從大數(shù)據(jù)里尋找瀆職證據(jù)

沈寅飛+徐善文

如

果是初次見(jiàn)到檢察官劉靜嫻，很多人可能不會(huì)將溫文爾雅的她與反瀆工作聯(lián)系在一起。作為山東省臨沂市郯城縣檢察院反瀆局局長(zhǎng)的劉靜嫻一直被干警們稱(chēng)為“美女局長(zhǎng)”，而她已經(jīng)是一位有著近十年公訴、十年反瀆工作經(jīng)歷的辦案專(zhuān)家。

在當(dāng)檢察官以前，劉靜嫻本是一名教師。1995年3月，她參加了政法系統(tǒng)增編補(bǔ)員考試，以全縣總分第一的成績(jī)進(jìn)入郯城縣檢察院。為盡快完成從教師到檢察官的角色轉(zhuǎn)換，她報(bào)讀了法律本科班，后來(lái)又自費(fèi)參加了人民大學(xué)刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生進(jìn)修班的學(xué)習(xí)。隨后，她先后在反瀆、公訴、偵監(jiān)等多個(gè)部門(mén)歷練。

從1998年第一次從事反瀆工作五年多的時(shí)間里，劉靜嫻先后主辦各類(lèi)瀆職、侵權(quán)犯罪案件11起，其中大案要案7起，參與協(xié)查案件28起，查處的犯罪嫌疑人包括正、副科級(jí)干部以及公安干警，共計(jì)10名之多。2014年，劉靜嫻正式擔(dān)任反瀆局長(zhǎng)后，短短兩年多的時(shí)間內(nèi)，郯城檢察院共立查案件17件21人，未發(fā)生一起因違法辦案或辦案不規(guī)范引發(fā)的涉檢上訪案件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近1000萬(wàn)元。

性格上“有些固執(zhí)并追求完美” 的劉靜嫻在辦案上總是希望“盡自己的努力做到最好”。對(duì)于反瀆工作，她說(shuō)，“每個(gè)公職人員都有一個(gè)法律底線(xiàn)，我的底線(xiàn)就是不容忍任何人觸碰這個(gè)底線(xiàn)?！边@也是她柔情外表下內(nèi)心對(duì)法律與正義的獨(dú)白。

柔性辦案法

方圓：在我的采訪經(jīng)歷中，您是第一位女性反瀆局長(zhǎng)，你認(rèn)為女性在反瀆工作有哪些優(yōu)勢(shì)？

劉靜嫻：總的來(lái)說(shuō)，女性在辦案中比較細(xì)心、耐心。但是，在反瀆案件中很多涉嫌瀆職犯罪的男性公職人員常常會(huì)輕視我們女辦案人員，這個(gè)時(shí)候只要我們穩(wěn)定心態(tài)、掌握技巧，反而能從中找到突破點(diǎn)。

比如我剛開(kāi)始從事反瀆工作，在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候也遇到過(guò)這樣的情況，對(duì)方是一名涉嫌刑訊逼供罪的派出所老警察，一看是一名女辦案人員來(lái)訊問(wèn)就顯得十分不屑和放松，我就趁勢(shì)說(shuō)“我先請(qǐng)教你吧”，讓他說(shuō)關(guān)于警察訊問(wèn)犯罪嫌疑人應(yīng)該遵守的法律規(guī)定，再讓他說(shuō)對(duì)犯罪嫌疑人做了哪些動(dòng)作，等到他將這些全部說(shuō)完，才意識(shí)到原來(lái)自己把自己“套”進(jìn)了刑訊逼供的法律規(guī)定。

方圓：對(duì)于女性涉案人員而言，談話(huà)是否也會(huì)順利一些？

劉靜嫻：是的。比如說(shuō)2003年夏天，我參加了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的“6·28”大案的查辦，這是一起郯城縣有史以來(lái)黨員干部最高職級(jí)的貪腐犯罪，案件涉及縣政協(xié)主席石某等多名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及“政府采購(gòu)”、“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”等諸多部門(mén)。剛進(jìn)專(zhuān)案組不久，就接到領(lǐng)導(dǎo)指示，讓我配合完成對(duì)石妻王某的談話(huà)取證任務(wù)。王某因其身份特殊性，在整個(gè)案件中有著非常重要的作用。但是前期工作并不順利，因?yàn)榫o張和抗拒，王某要么一言不發(fā)、要么稱(chēng)病拖延。而這時(shí)候，石、王的親屬也開(kāi)始四處活動(dòng)，有說(shuō)情送禮的，也有施加壓力的，整個(gè)專(zhuān)案組都?jí)毫χ刂?。我們適時(shí)調(diào)整了偵查策略，利用女同志之間便于溝通的優(yōu)勢(shì)，讓我和她談她的履職經(jīng)歷、討論家庭情況、孩子的教育，充分發(fā)揮女性溫情、細(xì)致的特點(diǎn)。在生活上，生病時(shí)，為其倒水送藥，一點(diǎn)點(diǎn)的勸說(shuō)、感化。王某的心理防線(xiàn)慢慢瓦解，主動(dòng)交代了收受商人徐某等人巨額賄賂的事實(shí)，她的交代為“6·28”大案的成功告破奠定了可靠基礎(chǔ)。

方圓：檢察院自偵工作非常辛苦，這方面的壓力大嗎？

劉靜嫻：我剛到反瀆局工作的時(shí)候不太適應(yīng)，特別是當(dāng)時(shí)辦案條件較差。辦案時(shí)，作為女性更有很多不便。晚上加班，經(jīng)常是男同事在南墻邊、我在北墻根鋪上張小席，累了就輪流著躺一會(huì)，有時(shí)也會(huì)因?yàn)閴毫μ笸低悼?。記得有一個(gè)星期天，女兒因?yàn)榧毙苑窝讋倧尼t(yī)院給她打完吊針回到家中，我就因?yàn)榘盖榫o急，匆匆趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。半夜回到家中的時(shí)候，女兒已經(jīng)睡了，昏睡中還在喃喃不清地叫著媽媽。

方圓：面對(duì)這些情況你又是如何調(diào)整的呢？

劉靜嫻：我一直告訴自己，自己作出的選擇，就要盡力做好，也漸漸地在家庭和工作間取得了平衡。

辦個(gè)案件被恐嚇

方圓：在你辦理了這么多案件中想必也有得罪的人，有沒(méi)有發(fā)生過(guò)生活被打擾意外情況？

劉靜嫻：有的。我印象最深刻的是有一天晚上，一個(gè)我曾經(jīng)主辦案件的被告人喝得醉醺醺地闖到了我家里。那天正好只有我跟女兒在家，我趕緊先把年幼的女兒安頓到了臥室，關(guān)好門(mén)，然后出來(lái)試圖和他進(jìn)行溝通，可他一直罵一些威脅的話(huà)，要和我進(jìn)行“清算”，還借著酒勁胡攪蠻纏。我只好要求其立即離開(kāi)，否則我就報(bào)警。因?yàn)閯裾f(shuō)無(wú)效，我接著拿起電話(huà)直接撥打了110。接下來(lái)我一邊等待警察，一邊有理有節(jié)地駁斥他的胡話(huà)，聽(tīng)著警笛由遠(yuǎn)及近，他才慌忙走掉了。

方圓：這次事件是源自你辦理的什么案子，能介紹一下嗎？

劉靜嫻：好的。這個(gè)人叫孫某，原來(lái)是一名派出所所長(zhǎng)，后來(lái)孫某因涉嫌非法拘禁罪被我們查辦之后，被解除了公職，于是在心中耿耿于懷。案件的起因是當(dāng)時(shí)孫某因懷疑村民老王有盜竊行為，便將其拘禁在派出所整整7天，老王實(shí)在沒(méi)有辦法，選擇吞噬拉鏈頭等方式進(jìn)行自殺。不過(guò)孫某還是不依不饒，最后是老王一家交了2000元所謂“保證金”才獲得了釋放，這件事情在當(dāng)時(shí)引起了非常惡劣的社會(huì)影響。我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)這起案件，進(jìn)行取證的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，老王一家人因?yàn)樯鐣?huì)壓力走投無(wú)路，被逼得到外地拾荒去了。

方圓：老王當(dāng)時(shí)是一個(gè)什么樣的狀態(tài)？

劉靜嫻：當(dāng)在青島市城陽(yáng)區(qū)一個(gè)大垃圾場(chǎng)找到老王借居之地時(shí)，大家都很震驚。兩間低矮破舊的房子散發(fā)出陣陣惡臭，鍋里煮著撿來(lái)的狗肉。孩子們身上衣衫襤褸，蓬頭垢面，較小的孩子還正在生病，懨懨地躲在媽媽的懷抱里。

方圓：老王為什么要躲到外地去？

劉靜嫻：因?yàn)槔贤鹾ε率艿酱驌魣?bào)復(fù)。即使我們找到他的時(shí)候，他也不敢作證。直到我們和他解釋了相關(guān)法律政策，才打消了顧慮，同意作證。

方圓：訊問(wèn)工作肯定也遇到了不少困難吧？

劉靜嫻：像以前一樣，開(kāi)始訊問(wèn)孫某的時(shí)候，他根本沒(méi)把我這個(gè)年輕的女檢察官放在眼里，不是一問(wèn)三不知，就是大肆宣講他的工作成績(jī)與貢獻(xiàn)。所以我就將計(jì)就計(jì)，“虛心請(qǐng)教”公安機(jī)關(guān)關(guān)于留置盤(pán)問(wèn)時(shí)限的法律規(guī)定，孫某一一“解答”。見(jiàn)時(shí)機(jī)成熟就反問(wèn)，這些法律規(guī)定你都很清楚，卻不遵照?qǐng)?zhí)行，是什么行為？他頓時(shí)啞口無(wú)言。最終孫某以非法拘禁罪被查辦，同時(shí)老王也因此洗清了冤屈，他的2000元也如數(shù)退回。那一天，老王一家捧著錦旗送到我們辦公室，為了感謝我們竟跪倒在了地上。這個(gè)案件中一些場(chǎng)景到現(xiàn)在我還歷歷在目，每每想起都會(huì)感受到作為一名檢察官的意義和責(zé)任。

上班路上發(fā)現(xiàn)的瀆職案件

方圓：我發(fā)現(xiàn)你講案子的時(shí)候一直很注重細(xì)節(jié)，聽(tīng)說(shuō)你去年辦理的一起大案就是從上班路上發(fā)現(xiàn)的細(xì)節(jié)？

劉靜嫻：這一系列案件是我們?cè)翰檗k城管領(lǐng)域涉嫌玩忽職守、受賄3件3人的瀆職案。線(xiàn)索的確是在上班路上發(fā)現(xiàn)的。2014年前后，我在上班的路上總是能發(fā)現(xiàn)縣城內(nèi)有個(gè)別人家在私自擴(kuò)建自家的房屋，而且很少看到有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，但是近年來(lái)郯城縣政府對(duì)規(guī)劃審批程序十分嚴(yán)格，幾乎凍結(jié)了相關(guān)申請(qǐng)。于是我就想，這些違章建房的現(xiàn)象如此泛濫，其中是否有可能存在監(jiān)管部門(mén)的瀆職問(wèn)題呢？

方圓：產(chǎn)生懷疑以后，你如何開(kāi)展調(diào)查？

劉靜嫻：為摸清郯城縣城駐地違章建房的情況，我們?cè)诔醪殡A段通過(guò)城管局內(nèi)部工作人員，掌握了上述犯罪嫌疑人的執(zhí)法程序，了解到所有違建戶(hù)的違建信息均有內(nèi)勤登記的實(shí)際情況。同時(shí)，我們選擇假裝成想擴(kuò)建自家房屋的市民詢(xún)問(wèn)在建里面的門(mén)道，進(jìn)行秘密調(diào)查。大家在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些城管人員在執(zhí)法時(shí)存在隨意執(zhí)法和人情執(zhí)法的現(xiàn)象，對(duì)沒(méi)關(guān)系、缺門(mén)路和不愿花錢(qián)的粗暴強(qiáng)拆，而對(duì)有關(guān)系、有門(mén)路和花錢(qián)疏通的蓋房戶(hù)明顯照顧、不去執(zhí)法或減少執(zhí)法。漸漸地，一些城管人員對(duì)違建房屋的容忍有了明碼標(biāo)價(jià)，只要向相關(guān)人員交納這些錢(qián)就可以擴(kuò)建。長(zhǎng)期以來(lái)，很多群眾怨聲載道，甚至產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)、政府的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

方圓：是誰(shuí)制造了這種不良風(fēng)氣？

劉靜嫻：根據(jù)我們了解到的情況，有一片區(qū)的證據(jù)都指向了郯城縣城管局城管執(zhí)法大隊(duì)規(guī)劃一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉某。經(jīng)查實(shí)，劉某在負(fù)責(zé)查處所管轄區(qū)域違章建房工作過(guò)程中，多次收受違章建房戶(hù)錢(qián)款，不認(rèn)真履行職責(zé)，放棄監(jiān)管，查處不力，放任其所管轄區(qū)域內(nèi)違建戶(hù)違章建房，導(dǎo)致其管轄的區(qū)域內(nèi)違章建房泛濫，嚴(yán)重影響郯城縣城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程。有證據(jù)表明他放任的違建戶(hù)不繳納或者少繳納罰款，已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)200余萬(wàn)元。同時(shí)，他還非法收受多名擴(kuò)建房屋的市民所送賄賂現(xiàn)金、購(gòu)物卡、黃金吊墜等財(cái)物，共計(jì)折合人民幣近13萬(wàn)元，而這些市民的行賄目的就是希望劉宗躍為他們?cè)谶`章建房、少繳罰款等方面謀取利益。最終，劉某因犯受賄罪被判處有期徒刑二年，犯玩忽職守罪被判處有期徒刑六個(gè)月。合并執(zhí)行二年二個(gè)月。

方圓：其他兩起城管領(lǐng)域的瀆職案件也是如此嗎？

劉靜嫻：是的。我們?cè)诓樘巹⒛硶r(shí)，對(duì)證人采取了一一攻破的戰(zhàn)術(shù)。對(duì)存有哥們義氣、與嫌疑人關(guān)系不錯(cuò)的當(dāng)事人實(shí)施面子戰(zhàn)術(shù)，辦案人員多次公開(kāi)取證，營(yíng)造當(dāng)事人不能不說(shuō)、不能不作證的聲勢(shì)；對(duì)于膽小怕事、擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)的當(dāng)事人，則采取釋法說(shuō)理、關(guān)心照顧的人性化措施。最后當(dāng)事人都排隊(duì)來(lái)檢察院反映城管的各種瀆職、受賄情況。比如說(shuō)，在劉某犯罪案件中就有證人證言240余份，其中20余份證言還引出了郯城縣城市管理局城管執(zhí)法大隊(duì)城管規(guī)劃二中隊(duì)長(zhǎng)胡某、城管規(guī)劃中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某涉嫌瀆職的案件。最后這兩個(gè)人也雙雙被立案查處。

方圓：查辦這兩起案件后起到了什么樣的效果？

劉靜嫻：案發(fā)以后無(wú)論對(duì)城管部門(mén)還是違建的市民都是一種警示教育的作用。最大的改變就是現(xiàn)在郯城縣內(nèi)很少有私搭亂建的現(xiàn)象，甚至有人開(kāi)玩笑地說(shuō)，擴(kuò)建個(gè)房屋，檢察院的人上下班路過(guò)都盯著，誰(shuí)還敢呢。

從一億多條農(nóng)保數(shù)據(jù)中找證據(jù)

方圓：除了查處城管領(lǐng)域的瀆職案件，近兩年郯城反瀆還有哪些重點(diǎn)查處的領(lǐng)域？

劉靜嫻：還有就是我們今年剛剛查辦的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放過(guò)程中玩忽職守系列案件。這也是我們自行細(xì)心地發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的案件之一，其中還運(yùn)用了 “大數(shù)據(jù)”比對(duì)的方法。

方圓：請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下案件。

劉靜嫻：好的。從2011年開(kāi)始，國(guó)家的新農(nóng)保政策在臨沂開(kāi)始施行。按照規(guī)定年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村居民，從次月起按月領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。當(dāng)參保人員出現(xiàn)死亡、判刑、出國(guó)定居或其他停止享受其他社會(huì)養(yǎng)老保障待遇時(shí)，應(yīng)道停止發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，應(yīng)追回。但是我們掌握的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所對(duì)每月報(bào)送待遇資格領(lǐng)取人員死亡名單的職責(zé)沒(méi)有履行，尤其是2014年之前，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從未上報(bào)過(guò)待遇領(lǐng)取人員死亡名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所對(duì)每月各村待遇資格領(lǐng)取人員的死亡數(shù)量既不掌握，也沒(méi)有主動(dòng)落實(shí)，更沒(méi)有形成相應(yīng)的制度和規(guī)范。縣社保中心也沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的死亡信息是否及時(shí)全面進(jìn)行認(rèn)真審核，監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮，這就導(dǎo)致在三年的時(shí)間里，一個(gè)很大數(shù)目的養(yǎng)老金被濫發(fā)。

方圓：如何查清農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金多發(fā)的數(shù)額？

劉靜嫻：我們從人社局調(diào)取了2012年以來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)銀行發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金明細(xì)，又從縣殯儀館同步調(diào)取了同期死亡人員名單，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局干警進(jìn)行分工，逐人逐月進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，共核對(duì)農(nóng)村參保戶(hù)13萬(wàn)余戶(hù)，核查信息一億多條，從中發(fā)現(xiàn)多發(fā)冒領(lǐng)的數(shù)額。通過(guò)初步計(jì)算，僅2012年11月份以來(lái)，因未及時(shí)停發(fā)死亡待遇領(lǐng)取人員養(yǎng)老金，致使國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就損失600余萬(wàn)元，超過(guò)30萬(wàn)元的就有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

方圓：是誰(shuí)的失職造成這么多養(yǎng)老金損失呢？

劉靜嫻：在這一系列案件中，我們摒棄過(guò)去那種先找人后找事的做法，主動(dòng)圍繞事情鎖定嫌疑人。按照居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作相關(guān)政策、文件，以及居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征收和發(fā)放流程，熟悉了相關(guān)人員的工作職責(zé)和對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)流失的責(zé)任，準(zhǔn)確鎖定了社保中心副主任蘇某和農(nóng)?？瓶崎L(zhǎng)李某及重坊鎮(zhèn)人社所所長(zhǎng)孟某等三人為主要責(zé)任人，并將三人工作被動(dòng)應(yīng)付、馬虎懈怠，玩忽職守，給國(guó)家造成巨額資金損失的事實(shí)形成了完整的證據(jù)鏈條。目前，蘇某等三人的案件正在審查起訴中。

站在群眾的立場(chǎng)上反瀆

方圓：這些案件的成功辦理其中肯定有很多積累，郯城反瀆工作有什么特別的經(jīng)驗(yàn)？

劉靜嫻：經(jīng)驗(yàn)談不上，但是我們每一個(gè)干警都有一個(gè)理念，努力適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的要求。在反瀆干警較少、力量薄弱的情況下，爭(zhēng)取全院辦案力量的支持，形成辦案合力。無(wú)論從案件偵查初期，還是正面接觸犯罪嫌疑人，都以公訴、審判的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收集、固定證據(jù)，確保案件“立得住、訴得出、判得下”。

方圓：這方面有沒(méi)有具體的做法可供分享？

劉靜嫻：這個(gè)因個(gè)案而異。如在前面談到的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金瀆職案件中，我們前期工作只是對(duì)養(yǎng)老金損失數(shù)額進(jìn)行了初步計(jì)算，由于工作量龐大，人員不專(zhuān)業(yè)、數(shù)據(jù)有缺失等客觀條件存在，準(zhǔn)確率大約在70%-80%左右，我們委托了會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)全縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。為的就是使確定的損失數(shù)額客觀公正，能夠得到嫌疑人、查辦單位的認(rèn)可，得到公訴部門(mén)、法院的最終認(rèn)定。

方圓：對(duì)這些年的反瀆工作有什么體會(huì)？

劉靜嫻：一直以來(lái)，我對(duì)電影《沂蒙六姐妹》中有這樣一個(gè)場(chǎng)景特別深刻：戰(zhàn)地醫(yī)院，新婚的小媳婦月芬聽(tīng)見(jiàn)需要獻(xiàn)血時(shí)不由分說(shuō)地捋起了袖子。軍醫(yī)說(shuō)：沒(méi)有男人嗎？月芬又氣又急大喊一聲：你眼瞎啦？沂蒙山的男人都在戰(zhàn)場(chǎng)上！這一氣壯山河的喊聲，震撼了我的心靈。以“愛(ài)黨愛(ài)軍、開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的沂蒙精神一直影響著我。這些年，我們一直堅(jiān)持把各項(xiàng)部署要求融入工作中，跳出檢察看檢察，跳出案件辦案件，如此一來(lái)，反瀆工作才能真正站在群眾的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，才能無(wú)往而不勝。