交通稽查執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬曉萍

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，為確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序良好，形成和諧交通發(fā)展新形勢(shì)。要求以黨的十八大和十八大三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，將交通稽查特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)最大限度發(fā)揮出來(lái)，對(duì)規(guī)范化稽查站整體計(jì)劃全面落實(shí)。關(guān)鍵詞：交通稽查執(zhí)法；問(wèn)題；相關(guān)措施

中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0056-02

在科學(xué)發(fā)展觀深入學(xué)習(xí)階段，相關(guān)部門作出了交通稽查系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作部署。要求各地交通部門必須對(duì)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行全面組織及廣泛開(kāi)展，做好稽查執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并根據(jù)分析探討，選取行之有效的措施進(jìn)行有針對(duì)性地整改。只有貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ɑ閳?zhí)法實(shí)際工作，才能全面推進(jìn)稽查執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，才能提升交通執(zhí)法管理工作的發(fā)展水平。

一、交通稽查執(zhí)法存在的問(wèn)題

作為交通事業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，交通稽查執(zhí)法是否規(guī)范，執(zhí)法是否合理有效對(duì)交通事業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。為此，我們必須深入了解交通稽查執(zhí)法中存有的各類問(wèn)題，如取證、處罰、監(jiān)管等問(wèn)題，只有充分掌握其存在問(wèn)題的原因，才能對(duì)癥下藥，才能確保選取的措施科學(xué)有效，才能為交通稽查執(zhí)法工作的順利開(kāi)展提供可靠保障。

一是調(diào)查取證問(wèn)題。作為運(yùn)輸市場(chǎng)管理的主要方式，交通稽查工作是運(yùn)輸行業(yè)管理的重要擴(kuò)展。因運(yùn)輸行業(yè)存在管理對(duì)象具有極大流動(dòng)性，違法運(yùn)輸行為具有較長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間且違反運(yùn)輸環(huán)節(jié)可達(dá)到跨地域等問(wèn)題，在檢查環(huán)節(jié)，因部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主法制意識(shí)不足，往往會(huì)出現(xiàn)違法業(yè)戶逃費(fèi)、闖卡問(wèn)題，甚至出現(xiàn)辱罵、毆打執(zhí)法人員事件。除此之外，在對(duì)違章經(jīng)營(yíng)車輛依法攔截環(huán)節(jié)，群眾不配合、不理解等現(xiàn)象普遍存在。加之稽查執(zhí)法部門取證儀器不完備、不先進(jìn)，與當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，極為滯后，以上問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，都給調(diào)查取證增加了難度。

二是處罰執(zhí)行問(wèn)題。作為交通稽查執(zhí)法的主要內(nèi)容之一，處罰執(zhí)行問(wèn)題往往存在于處罰文書送達(dá)、執(zhí)行等方面。部分違章當(dāng)事人有意躲避處罰文書送達(dá)，執(zhí)法人員多次送達(dá)不成功。第二，在交通稽查執(zhí)法工作中投資環(huán)境建設(shè)將增加其難度。投資與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，根據(jù)規(guī)章制度處罰違規(guī)行為，投資者存有問(wèn)題，則會(huì)引發(fā)政府意見(jiàn)，這也屬于一種不正之風(fēng)，“地方保護(hù)”的行為，進(jìn)而增加了執(zhí)法困難性。

三是源頭監(jiān)管實(shí)施不順利。交通運(yùn)輸行業(yè)在人民生活水平提升與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面其主要貢獻(xiàn)來(lái)源，在于客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)，在道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中要求在始終堅(jiān)持“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原則下，建立完善的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)。目前，我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)普遍存在小規(guī)模、粗放型、層次低的問(wèn)題，由于傳統(tǒng)運(yùn)輸組織模式、管理方式?jīng)]有及時(shí)改變，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀嚴(yán)重。同時(shí)因駕駛?cè)藛T法治觀念不足，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)范性較低、運(yùn)輸效率也會(huì)隨之大大減少，這些問(wèn)題對(duì)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督的有效實(shí)施都會(huì)造成極大的影響，其中最為嚴(yán)重的就是“黑車”問(wèn)題，如何做到監(jiān)管有序還需加大研究力度。

四是執(zhí)法目的不到位。維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)良好秩序、創(chuàng)建運(yùn)輸市場(chǎng)良好環(huán)境為交通稽查執(zhí)法工作開(kāi)展的主要目的。執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行中，如果有人對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、環(huán)境造成威脅，則將嚴(yán)懲不貸，此時(shí)則產(chǎn)生處罰，作為一種執(zhí)法途徑，處罰服務(wù)于執(zhí)法目的。在具有操作時(shí)，少數(shù)執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)方面普遍存有嚴(yán)肅性缺失問(wèn)題，簡(jiǎn)化、避難化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致“重過(guò)輕處、有過(guò)不處”現(xiàn)象頻發(fā)。

二、交通稽查執(zhí)法的相關(guān)措施

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)交通稽查執(zhí)法工作愈加重視。針對(duì)上述稽查執(zhí)法問(wèn)題，提出了以下幾點(diǎn)相關(guān)措施，為全面提升執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法力度提供依據(jù)。

（一）大力加強(qiáng)思想政治教育與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)

1.加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素質(zhì)。學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)計(jì)劃不斷完善的同時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)與工作需求，學(xué)習(xí)黨的大政方針及省市交通局的相關(guān)文件，進(jìn)行政治教育等多項(xiàng)理論學(xué)習(xí)工作的開(kāi)展，做好績(jī)效考核工作。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升專業(yè)文化素質(zhì)。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作的強(qiáng)化，要求在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的前提下，對(duì)《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法規(guī)條例重點(diǎn)學(xué)習(xí)，建立且培訓(xùn)檔案與個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)文化素養(yǎng)。

3.強(qiáng)化自身建設(shè)，適應(yīng)形勢(shì)需求。全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)對(duì)貫徹落實(shí)法律法規(guī)、順利開(kāi)展執(zhí)法工作極為關(guān)鍵。通過(guò)及時(shí)調(diào)整與現(xiàn)行執(zhí)法需求不符人員，對(duì)降低錯(cuò)案率具有重要意義。在執(zhí)法取證方面，需合理配置各類取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)。還可建立案件審查小組，認(rèn)真審查案件證據(jù)，如出現(xiàn)證據(jù)不足問(wèn)題，則需做好補(bǔ)充工作。

（二）堅(jiān)持法律至上，降低執(zhí)法難度

作為國(guó)家的主要表現(xiàn)方式，法展現(xiàn)的意識(shí)是統(tǒng)治階級(jí)的總體意志、共同意志，而非個(gè)人、少數(shù)人的意志。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的法所體現(xiàn)的人民群眾的意志，堅(jiān)持法律至上也就是重視人民意志的重要體現(xiàn)。法律制定的最根本途徑與方式是人民代表大會(huì)對(duì)人民群眾意志的表述，交通稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，要求依法辦事，也只有這樣才能將人民群眾的最根本利益體現(xiàn)出來(lái)。要求以法為綱，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求所有人在法律面前一律平等。如交通稽查執(zhí)法中出現(xiàn)同情、包庇、徇私、貪污、受賄等行為，將對(duì)他人經(jīng)濟(jì)利益造成損害，對(duì)人們的正常生活、工作環(huán)境造成極大的影響，甚至擾亂交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為此，必須建立健全的執(zhí)法體制，避免經(jīng)濟(jì)利益與執(zhí)法體制掛鉤，簡(jiǎn)化執(zhí)法隊(duì)伍管理中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)分離查處、分開(kāi)征管，對(duì)于違章情節(jié)嚴(yán)重的行為予以集體處分，且實(shí)現(xiàn)透明化執(zhí)法。

（三）尋求綜合執(zhí)法，加強(qiáng)源頭管理

客貨運(yùn)輸市場(chǎng)作為交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，針對(duì)河南省客貨運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多、量大、分布廣等特征，只依靠交通部門趕、攆等方式往往存在力量不足現(xiàn)象，為此必須具體問(wèn)題具體分析，選取科學(xué)、合理的方案進(jìn)行有效治理，且在“打黑”影響下，積極擴(kuò)展參與部門、單位，如公安、城管、工商等，集中整治各個(gè)地區(qū)的車站、重要路口、客貨集散點(diǎn)等，加大違法違規(guī)處罰力度。同時(shí)，交通部門還需通過(guò)法律法規(guī)宣傳力度強(qiáng)增的方式，將人們提高法治意識(shí)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照交通法規(guī)行駛，且將舉報(bào)機(jī)制建立到交通稽查執(zhí)法內(nèi)部，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)加懲處，并將處罰結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)群眾，在人們心中樹(shù)立交通稽查嚴(yán)格執(zhí)法的形象，通過(guò)有效監(jiān)督管理，建立健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持三項(xiàng)原則，加大執(zhí)法力度

民主政治要求執(zhí)法必須具有公平性、公正性及文明的特點(diǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升的今天，也大大提升了人們的法律意識(shí)、法制觀念，人們開(kāi)始意識(shí)到法律的重要性，懂得拿起法律的武器進(jìn)行自身權(quán)利的捍衛(wèi)，而執(zhí)法為民則由執(zhí)法公平、公正、文明三項(xiàng)原則充分體現(xiàn)出來(lái)?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門必須始終堅(jiān)守的宗旨，在法制教育中，要求必須做到依法行政、文明執(zhí)法，必須實(shí)現(xiàn)交通稽查執(zhí)法行為規(guī)范化，根據(jù)法律確定處罰力度，科學(xué)應(yīng)用自由裁量權(quán)，按照統(tǒng)一尺度的處罰規(guī)定解決重大案件，不能因所處罰人員的個(gè)人因素，如地位、權(quán)位等開(kāi)“綠燈”，應(yīng)始終明確執(zhí)法人員的工作職責(zé)、崗位職責(zé)，避免違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。

（五）堅(jiān)持處罰結(jié)合教育，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法

一是人性化的“處罰”。在處罰違章行為時(shí)，需堅(jiān)持處罰結(jié)合教育的方式，先對(duì)當(dāng)事人申辯進(jìn)行全面聽(tīng)取，理清思路、找出事實(shí)真相，做好合理化處罰工作，不能因態(tài)度問(wèn)題引發(fā)多罰、嚴(yán)懲現(xiàn)象。

二是人性化的“服務(wù)”。為將以人為本的思想觀念充分體現(xiàn)出來(lái)，為樹(shù)立良好交通稽查執(zhí)法隊(duì)伍形象，必須在宣傳交通法律法規(guī)方面加大力度，且通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等多樣化渠道對(duì)交通法規(guī)宣傳力度進(jìn)一步增強(qiáng)，只有這樣才能有效提升國(guó)人安全駕駛的意識(shí)、才能體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平性，才能獲取人民大眾的積極配合，才能實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法環(huán)境改善。

三是人性化的管理。從傳統(tǒng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法服務(wù)，管理則此環(huán)節(jié)的作用即為服務(wù)，執(zhí)法的目的就是為人民提供方便。要求交通稽查執(zhí)法部門必須在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，履行義務(wù)，在充分發(fā)揮其職能作用的前提下，提高服務(wù)水平，要求必須做到文明執(zhí)法，必須對(duì)被管理者給予尊重，在堅(jiān)守其原則性的基礎(chǔ)上，將人性化也展現(xiàn)出來(lái)，只有這樣才能與人民群眾更為親近。

綜上所述，奉獻(xiàn)社會(huì)、為人民服務(wù)是交通稽查執(zhí)法必須始終堅(jiān)持的工作宗旨，在稽查執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)對(duì)執(zhí)法為民的理念全面貫徹，做到執(zhí)法公正、廉潔辦公，對(duì)執(zhí)法動(dòng)機(jī)及效果等多方面的關(guān)系進(jìn)行正確處理。在原則與靈活性之間實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)，要求我們必須實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法。

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]