成都雙流臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

黃彬

近期，四川省獲批成為全國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成都是主體，雙流是重點(diǎn)區(qū)域。近年來，雙流區(qū)依托國際樞紐機(jī)場、綜合保稅區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心等獨(dú)特優(yōu)勢資源，大力發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，積極申報(bào)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2015年，雙流區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值594億元、增長5.5%，完成固定資產(chǎn)投資415億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額157億元、增長10.2%，地方公共財(cái)政收入52.3億元、同口徑增長0.6%。

本文分析了雙流區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，提出了發(fā)展臨空保稅加工制造及檢測維修、發(fā)展臨空保稅物流及配送業(yè)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易新型模式、打造臨空專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)等發(fā)展建議。

臨空保稅加工制造及檢測維修

——建設(shè)全球高端IT產(chǎn)品制造基地。高端IT產(chǎn)品制造要求“按需生產(chǎn)”，需要全球采購、全球分銷，配送時(shí)效嚴(yán)格，只有依靠空港及其分撥、集散等服務(wù)能力，才能限時(shí)送達(dá)全球，對(duì)空港“自由貿(mào)易”功能的需求日益增強(qiáng)。成都雙流航空港作為中西部第一大航空樞紐，具有天然的國際貨物集散地優(yōu)勢，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際資源調(diào)配和生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合。雙流應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在空港綜保區(qū)拓展保稅加工制造基地，打造全球高端IT產(chǎn)品制造基地。

——建設(shè)臨空保稅檢測維修基地。我國進(jìn)口的大量國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模維修、保養(yǎng)、修繕階段，僅航空維修業(yè)產(chǎn)值達(dá)到450億元以上。目前，我國高端飛機(jī)維修市場主要掌握在外資、合資飛機(jī)維修企業(yè)手中，利潤率最高的發(fā)動(dòng)機(jī)維修60%以上在海外完成。在雙流自貿(mào)區(qū)設(shè)立檢測維修服務(wù)基地，有利于四川本土航空維修企業(yè)入?yún)^(qū)拓展國際業(yè)務(wù)。而且自貿(mào)區(qū)內(nèi)便利化的制度安排，如料件進(jìn)口豁免銀行保函，器材進(jìn)口環(huán)節(jié)稅免除等，將有助于吸引海外企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)，降低基地航空公司和西部航空公司的運(yùn)營維修成本。

臨空保稅物流及配送業(yè)

雙流需立足擴(kuò)展空港國際貿(mào)易通道的物流保障功能，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)去探索和完善臨空自貿(mào)區(qū)的保稅物流功能及全球配送能力。

——探索發(fā)展跨境電商的臨空物流體系。支持建立雙流空運(yùn)貨物服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)進(jìn)口貨物在雙流機(jī)場與B型保稅物流園區(qū)和綜保區(qū)等園區(qū)之間直接分撥和快速集拼，為西部科技創(chuàng)新企業(yè)的進(jìn)口試劑、樣品、耗材、設(shè)備等提供通關(guān)便利，也為國內(nèi)外物流、倉儲(chǔ)、快遞企業(yè)提供跨境電商物流服務(wù)提供便利。

——雙流需加強(qiáng)空港物流與其他運(yùn)輸方式的無縫銜接。支持企業(yè)建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)使用“境外倉”等新型方式，逐步形成覆蓋“一帶一路”沿線國家的航空物流配送能力。

——探索建立臨空保稅物流第三方倉儲(chǔ)監(jiān)管平臺(tái)。探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（如超高頻射頻識(shí)別技術(shù)）創(chuàng)新保稅物品監(jiān)管模式，實(shí)施貨物分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保稅和非保稅貨物混倉經(jīng)營，實(shí)時(shí)查驗(yàn)，大幅提高現(xiàn)有空港貨倉和保稅倉庫使用效率。最后，依托雙流海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，完善跨境電商倉儲(chǔ)物流中心和集中監(jiān)管場所布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)駐相關(guān)區(qū)域開展臨空物流業(yè)務(wù)。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易”新型模式

——打造雙流國際空港跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。把跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，為進(jìn)出口電商和支付、物流、倉儲(chǔ)等企業(yè)提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外管等部門提供信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高雙流機(jī)場一類口岸監(jiān)管便利化程度。建設(shè)空港電商線下服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)貿(mào)易、倉儲(chǔ)、配送、售后等綜合服務(wù)體系，吸引跨境電商企業(yè)入駐，形成集聚和示范效應(yīng)。推動(dòng)跨境水果、生鮮、日用品、食品飲料等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，在雙流臨空自貿(mào)區(qū)設(shè)立進(jìn)口水果、日用品等電商綜合交易服務(wù)平臺(tái)和進(jìn)境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心建設(shè)。促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持保稅商品展示疊加保稅進(jìn)口等跨境電商與傳統(tǒng)零售相結(jié)合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

——大力發(fā)展國內(nèi)空港轉(zhuǎn)口貿(mào)易。雙流憑中西部最大航空樞紐和便捷的地面交通優(yōu)勢，臨空國際貿(mào)易綜合創(chuàng)新示范園區(qū)可以建立國際商品館和展示中心，對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和東南亞國家，吸引境內(nèi)外商貿(mào)主體前來發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

打造臨空專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)

雙流機(jī)場口岸已經(jīng)具備進(jìn)口藥品、進(jìn)口種苗指定口岸功能，在此基礎(chǔ)上，搭建多個(gè)專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化全程物流方案，提升集成服務(wù)能力，搶先形成面向西部地區(qū)的大型專業(yè)化貿(mào)易平臺(tái)。

——建立生物醫(yī)藥專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)。致力于完善便捷的進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)鏈和規(guī)范專業(yè)的市場經(jīng)營管理服務(wù)，以貿(mào)易便利化為服務(wù)核心，打造與生物醫(yī)藥相關(guān)的貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助生物醫(yī)藥企業(yè)單位降低運(yùn)營成本，通過聚焦專業(yè)服務(wù)貿(mào)易方面的功能提升，提高工作效率和擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易額，使雙流特殊監(jiān)管區(qū)成為西部生物醫(yī)藥最主要的貿(mào)易集散地。

——建立貴金屬專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)。促進(jìn)國際貴金屬低成本、高效率實(shí)現(xiàn)市場流通而建立專業(yè)性貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)從期貨交割向貴金屬交易衍生，再向消費(fèi)金屬飾品交易衍生的發(fā)展模式。貴金屬專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)是一個(gè)展示舞臺(tái)，更是一個(gè)連貫的服務(wù)平臺(tái)，為交易商提供保稅展示、物流配送、商務(wù)咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。