韓國反腐史：樸正熙和金泳三截然不同的反腐“套路”

諶旭彬

2015年11月22日0∶21，金泳三逝世，享年88歲。

韓國政府決定為其舉行國葬，國際輿論評價(jià)其歷史功績稱：“他主導(dǎo)肅貪促廉斗爭，致力于打擊貪腐，為全球盡快治理腐敗毒瘤作出可貴的嘗試，也為國際反腐斗爭提供了新的思路。”

自韓國獨(dú)立以來，回顧反腐史，韓國幾乎每一任總統(tǒng)都高舉反腐大旗，特別值得一提的，是樸正熙和金泳三，兩人代表了兩種截然不同的反腐“套路”。

樸正熙模式，依賴秘密調(diào)查和政治運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)袖再清廉也腐敗泛濫

樸正熙于1961年以軍事政變的方式上臺，結(jié)束了李承晚政權(quán)垮臺后的無政府混亂狀態(tài)，至1979年遇刺，共執(zhí)政18年之久。

迄今歷屆韓國總統(tǒng)中，樸正熙留下的政治遺產(chǎn)和爭議最多。

略言之，在樸執(zhí)政期間，韓國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，從超貧農(nóng)業(yè)國跨入了新興工業(yè)國；同時(shí)，其威權(quán)統(tǒng)治也給韓國留下了諸多難以抹平的政治傷痕。雖已去世了30多年，樸的歷史功過，仍是韓國政學(xué)兩界及民間的日常爭議話題。

這種爭議，也體現(xiàn)在反腐層面——一方面，樸執(zhí)政期間，反腐不遺余力，個(gè)人也始終努力保持清廉的形象，連其政敵金大中也承認(rèn)：1967年自己之所以競選失敗，一個(gè)重要原因乃是“不能夠把樸正熙本人包括在政府的腐敗之中”。

另一方面，在樸執(zhí)政期間，韓國的腐敗問題并未解決，腐敗模式還出現(xiàn)了升級。

樸正熙反腐，主要依賴兩種方式：1、搞秘密調(diào)查；2、搞政治運(yùn)動(dòng)。

這兩種方式，都建立在樸的個(gè)人威權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ)之上。

前者主要由韓國中央情報(bào)局執(zhí)行。如1961年6月，該局曾發(fā)起一場針對41000名政府雇員的大審查。到70年代，官員們已普遍認(rèn)為，中央情報(bào)局的線人網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛，基本上很難逃過他們的監(jiān)控。

這種恐懼，對遏制普通官員的貪腐之風(fēng)確實(shí)有一些效果，至少官員們必須努力隱藏所擁有的財(cái)富——樸正熙痛恨奢侈，喝咖啡、跳舞、聽日本音樂、請家庭教師、打高爾夫球等等，都被樸劃入了腐敗范疇。此外，樸常親自下令對違反奢侈品禁令的官員實(shí)施公審。

后者的代表，是1975至1979年的“庶政刷新”運(yùn)動(dòng)。

這場運(yùn)動(dòng)被區(qū)分為三個(gè)階段，各有目的。

第一階段，是將腐敗的官員和公務(wù)員趕出政府；第二階段，要消除社會上的浪費(fèi)、奢侈、不公正之風(fēng)；第三階段，要對全民實(shí)行“精神革命”，改造全體韓國人的靈魂。

其中，在第一階段，當(dāng)局甚至下達(dá)過具體的“指標(biāo)”，要求各政府機(jī)關(guān)按“指標(biāo)”揪出不合格者。

1975年到1976年初，有超過2萬名低級政府公職人員被罷免、解雇或降職；1976年，遭懲處的中高級公職人員達(dá)5萬余人。

雖然投入了很大的力氣，但樸正熙生前對反腐卻已深感力不從心，曾經(jīng)哀嘆：“自上而下的整個(gè)組織的政治腐敗和枉法，已漸漸地侵蝕了我們的全部生活。甚至連那些正直和誠實(shí)的人們，一旦獲得了某種公共權(quán)力，也會很快墮入腐敗的行列?！?/p>

其實(shí)，樸雖然不追求個(gè)人享樂，但他自己也是這腐敗群體中的一員。其最典型的腐敗，就是建立起了一套穩(wěn)定的、隱秘的“統(tǒng)治資金”非法募集制度——樸逮捕李承晚時(shí)代的權(quán)貴資本家，指控其腐敗的罪行，但若這些資本家愿意為他提供“統(tǒng)治資金”，則放棄或暫緩對他們的指控；同時(shí)，樸將銀行收歸國有，財(cái)閥們?yōu)榱双@得低息貸款，也不得不同意樸的四個(gè)條件：1、提前向樸支付傭金；2、必須將資本投資到國家（樸）規(guī)定的優(yōu)先項(xiàng)目；3、必須從利潤中拿出一部分回扣給樸；4、必須以慈善捐款的方式資助樸發(fā)起的“新村運(yùn)動(dòng)”。

略言之，在樸看來，“發(fā)展是硬道理”，反腐必須要為發(fā)展讓路；以發(fā)展為目的的腐敗，不算腐敗。

金泳三模式，依賴獨(dú)立機(jī)構(gòu)和正規(guī)制度，總統(tǒng)腐敗也會被抓

1980年代全斗煥、盧泰愚執(zhí)政時(shí)期，韓國的腐敗現(xiàn)象變本加厲。

1992年12月，金泳三當(dāng)選為韓國第十四屆總統(tǒng)，也是韓國民主化后的首位文人總統(tǒng)。

上任伊始，金泳三即將“清除腐敗”列為自己執(zhí)政期間的三大任務(wù)之一。

金泳三這樣做不是沒有原因的——1987年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有多達(dá)65%的韓國人認(rèn)為自己屬于中產(chǎn)階級。如何取悅這些人，是金泳三極重要的政治命題。

金泳三的反腐，號稱“無禁區(qū)整頓”。

到1995年，共懲處大小官員四千余人；同年，前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚也因腐敗問題而被拘捕送上法庭。

次年，二審判決全斗煥無期徒刑，罰款2205億韓元；判決盧泰愚有期徒刑17年，罰款2826億韓元。

法庭認(rèn)定的主要貪腐行為，是向財(cái)閥企業(yè)收取“統(tǒng)治資金”，不過二人并不認(rèn)罪。

盧泰愚被捕前，曾對國民如此公開辯解：“我這個(gè)沒有出息的盧泰愚現(xiàn)在以十分冒昧的心情站在各位國民的面前……我知道這種表白很可能被當(dāng)作可憐的辯解，不過統(tǒng)治資金本身盡管是一種錯(cuò)誤的方式，卻是我國政壇上一個(gè)長期的習(xí)慣做法……我在總統(tǒng)任期內(nèi)先后籌集了約5000億元的統(tǒng)治資金?！?/p>

盧泰愚的辯解是事實(shí)。不但李承晚、樸正熙、盧泰愚這些執(zhí)政者向財(cái)閥秘密收取“統(tǒng)治資金”，即便是金泳三、金大中這些在野反抗者，也不得不依賴類似的不正當(dāng)手段，來籌集活動(dòng)資金——正是金大中在1995年10月，以在野黨領(lǐng)袖的身份，在北京向新聞?dòng)浾咛咂屏诉@個(gè)秘密慣例——據(jù)金大中爆料，自己在1992年從盧泰愚處拿了20億韓元的“政治資金”，（當(dāng)時(shí)）現(xiàn)任總統(tǒng)金泳三拿了超過3000億韓元。

不過，在整個(gè)調(diào)查過程中，盧泰愚以會給國家?guī)聿恍液突靵y為由，始終拒絕說明1992年大選的“政治資金”問題。

輿論洶洶之下，金泳三不得不指示，對該案必須做“沒有圣域”的徹底調(diào)查。

金泳三后來曾如此解釋為何要審判兩位前總統(tǒng)：“從國家角度來說，拘留和審判前總統(tǒng)，是不幸和恥辱的。但不經(jīng)歷這樣的過程，我們的歷史觀就得不到匡正；我們要通過這個(gè)過程，……來恢復(fù)軍隊(duì)的真正名譽(yù)和國民的自尊心?！?/p>

這段話雖然不盡符合其逮捕審判兩位前總統(tǒng)的真實(shí)決策過程，卻也道出了政治轉(zhuǎn)型過程中“歷史正義”的重要性。

簡略說來，金泳三時(shí)代的反腐，較之樸正熙時(shí)代，有兩大變革：1、依賴正規(guī)的獨(dú)立檢察機(jī)構(gòu)，而非秘密情報(bào)部門——自樸正熙至盧泰愚時(shí)代，韓國檢察院一直由軍人心腹控制，形同虛設(shè)；金泳三時(shí)代，檢察院成為獨(dú)立機(jī)關(guān)，不受總統(tǒng)府和政黨控制。對兩位前總統(tǒng)的調(diào)查，正是由該機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。

2、不依賴個(gè)人威權(quán)下的運(yùn)動(dòng)反腐，建立了包括公職人員財(cái)產(chǎn)公開、金融交易實(shí)名化等諸多制度。之所以最后能查實(shí)兩位前總統(tǒng)的貪腐罪行，正是靠了金融交易實(shí)名化。

當(dāng)然，上述變革，最終也讓金泳三“自食其果”。1997年，包括國防部長在內(nèi)的多位金泳三政府高官卷入貪腐丑聞，金泳三之子金賢哲，也因受賄逃稅罪而被逮捕。

2014年，韓國在透明國際清廉指數(shù)榜近180個(gè)國家和地區(qū)中，排名第43位（亞洲地區(qū)，落后于新加坡、日本、中國香港、中國臺灣），而在1996年，調(diào)查顯示，尚有85%的人認(rèn)為，通過行賄，在韓國沒有辦不到的事情。

讓韓國人欣慰的是，不足二十年，已成云泥之別。

摘編自騰訊“短史記”