堅(jiān)持“防為主、防為上” 護(hù)航平安G20——本刊專訪浙江省湖州市市委常委、公安局長(zhǎng)夏文星

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 凌浩良 郭樓兒

堅(jiān)持“防為主、防為上” 護(hù)航平安G20——本刊專訪浙江省湖州市市委常委、公安局長(zhǎng)夏文星

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 凌浩良 郭樓兒

編者按：

今年1月，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。近年來(lái)，湖州市公安機(jī)關(guān)把黨委政府信賴感和滿意度、人民群眾安全感和滿意度、公安隊(duì)伍榮譽(yù)感和滿意度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持“防為主、防為上”方針，圍繞中心、服務(wù)大局，民意導(dǎo)向、敢于擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)平安湖州、法治湖州和過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。2015年，湖州公安機(jī)關(guān)圓滿完成紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年活動(dòng)、全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大安保工作的同時(shí)，還被浙江省委、省政府評(píng)為“第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安保先進(jìn)集體”“全省百日維穩(wěn)攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)先進(jìn)集體”。與此同時(shí)，該局還連續(xù)三年在全省率先超額完成黃標(biāo)車淘汰目標(biāo)任務(wù)，并在全省率先完成城鄉(xiāng)戶口一元制改革，被評(píng)為2006-2016年“法治浙江”建設(shè)十年“十大法治事件”；開發(fā)區(qū)公安分局民警、二級(jí)英模馬長(zhǎng)林被評(píng)為“法治浙江”建設(shè)十年“十大法治人物”。在2016中國(guó)杭州G20峰會(huì)開幕前夕，本刊記者赴湖州專訪了湖州市委常委、公安局長(zhǎng)夏文星，請(qǐng)他詮釋“防為主、防為上”的新型警務(wù)理念。

地域概況：

湖州市地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，西依天目山，北瀕太湖，與無(wú)錫、蘇州隔湖相望，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的城市。湖州轄吳興、南潯兩區(qū)和德清、長(zhǎng)興、安吉三縣，總面積5820平方公里，常住人口263.7萬(wàn)。

湖州作為長(zhǎng)三角區(qū)域中心的城市，是滬杭寧三大城市的共同腹地，鐵公水路網(wǎng)發(fā)達(dá)，交通十分便捷。

湖州具有4700年的文明史、2300年的建城史，是絲綢文化、茶文化、湖筆文化的發(fā)祥地之一，素有“中國(guó)書畫史、半部在湖州”之美譽(yù)。

湖州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，古代詩(shī)人曾留下了“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”等佳句。2014年，湖州被命名為全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，先后獲得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等城市名片。

警局概況：

湖州市公安局下轄德清、長(zhǎng)興、安吉三個(gè)縣公安局和吳興、南潯、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)、織里五個(gè)公安分局，72個(gè)公安派出所。全市實(shí)有警力3300余人，占全市常住人口的萬(wàn)分之十二。

在2015年湖州市萬(wàn)名群眾評(píng)議機(jī)關(guān)中，湖州市公安局成績(jī)列市直單位第二名，被湖州市委、市政府授予“群眾滿意單位”，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。在2015年浙江省群眾安全感和對(duì)公安隊(duì)伍滿意度調(diào)查中，湖州市知情群眾對(duì)公安隊(duì)伍的滿意度達(dá)到97.82%，列全省第一名，群眾安全感達(dá)97.5%，列全省第三名。“守青山、護(hù)綠水——湖州公安在行動(dòng)”、打擊惡意逃廢債等工作，先后得到浙江省委書記夏寶龍及浙江省公安廳兩任廳長(zhǎng)的多次批示肯定。

湖州市公安局榮獲“全國(guó)公安文藝工作成績(jī)突出集體”“全國(guó)十大見(jiàn)義勇為英雄司機(jī)評(píng)選活動(dòng)”組織獎(jiǎng)。安吉縣公安局、吳興區(qū)公安分局八里店派出所先后被命名為新一輪“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。23個(gè)集體和25名民警受到省級(jí)以上表彰?！懊染瘓F(tuán)”被確定為全國(guó)警察公共關(guān)系建設(shè)品牌。

“防為主、防為上”理念的追根溯源

記者：夏局長(zhǎng)，感謝您接受本刊專訪。2016中國(guó)杭州G20峰會(huì)即將開幕，湖州公安準(zhǔn)備如何用自己的實(shí)際工作為峰會(huì)的成功舉辦保駕護(hù)航？

夏文星：感謝《現(xiàn)代世界警察》對(duì)湖州公安的關(guān)注。舉世矚目的G20峰會(huì)即將在杭州召開。我們湖州緊鄰杭州，處在平安護(hù)航G20的最前沿，特別是面對(duì)158公里的環(huán)杭“護(hù)城河”和348公里的環(huán)浙“護(hù)城墻”，以及面積5820平方公里的社會(huì)面，如何堅(jiān)決守住“前線”、看住“后院”，確保做到“本地不出事、湖州的人不去杭州惹事”，深感責(zé)任重大。怎么來(lái)做好峰會(huì)安保工作，省市領(lǐng)導(dǎo)都特別看重一個(gè)“防”字。省委夏寶龍書記強(qiáng)調(diào)，抓緊找準(zhǔn)補(bǔ)齊G20杭州峰會(huì)維穩(wěn)安保工作中的短板，切實(shí)把各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)在先、預(yù)防到位，掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗。我們感到，做好G20峰會(huì)安保工作，必須堅(jiān)持防為主、防為上，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把工作基點(diǎn)放在有效防控和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)上，從而做到有備無(wú)患、防患于未然。

2015年7月底，我一到湖州任職，就和同志們開始調(diào)研謀劃峰會(huì)安保工作，并立即在全市公安機(jī)關(guān)部署開展“護(hù)衛(wèi)平安”系列行動(dòng)，2015年以來(lái)連續(xù)17次開展集中排查統(tǒng)一行動(dòng)，在打現(xiàn)行、強(qiáng)震懾的同時(shí)，圍繞治安重點(diǎn)中人、事、物、場(chǎng)所、行業(yè)等，在全市范圍開展全面、系統(tǒng)的排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題隱患實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)、清單式管理，并一一落實(shí)整改措施。行動(dòng)開展以來(lái)，我們共排查各類人員3.4萬(wàn)余人次；排查各類區(qū)域場(chǎng)所8.1萬(wàn)家次，各類企業(yè)、單位8730家次。通過(guò)排查，我們共發(fā)現(xiàn)各類隱患5020余處，其中治安隱患1238處，化解1080處，消防安全隱患2417處，整改1965處。最大限度地排除各類社會(huì)治安隱患，為G20峰會(huì)安全順利舉行創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。

記者：談到“防為主、防為上”，在與湖州公安各警種的座談中我發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)貫穿于整個(gè)警隊(duì)實(shí)際工作的核心理念。請(qǐng)您給我們介紹一下，該理念的來(lái)源是什么？

夏文星：從古至今，關(guān)于“防”的論述還是比較多的，而且涉及軍事、醫(yī)學(xué)、社會(huì)治理等方方面面。例如《孫子兵法》的《九變篇》有云：“無(wú)恃其不來(lái)，恃吾有以待也；無(wú)恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！币馑际钦f(shuō)任何時(shí)候都不要把希望寄托在敵人“不來(lái)”“不攻”上面，而要充分準(zhǔn)備，使敵人無(wú)機(jī)可乘、無(wú)懈可擊，也就是要防患于未然，有備無(wú)患的意思。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的名醫(yī)扁鵲十分重視疾病的預(yù)防，《扁鵲見(jiàn)蔡桓公》就有寓防病于未然的思想?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》中也有防病養(yǎng)生的思想：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎?！币馑季褪钦f(shuō)防病很重要，不要等到生病了才去醫(yī)治，就像不要等到口渴了才想著去挖井，不要等到要打仗了才想著去造武器，那時(shí)已經(jīng)晚了。東漢史學(xué)家荀悅在《申鑒·雜言》中有這么一段話：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”意思就是在事情沒(méi)有發(fā)生之前未雨綢繆是預(yù)防，事情或其征兆剛出現(xiàn)就及時(shí)采取措施加以制止、防止事態(tài)擴(kuò)大是補(bǔ)救，事情發(fā)生之后再行責(zé)罰教育是懲戒。預(yù)防為上策、補(bǔ)救為中策、懲戒為下策。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主。在2001年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》明確提出，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是做好社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要求堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在防范，重在治本。

習(xí)近平總書記高度重視預(yù)防，他在2015年9月18日就社會(huì)治安防控體系建設(shè)作出批示：“希望同志們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)。”在2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去?！苯衲?月，習(xí)近平總書記就政法工作作出批示強(qiáng)調(diào)：“要把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障?！币虼?，我們提出“防為主、防為上”是有歷史和理論依據(jù)的，必須堅(jiān)決防止小風(fēng)險(xiǎn)變成大風(fēng)險(xiǎn)。

“防為主、防為上”推動(dòng)平安湖州建設(shè)主動(dòng)作為

記者：聽您的介紹，我們對(duì)“防為主、防為上”的理論體系有了一個(gè)歷史沿革上的梳理。對(duì)于現(xiàn)時(shí)的實(shí)際公安工作而言，它的現(xiàn)實(shí)意義可以說(shuō)是顯而易見(jiàn)的。

夏文星：當(dāng)前，我們公安機(jī)關(guān)包括政法各家，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)安保維穩(wěn)模式，安保維穩(wěn)將進(jìn)入常態(tài)化，安保維穩(wěn)已經(jīng)成為了我們的中心任務(wù)。2015年我到湖州工作后，連續(xù)接到了一系列的安保任務(wù)。8月份是全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，9月初是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)，2015國(guó)際鄉(xiāng)村旅游大會(huì)、第六屆環(huán)太湖國(guó)際公路自行車賽活動(dòng)等先后啟動(dòng)。隨后，我們又迎來(lái)了第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安保工作，會(huì)議的級(jí)別之高、規(guī)模之大前所未有，我市安保面臨的壓力之大、難度之大也是前所未有。因?yàn)闉蹑?zhèn)與南潯是鄰居，而且烏鎮(zhèn)與南潯某些村居零距離，“你中有我，我中有你”，南潯離大會(huì)主會(huì)場(chǎng)最近的地方只有300米。同時(shí)，大會(huì)主會(huì)場(chǎng)在烏鎮(zhèn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和重要外賓住地在杭州，實(shí)際上有兩個(gè)核心區(qū)，我們要兩條“護(hù)城河”同時(shí)做，既保烏鎮(zhèn)又保杭州。湖州事實(shí)上成為不是主場(chǎng)的主場(chǎng)，不是核心圈的核心圈。

記者：可以說(shuō)，湖州地理位置也決定了湖州在浙江全省平安建設(shè)中的重要位置。

夏文星：“防為主、防為上”也是由老百姓的需求決定的。我始終有一個(gè)觀點(diǎn)，做我們這一行的，不出事才是真本事，平安才是最高境界。百姓不求我們轟轟烈烈，但求保他們平平安安。我們每個(gè)人心中都有一個(gè)共同的愿望：期盼一生平安！我們期盼案件能及時(shí)偵破，但是我們更期盼不要發(fā)生案件；我們期盼事故能得到及時(shí)處理，但是我們更期盼不要發(fā)生事故。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，你案件發(fā)生了，事故發(fā)生了，即使破得再漂亮，事故處理得再好，但造成的損失和傷害可能永遠(yuǎn)也彌補(bǔ)不了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言就是一個(gè)關(guān)于投入與產(chǎn)出過(guò)程的最優(yōu)化和最大化。對(duì)我們公安機(jī)關(guān)而言就要以最小的投入來(lái)獲得最大的收益。所以說(shuō)，堅(jiān)持防為主、防為上，既是滿足群眾需求的需要，更是降低公安機(jī)關(guān)工作成本的需要。比如我們把案件防住了，就可以省下大筆的破案費(fèi)用，大家都知道涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的偵破成本是非常高的。為此，我們感到必須堅(jiān)持“防為主、防為上”，著力發(fā)現(xiàn)整改各類安全隱患，力爭(zhēng)少發(fā)生一起案件、少發(fā)生一起事故，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

另外，近年來(lái)，我市社會(huì)治安一直保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2015年，我市實(shí)有人口數(shù)占全省總量的4.98%，經(jīng)濟(jì)總量占全省總量的4.9%，而刑事發(fā)案數(shù)占全省總量的3.95%，治安行政案件數(shù)占全省總量的4.04%，道路交通事故數(shù)占全省總量的5.91%，這些指標(biāo)都反映出我市安全隱患體量小、平安建設(shè)條件好。但是，平穩(wěn)不是絕對(duì)的，不出事也不代表真的沒(méi)事，湖州的平穩(wěn)也掩蓋了很多問(wèn)題。我來(lái)湖州履職不久，連續(xù)發(fā)生了兩起案件事故。第一起是2015年8月外籍人士在殺害兩子后自殺案件；第二起是同月在太湖邊發(fā)生的一起三死一傷的重大交通事故。這兩件事情對(duì)我的觸動(dòng)很大，案件的連續(xù)發(fā)生，出乎我的意料。當(dāng)時(shí)，我們對(duì)這些案件事故的發(fā)生原因都進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)了很多管理當(dāng)中的問(wèn)題和漏洞。比如說(shuō)外籍人士的殺子案件，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人有精神病史，但是我們沒(méi)有掌握；太湖邊的重大交通事故，很重要的一個(gè)原因就是摩托車駕駛員飆車，而且那個(gè)地方經(jīng)常有人飆車，但是我們沒(méi)有管起來(lái)。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)湖州還面臨著“后發(fā)”的現(xiàn)實(shí)壓力。由于地處上海、杭州、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“包圍圈”內(nèi)，很容易受到擠壓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此，違法犯罪也是一樣。未來(lái)幾年，隨著湖州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“先發(fā)”地區(qū)之前遇到的矛盾、問(wèn)題很有可能在湖州出現(xiàn)。

因此，在2015年10月召開的全市公安局長(zhǎng)會(huì)議上，我對(duì)“防為主、防為上”方針進(jìn)行闡釋?！胺罏橹鳌?，強(qiáng)調(diào)的是主次之分，我們面對(duì)的主要矛盾是防范，主要任務(wù)是防范，這也就是我們以往經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針?！胺罏樯稀保瑥?qiáng)調(diào)的是上下策之別。無(wú)論是平安建設(shè)還是隊(duì)伍建設(shè)，這兩句話都是適用的。我們要實(shí)現(xiàn)“少出事、決不出大事、堅(jiān)決杜絕惡性事件”的目標(biāo)，只有堅(jiān)持這一條。現(xiàn)在，“防為主、防為上”已經(jīng)上升為湖州市委、市政府推進(jìn)平安湖州建設(shè)和平安護(hù)航G20的一項(xiàng)具體要求。

“防為主、防為上”的實(shí)現(xiàn)路徑

記者：那么，如何讓“防為主、防為上”的理念在公安實(shí)際工作中真正得到落實(shí)呢？

夏文星：我們主要從思想、手段、方法、途徑、主體等方面，推動(dòng)“防為主、防為上”理念落地見(jiàn)效。

大家都知道，有什么樣的認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行動(dòng)。踐行“防為主、防為上”，關(guān)鍵要擰緊思想這個(gè)“總開關(guān)”，弄明白“沒(méi)有安全就像一個(gè)數(shù)字沒(méi)有前面的‘1’，后面再多的‘0’也毫無(wú)意義”這個(gè)道理，始終把工作基點(diǎn)放在有效防控和應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)上，為之于未有、治之于未亂、防患于未然。為此，我們教育引導(dǎo)廣大民警摒棄過(guò)重的本位思想，模糊警務(wù)與非警務(wù)概念。什么該做，什么不該做；該做到什么程度，不該做到什么程度；就不能有那么明確的界限。凡是能最大限度減少對(duì)黨和人民事業(yè)造成損害的、最大限度減少對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成侵害的，職責(zé)范圍內(nèi)必須做，不是職責(zé)范圍內(nèi)的也要參謀、助推黨委政府和職能部門做。

說(shuō)到手段，我們常說(shuō)，打擊和防范是公安工作的“一體兩翼”。一個(gè)地方治安防范工作搞好了，刑事發(fā)案率就會(huì)明顯下降；同樣，一個(gè)地方打擊有力，破案率高，又能促進(jìn)防控工作。如果打防“兩張皮”，就容易造成防不勝防。打擊這一手，是最有效的震懾，最主動(dòng)的防范。為此，我們堅(jiān)持以打開路，打早打小、露頭就打、不停地打，讓各類違法犯罪分子在湖州不敢作奸犯科。

記者：2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。請(qǐng)您從這個(gè)角度具體談一下湖州工作是如何將“防為主、防為上”落實(shí)到“守青山、護(hù)綠水”這項(xiàng)工作中去的。

夏文星：“綠水青山就是金山銀山”。沒(méi)有了綠水青山，哪來(lái)的金山銀山。新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》亮點(diǎn)之一，就是加大了對(duì)破壞環(huán)境違法犯罪行為的懲戒力度。現(xiàn)在，湖州全市9380公里長(zhǎng)的河道實(shí)現(xiàn)了“河道警長(zhǎng)”全覆蓋，共配備市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)河道警長(zhǎng)530名。每月、每半月、每旬、每周巡查分別不少于一次，排查“零盲區(qū)”。全面摸清影響環(huán)境安全的各類問(wèn)題，梳理掌握污染點(diǎn)及其污染源，建檔立冊(cè)；全面摸清涉礦、涉地、涉林矛盾糾紛及違法犯罪線索，確保排查全覆蓋。我們主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理工作，對(duì)暴力插手工程項(xiàng)目、盜竊破壞水利設(shè)施、違禁燃放、阻礙正常執(zhí)法等帶有苗頭性、傾向性的違法犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處整治一起，決不讓其形成氣候。我們還“零容忍”打擊污染環(huán)境違法犯罪和破壞性采礦、非法采礦、非法占用耕地、盜伐濫伐林木等違法犯罪，對(duì)涉水、涉礦、涉地、涉林犯罪線索核查率達(dá)100%，立案查處率達(dá)100%。我們還加強(qiáng)了與旅游、體育等部門的對(duì)接，共同營(yíng)造安全旅游環(huán)境，確保大型活動(dòng)安全有序、萬(wàn)無(wú)一失。我們開展的“守青山護(hù)綠水——湖州公安在行動(dòng)”專項(xiàng)工作，共破獲食藥環(huán)犯罪案件198起，抓獲犯罪嫌疑人472名。在浙江全省黃標(biāo)車淘汰任務(wù)中湖州率先超額完成。

記者：據(jù)我了解，你們還在2015年10月開展了打擊黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)行動(dòng)。

夏文星：黑惡勢(shì)力歷來(lái)是威脅社會(huì)平安穩(wěn)定、嚴(yán)重影響群眾安全感和滿意度的一顆“毒瘤”，人民群眾深惡痛絕。湖州治安總體是好的，但也并非是沒(méi)有黑惡勢(shì)力的凈土。2015年10月30日下午，在我市發(fā)生了一起因拍賣車牌尋釁滋事案件，雙方發(fā)生沖突并引發(fā)斗毆，引發(fā)境內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注和網(wǎng)民評(píng)論。這起案件發(fā)生在光天化日、公開場(chǎng)合，刀劈斧砍，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。為此，我們狠下決心，部署開展了“除黑惡、連根拔”專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前已打掉涉惡團(tuán)伙81個(gè)。同時(shí)，對(duì)今年市委、市政府確定的80個(gè)項(xiàng)目配備項(xiàng)目警官120名，有效保障重大項(xiàng)目推進(jìn)。

查短板解決“怎么防”

記者：我們常說(shuō)排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患是解決問(wèn)題的核心，那么你局是如何從“兩防”入手，抓住“怎么防”這一核心呢？

夏文星：風(fēng)險(xiǎn)通常出在短板處，隱患往往藏于薄弱點(diǎn)。我們堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就是成績(jī)”“問(wèn)題解決之日才是工作到位之時(shí)”，深入實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理，努力排風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，做到發(fā)現(xiàn)一條登記一條，化解一條銷號(hào)一條，最大限度把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。自2015年7月份以來(lái)，我們共排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患1.1萬(wàn)條，化解9200余條，其中安全生產(chǎn)隱患占到85%左右，數(shù)量很大。

比如說(shuō)，自從我到湖州工作后，無(wú)論是聽到的，還是看到的，都讓人不得不關(guān)注織里這個(gè)地方。織里，歷史上因織造業(yè)興盛而得名，史料中就有“遍聞機(jī)杼聲”的記載?，F(xiàn)在的織里，是湖州中心城市的工貿(mào)新區(qū)，2002年就被命名為“中國(guó)童裝名鎮(zhèn)”，但是2011年10月26日發(fā)生了重大群體性事件。人們常說(shuō)：“織里穩(wěn)，湖州穩(wěn)；織里亂，亂全市。”剛開始，我也是將信將疑，總認(rèn)為“大亂之后必有大治”。為此，2015年8月26日晚上，我專門到織里進(jìn)行暗訪，看到了很多觸目驚心的問(wèn)題。可以說(shuō)是不看不知道，一看嚇一跳。我看到的就是人山人海，到處都是人，占道經(jīng)營(yíng)隨處可見(jiàn)，交通秩序混亂，消防方面的隱患也非常多。

針對(duì)這一狀況，第二天，市局黨委班子就到織里公安分局召開黨委會(huì)，專題研究織里安全與穩(wěn)定問(wèn)題，并按照“做精做優(yōu)機(jī)關(guān)、做強(qiáng)做大派出所”的要求，對(duì)織里分局機(jī)關(guān)部門進(jìn)行“瘦身”，并將調(diào)整騰出的警力，絕大多數(shù)下沉到派出所。通過(guò)改革調(diào)整，織里公安分局的機(jī)關(guān)部門從原先的七個(gè)減至四個(gè)，派出所警力由原先的55人增加至81人，派出所警力占比由45%提高到63%。特別是新增16名專職社區(qū)民警，集中精力做好人口管理、信息收集、行業(yè)場(chǎng)所管理、消防安全監(jiān)管等基礎(chǔ)工作，同時(shí)深入開展鎮(zhèn)區(qū)道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。如今，織里鎮(zhèn)三條主干道違章停車、亂穿馬路、騎車帶人等交通亂象得到明顯好轉(zhuǎn)，配套硬件設(shè)施日趨完善，路面擺攤、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象也基本杜絕了。

記者：那么你們?nèi)绾谓鉀Q“靠什么防”的問(wèn)題呢？

夏文星：談到這里，我想跟大家說(shuō)一個(gè)倍增效應(yīng)，又稱乘法守則，意思是指一點(diǎn)微小的局部變化都會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，最終使整體發(fā)生本質(zhì)的改變。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化已經(jīng)滲透到公安工作的方方面面，也給防控風(fēng)險(xiǎn)提供了新途徑、新手段，成為最為關(guān)鍵的倍增因素，是變被動(dòng)為主動(dòng)的重要途徑。為此，我們堅(jiān)持以信息化為引領(lǐng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置為主要內(nèi)容的精確警務(wù)，著力提高防控風(fēng)險(xiǎn)的核心戰(zhàn)斗力。

一是加快公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)。視頻監(jiān)控在我市公安機(jī)關(guān)偵查破案中的作用貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。我們按照“城市再加密、農(nóng)村全覆蓋、全域都聯(lián)網(wǎng)”的思路，制定實(shí)施《湖州市公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃》，建成覆蓋全市三縣四區(qū)的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控26690個(gè)，完成率列全省第一。今年又將居民小區(qū)周邊新建3000個(gè)視頻監(jiān)控探頭作為市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。完成對(duì)各級(jí)高清卡口、電子警察等監(jiān)控探頭資源的整合，創(chuàng)新推出了“警務(wù)村村通”、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等經(jīng)驗(yàn)做法，成功將社會(huì)化監(jiān)控為我所用。我們的很多基層派出所都建立了綜合勤務(wù)室，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的精準(zhǔn)管控。

二是加強(qiáng)社會(huì)信息資源共享。緊緊抓住浙江省“兩辦”下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整合社會(huì)信息資源推進(jìn)平安浙江建設(shè)的實(shí)施方案的通知》的契機(jī)，積極謀劃推進(jìn)社會(huì)信息資源整合工作。今年3月2日，市委、市政府召開全市社會(huì)信息資源整合工作推進(jìn)會(huì)。目前已有市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)稅、地稅等九個(gè)部門信息接入數(shù)據(jù)中心，匯聚信息90類5.86億余條。

三是組建合成作戰(zhàn)中心。堅(jiān)持體制不動(dòng)機(jī)制先行，我們?cè)?015年9月建立合成作戰(zhàn)中心，整合多個(gè)警種偵查辦案資源，按照“平時(shí)實(shí)體、戰(zhàn)時(shí)合成”要求，同心協(xié)力、快速反應(yīng)，強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，擁有各種系統(tǒng)平臺(tái)權(quán)限232個(gè)，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。

多元共治、人人參與，解決“誰(shuí)來(lái)防”

記者：談到這里，我們就明晰了整個(gè)“防為主、防為上”的實(shí)施路徑。作為實(shí)施主體，公安機(jī)關(guān)可以說(shuō)是核心主導(dǎo)，那么在此基礎(chǔ)上，你們的“兩防”是如何開展的呢？

夏文星：多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式?！胺罏橹?、防為上”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能靠單一主體包打天下，需要政府和社會(huì)各歸其位、各負(fù)其責(zé)。

一是強(qiáng)化黨政支持部門協(xié)作。凝聚平安建設(shè)合力，離不開各級(jí)黨委、政府大力支持。湖州市委書記裘東耀自2015年4月份來(lái)湖工作以來(lái)，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)公安工作15次，主持書記辦公會(huì)議專題研究公安工作兩次，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間凌晨1點(diǎn)還檢查卡點(diǎn)；湖州市“兩辦”印發(fā)了《湖州市加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系項(xiàng)目建設(shè)（2016-2017年）行動(dòng)計(jì)劃》，等等；這些為“防為主、防為上”落地提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們主動(dòng)加強(qiáng)與維穩(wěn)辦、綜治辦、平安辦、安委會(huì)、禁毒委、反恐領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位的密切協(xié)作，打破部門壁壘、地區(qū)壁壘、層級(jí)壁壘，形成齊抓共管的工作格局。

二是做實(shí)公安派出所建設(shè)。派出所是整個(gè)公安工作的根基，處在防范第一線。派出所防得好，湖州公安就防得好。我們連續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)派出所建設(shè)相關(guān)文件，全面實(shí)行派出所工作“服務(wù)清單”，新錄用民警均充實(shí)到派出所，縣區(qū)局警車更新指標(biāo)全部用于派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛，切實(shí)提升派出所綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體功能。

三是發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾?，F(xiàn)在，一些犯罪分子反偵查意識(shí)強(qiáng)，但是無(wú)論他們?cè)趺唇苹?，“吃、住、行、消、娛”都離不開現(xiàn)實(shí)社會(huì)、躲不開群眾視線。我們充分發(fā)揮好“萌警團(tuán)”、大學(xué)生志愿者、“快樂(lè)大姐”以及護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)等群防群治力量的作用，形成共同防范化解管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。

記者：說(shuō)到這里，我們就想起了北京“朝陽(yáng)群眾、西城大媽、海淀網(wǎng)友、豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”等被譽(yù)為北京四大社區(qū)和基層組織力量。據(jù)我所知，湖州也擁有屬于自己的“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”，而且是老年、青年、少年三支隊(duì)伍。

夏文星：是的，我們的第一支隊(duì)伍是“快樂(lè)大姐”。這是一支以街道社區(qū)為單位，由民警、社區(qū)干部、平安志愿者和廣場(chǎng)舞積極分子組成的團(tuán)隊(duì)。她們充分發(fā)揮余熱，以“組團(tuán)式”形式開展了“快樂(lè)大姐進(jìn)高?！薄翱鞓?lè)大姐進(jìn)商場(chǎng)”“快樂(lè)大姐進(jìn)企業(yè)”“快樂(lè)大姐進(jìn)警營(yíng)”和防詐騙廣場(chǎng)舞曲錄制等一系列安全宣傳活動(dòng)，在參與安全防范宣傳中不僅讓很多人受益，更有效提升了自身的安全意識(shí)，也為我市平安建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。中鐵十六局的30余名退休職工以“快樂(lè)大姐”團(tuán)隊(duì)名義寫信給我，主動(dòng)請(qǐng)纓參與G20安保防范，我很感動(dòng)，一一回信并專程看望了他們，為她們加油鼓勁。

第二支隊(duì)伍是高校平安志愿者。市局聯(lián)合吳興區(qū)分局利用轄區(qū)兩所高校近三萬(wàn)師生的龐大資源，建立了以高校反詐騙服務(wù)團(tuán)隊(duì)為骨干的高校平安志愿者隊(duì)伍，目前共有固定參與、常年活躍的高校志愿者2000余名，并以此輻射、帶動(dòng)高校全體學(xué)生，定期組織開展“護(hù)校安園”、ATM機(jī)守護(hù)、《高校平安月報(bào)》編撰發(fā)放、反詐騙微視頻拍攝等一系列宣傳活動(dòng)，形成了具有自身特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

第三支隊(duì)伍是“萌警團(tuán)”。這是由青少年兒童組成的，承擔(dān)著警民溝通交流、青少年安全教育、團(tuán)結(jié)社會(huì)力量等三大職能。截至目前，全市共有八萬(wàn)余名青少年兒童加入“萌警團(tuán)”，通過(guò)網(wǎng)上“微警校”學(xué)習(xí)安全防范知識(shí)，網(wǎng)下參加各類警營(yíng)主題開放日活動(dòng)，成為社會(huì)平安建設(shè)的一股正能量?！懊染瘓F(tuán)”被確定為全國(guó)警察公共關(guān)系建設(shè)品牌。

提到平安志愿者隊(duì)伍，我們還有一位響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋?。他就是湖州開發(fā)區(qū)羅師莊警務(wù)站的馬長(zhǎng)林同志。羅師莊社區(qū)共有外來(lái)人口1.8萬(wàn)人，分別來(lái)自26個(gè)省市，民族18個(gè)?！捌矫窬佟瘪R長(zhǎng)林，堅(jiān)持用真情感動(dòng)百姓、用真心贏得民心，先后與30多家單位建立合作伙伴關(guān)系，建成“關(guān)愛(ài)新居民子女服務(wù)隊(duì)”“老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)”等12支、1000多人的志愿者隊(duì)伍，把一個(gè)處于城郊結(jié)合部的治安亂點(diǎn)變成了平安和諧的新家園。

總而言之，落實(shí)“防為主、防為上”，歸根結(jié)底是為了貫徹落實(shí)全省社會(huì)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，著力打造立體化社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，從而加快完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)各方面力量積極參與的社會(huì)治安防控工作格局，織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)“六張網(wǎng)”，打造防控風(fēng)險(xiǎn)的“銅墻鐵壁”。

服務(wù)民生促進(jìn)社會(huì)“大平安”

記者：剛剛我參觀了你局的反詐騙中心，印象很深刻，請(qǐng)您詳細(xì)地介紹一下好嗎？

夏文星：近年來(lái)，我市通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪案件持續(xù)增長(zhǎng)，雖然不及全省平均數(shù)，但受騙財(cái)產(chǎn)因權(quán)限問(wèn)題無(wú)法及時(shí)凍結(jié)止損，令老百姓損失慘重、深惡痛絕。通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙不僅成為當(dāng)前最突出的社會(huì)治安問(wèn)題，而且也已成為社會(huì)一大公害。盡管湖州不是通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪最嚴(yán)重的地方，但我們以“馬上辦”的精神抓落實(shí)，不講條件、不提困難，公安、銀行、通信運(yùn)營(yíng)商硬是抽調(diào)出精干力量；場(chǎng)地沒(méi)有，我們就在市局八樓會(huì)議室集中辦公?，F(xiàn)場(chǎng)看，可以說(shuō)硬件環(huán)境拿不出手，但工作開展起來(lái)了。2015年10月29日，我市成立了全省首家反詐騙中心，公安機(jī)關(guān)、通信運(yùn)營(yíng)商和銀行合成辦公，建立起接處警、處置、研判、反制、預(yù)警宣傳等系列機(jī)制，涉嫌電話號(hào)碼從舉報(bào)到封堵可實(shí)現(xiàn)“秒殺”，被騙涉案資金可實(shí)現(xiàn)極速凍結(jié)，中心運(yùn)行后全市通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件、損失月平均數(shù)環(huán)比分別下降9.4%和17.7%。這一做法得到時(shí)任省委常委、公安廳長(zhǎng)劉力偉的充分肯定，全省打擊治理通訊網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨反虛假信息欺詐體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。

2016年3月30日，長(zhǎng)興雉城鎮(zhèn)發(fā)生一起以“投資炒股”為名的通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，反詐騙中心立即啟動(dòng)緊急止損機(jī)制，依托入駐中心的各家銀行支持，繼續(xù)追蹤資金流向，快速完成賬號(hào)信息核對(duì)、資金流水核對(duì)、資金流向查詢等工作，成功凍結(jié)涉案銀行卡內(nèi)資金212萬(wàn)余元。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障”。反詐騙中心是服務(wù)民生服務(wù)社會(huì)最直觀的體現(xiàn)。除此之外，在服務(wù)民生服務(wù)社會(huì)工作中，你局還做了哪些工作？

夏文星：企事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，做好企事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善具有十分重要的意義。今年2月，我們堅(jiān)持以企事業(yè)單位的“小平安”匯聚成社會(huì)的“大平安”，提請(qǐng)市“兩辦”出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)落實(shí)各社會(huì)單位內(nèi)保主體責(zé)任，打造G20峰會(huì)平安“后院”。文件下發(fā)后，我們立即深入機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，通過(guò)“面對(duì)面”宣傳、“全時(shí)空”傳播、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解惑，廣泛開展“送達(dá)文件上門、解讀宣講精神”活動(dòng)，對(duì)列管的市級(jí)和縣區(qū)級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位進(jìn)行走訪。3月31日，由市綜治辦牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)信委等十部門部署開展單位內(nèi)部治安保衛(wèi)大排查大整治工作，推動(dòng)落實(shí)單位主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全面形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會(huì)積極參與的齊抓共管局面，已檢查1568家單位，發(fā)現(xiàn)隱患882條，完成整改630條。

在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地各部門抓緊落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。德清縣委、縣政府專門召開會(huì)議推動(dòng)落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，并與鎮(zhèn)（街道）、部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。吳興區(qū)委書記蔡旭昶在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”會(huì)議上專門就該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。南潯區(qū)成立了由區(qū)委副書記、政法委書記管會(huì)斌任組長(zhǎng)的大排查大整治領(lǐng)導(dǎo)小組。開發(fā)區(qū)明確管委會(huì)班子成員、副調(diào)研員等22人都要領(lǐng)辦大排查大整治具體任務(wù)，從各部門抽調(diào)十名干部到公安實(shí)體化辦公。市平安辦將單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安考核內(nèi)容。

記者：您剛才從五個(gè)層面講解了“防為主、防為上”的實(shí)現(xiàn)路徑，讓我對(duì)“防為主、防為上”有了比較直觀的了解。同時(shí)，也理解了您在談到的湖州公安機(jī)關(guān)在打造立體化社會(huì)治安防控體系升級(jí)版時(shí)所說(shuō)的根本在“防”、重點(diǎn)在“網(wǎng)”、核心在“算”、基礎(chǔ)在“所”、關(guān)鍵在“人”的意義，“防為主、防為上”理念始終貫穿和涵蓋在其體系中，也是整個(gè)湖州公安平安建設(shè)的內(nèi)涵。

夏文星：“防為主、防為上”不是抽象的而是具體的，不是空洞的而是現(xiàn)實(shí)的，不是管一時(shí)的而是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我們堅(jiān)信，隨著“防為主、防為上”的全面落地，必將極大提升全市社會(huì)治安掌控力，必將有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，必將會(huì)收獲“平安金鼎”的喜悅，把湖州打造成全省最平安的城市。（圖片由湖州市公安局警察公共關(guān)系辦公室提供）