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    關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度性障礙分析

    2016-12-06 21:27:47曾少明殷劍
    旅游縱覽·行業(yè)版 2016年11期
    關(guān)鍵詞:代表性文化遺產(chǎn)物質(zhì)

    曾少明+殷劍

    非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國文化傳承和發(fā)展過程中寶貴的財(cái)富,是人類文明的重要組成部分。之所以目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的收效不明顯,主要是因?yàn)橹贫葐栴};所以如何突破非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度性障礙是關(guān)鍵,是解決當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)難的根源。本文試著從制度性障礙方面做了相應(yīng)的探索研究,首先從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的概念與意義,其次重點(diǎn)論述了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)制度及局限性,最后提出了建議。

    一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和保護(hù)的意義

    (一)概念

    有關(guān)到底什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),許多組織機(jī)構(gòu)及專家也提出了很多不同的意見。比較具有代表性的,如:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所,包括以下方面:(1)口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式,包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;(2)表演藝術(shù);(3)社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng);(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;(5)傳統(tǒng)手工藝。”

    “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。包括:(1)傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言;(2)傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;(3)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法;(4)傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗;(5)傳統(tǒng)體育和游藝;(6)其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所,凡屬文物的,適用《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定?!?/p>

    這兩個(gè)定義沒有本質(zhì)的區(qū)別,后者是我國主流學(xué)者與專家的共識(shí),更具中國特色,在我國更具操作性。

    (二)意義

    非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)對(duì)我國來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承,有利于提升我國的文化軟實(shí)力,擴(kuò)大我國的國際影響力,有利于尊重歷史與文化,有利于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式。

    二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)制度及局限性

    (一)相關(guān)制度

    1.制定了一系列有關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)與文件?!稇椃ā返?2條,是制定所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)的憲法依據(jù)。其中規(guī)定:“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè),開展群眾性的文化活動(dòng)。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”

    (1)行政立法;A.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法:于2011年2月25日通過、同年6月1日起施行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是目前為止行政性保護(hù)中最重要的法律,是我國關(guān)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所頒布的最權(quán)威、意義最重大的法律條文。B.其他相關(guān)立法:1997年,國務(wù)院頒布了對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)行政性保護(hù)的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》。另一部是2002年10月28日、2007年12月29日全國人大常委會(huì)二次修正的保護(hù)我國優(yōu)秀文化的《中華人民共和國文物保護(hù)法》。

    (2)民事立法;于1990年9月,全國人大常委會(huì)通過并與1991年6月開始正式實(shí)施的《中華人民共和國著作權(quán)法》。2008年,正式出臺(tái)了對(duì)有關(guān)遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)知識(shí)以及民間文藝保護(hù)等內(nèi)容的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。2008年12月,我國相關(guān)部門修訂出臺(tái)了有關(guān)遺產(chǎn)資源等相關(guān)事宜納入民事保護(hù)范圍的《專利法》。

    (3)其他相關(guān)文件;2006年2月8日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》,要求進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),建立了自2006年起的每年六月第二個(gè)星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”制度。

    2.建立了國家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)機(jī)制與名錄體系制度。根據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定,初步形成了自上而下的國家、省、市(自治區(qū))到縣的四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。2005年,國務(wù)院辦公廳頒發(fā)18號(hào)文件,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》,提出了建立國家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系,建立并完善科學(xué)的國家級(jí)名錄退出及動(dòng)態(tài)可持續(xù)管理制度,逐步形成有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度及國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法。2006年7-12月,分別成立了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處(直屬社會(huì)文化司)。與此同時(shí),地方性的保護(hù)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)建立,并積極組織對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查和申報(bào)聯(lián)合國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

    3.確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)制度。2005年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,通知要求對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的代表性傳承人進(jìn)行有計(jì)劃的資助,確立對(duì)傳承人的資助制度。2008年5月文化部通過《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》,首次提出了以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人為核心的保護(hù)體系,基本奠定了我國代表性傳承人制度。2011年6月頒布的行政法——《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,最終確立了我國代表性傳承人制度,是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人最有力、最有效的保護(hù)。

    (二)局限性

    雖然我國這幾年來對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作付出了很多,取得了不錯(cuò)的成績(jī),且發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì),但是和韓國等國家比較而言仍有一定差距,還存在很多問題和不足。

    1.認(rèn)定難,保護(hù)難。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多,但保護(hù)現(xiàn)狀不一,層次也不一。同時(shí)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定與認(rèn)定,我國相對(duì)缺乏這方面的理論基礎(chǔ),再加上人們的認(rèn)識(shí)又不足,造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨諸多困難,而目前制度又沒有很好的解決措施。

    2.一些地區(qū)的相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不足。我國一方面部分地區(qū)對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)存在缺陷,沒有充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國民生活中的重要作用;另一方面,我國存在大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),但是由于相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)不足,意識(shí)不到身邊的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值,導(dǎo)致這在方面工作缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃,進(jìn)而造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定、保護(hù)工作進(jìn)展緩慢。

    3.部分民眾認(rèn)識(shí)不足。雖然我國對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)工作進(jìn)行了大量的宣傳,但不可否認(rèn)的是仍存在一些民眾根本不知道到底什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),有些就算是知道了,但是仍然不知道如何保護(hù)。有一些年紀(jì)較大的傳承人,他們對(duì)于所擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到,對(duì)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個(gè)詞匯很陌生;相對(duì)而言,大部分年輕人都知道我國有大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),但是關(guān)于如何保護(hù)和傳承沒有具體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),只是留在積極的態(tài)度上,缺少實(shí)際行動(dòng)。

    (三)傳承難

    非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無形無質(zhì),大多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只具有展示、科研的價(jià)值,無法轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品,產(chǎn)生效益,使得政府和其他組織對(duì)保護(hù)工作的興趣和熱情較低,造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承特別困難,現(xiàn)有制度也無法使傳承得到很好的保障。

    1.傳承渠道不暢?,F(xiàn)如今非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承過程中往往被扣上封建落后的帽子,再加上受到外國文化的沖擊,它在競(jìng)爭(zhēng)中的吸引力越來越小。同時(shí)在傳承中又無法產(chǎn)生可觀、及時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益,所以傳承阻力越來越大,而我國目前的制度又沒有很好地解決這方面的問題。傳承渠道不暢主要表現(xiàn)在以下兩方面;一方面,傳統(tǒng)的傳授方式一般都口傳心授,這對(duì)于現(xiàn)在人來說難度太大,學(xué)習(xí)過程漫長枯燥無趣。另一方面,很多手工藝經(jīng)營的傳統(tǒng)匠人都是家族傳承,但是一些后人并不想從事這一行業(yè),而另外一些有興趣的年輕人卻被擋在門外,這一狹窄的傳承渠道,使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展受到了很大的限制。

    2.對(duì)傳承人的重視和保護(hù)力度不夠。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其他自然遺產(chǎn)和物質(zhì)文化最大的不同在于,它的發(fā)展和傳承需要以人為載體,以文化為血脈,傳承人在保護(hù)工作中占有重要的一部分。隨著我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中對(duì)傳承人的認(rèn)定條件和相關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,我國在政策上對(duì)傳承人的重視有所提高,但是由于執(zhí)行和操作過程中的一些阻礙,部分傳承人的生活環(huán)境仍然不樂觀。雖然有很多地區(qū)對(duì)一些特殊的傳承人提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助(每人一年一般為3000到8000不等),但是現(xiàn)實(shí)生活的壓力下,這些補(bǔ)助遠(yuǎn)不能改善傳承人的生存水平。一些剪紙、木偶、皮影等方面的大師生活環(huán)境惡劣,僅僅能夠勉強(qiáng)糊口。很多優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)或逐步消失的重要原因之一是:一些傳承人迫于壓力,轉(zhuǎn)行從事其他經(jīng)濟(jì)收入較高的行業(yè)。

    3.沒有專職的傳承隊(duì)伍。當(dāng)前我國沒有專職的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承隊(duì)伍,目前相關(guān)制度不能很好地建立專職的傳承隊(duì)伍。

    首先,代表性傳承人認(rèn)定條件苛刻。我國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中有關(guān)代表性傳承人的認(rèn)定,諸多學(xué)者認(rèn)為較為苛刻,使得很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人偏少,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況適當(dāng)增加或放寬傳承人條件的認(rèn)定,或者可以采取傳承人不同的等級(jí)認(rèn)定,如代表性傳承人、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)傳承人等,最高等級(jí)為代表性傳承人,享受的資金等相關(guān)待遇也不一樣,這樣有利于傳承人隊(duì)伍的擴(kuò)大,可以稍微緩解傳承人斷層的出現(xiàn)。

    其次,缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承隊(duì)伍的教育培養(yǎng)機(jī)制,容易出現(xiàn)傳承人斷層。盡管相關(guān)法律中有“學(xué)校應(yīng)設(shè)置相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育”的規(guī)定。但是,當(dāng)前從中小學(xué)到大學(xué)都鮮有相關(guān)課程的傳授,而且學(xué)科的專業(yè)性較弱,無法真正培養(yǎng)傳承人。應(yīng)當(dāng)建立適合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)機(jī)制。

    再次,代表性傳承人親授學(xué)徒,情況并不樂觀,傳承隊(duì)伍數(shù)量并不見好轉(zhuǎn)。盡管我國有相關(guān)的資助補(bǔ)貼制度,但是年輕人走入傳承隊(duì)伍的還是很少,沒有形成傳承隊(duì)伍。

    (四)現(xiàn)行制度重視評(píng)定,不重視傳承和宣傳,沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持

    我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開始的比較晚,目前很大一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還沒有找到正確保護(hù)和開發(fā)渠道,所以目前制度也大多停留在評(píng)定上面,而對(duì)如何去傳承與宣傳涉及較淺。同時(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的回報(bào)周期較長,工作量大,需要大量的資金支持。盡管《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中有規(guī)定有資金由中央財(cái)政撥款,各個(gè)地方財(cái)政也參差不齊,經(jīng)費(fèi)還是不足以保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的開展。

    (五)缺乏創(chuàng)新

    當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)許多地方千篇一律,急功近利,缺乏創(chuàng)新,普遍存在一種“重申報(bào),重開發(fā),輕保護(hù),輕管理”現(xiàn)象,忽略科技在保護(hù)與傳承中的重要作用。

    (六)政府責(zé)任不明確

    當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承,政府起了很大的作用,但是當(dāng)前制度沒有十分明確政府的責(zé)任,也沒有如何對(duì)政府工作成效的評(píng)估與問責(zé)。

    三、建議

    (一)加大宣傳力度,搭建宣傳平臺(tái)

    互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,使人們的生活發(fā)生了很大的變化。我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代變化,搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車,充分利用好互聯(lián)網(wǎng)的傳播效應(yīng),使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定與保護(hù)的觀念深入到相關(guān)職能部門、每個(gè)民眾的心中,使大家能從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性,形成良好的保護(hù)氛圍。

    (二)完善相關(guān)法律,建立專職的傳承隊(duì)伍,建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)扶持的制度及政府津貼制度

    我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之所以傳承如此困難,最關(guān)鍵在于傳承人的缺乏。當(dāng)前我國代表性傳承人面臨著老齡化、無心傳承的問題,而此癥結(jié)在于傳承人后顧之憂沒有解決,這就要對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)一步完善,可以考慮出臺(tái)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具體實(shí)施細(xì)則》,使政策真正落地。解決主要傳承人的后顧之憂,可以考慮給予相應(yīng)的社會(huì)地位與尊重解決其心理之憂,還要給予政府津貼解決其生活之憂,還要建立專項(xiàng)的扶持制度解決其事業(yè)之憂。解決了主要傳承人問題后,還有關(guān)鍵的整體傳承隊(duì)伍的問題,可以借鑒外國設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的做法及相應(yīng)的解決就業(yè)機(jī)制來吸引年輕人加入到傳承隊(duì)伍中來,建立傳承的系列支撐系統(tǒng),建立傳承隊(duì)伍梯隊(duì)與隊(duì)伍,才有可能使珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠傳承下去。

    (三)規(guī)范評(píng)審程序,完善評(píng)審制度

    針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中的“重申報(bào),重開發(fā),輕保護(hù),輕管理”現(xiàn)象,要制定相關(guān)的法律,嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審程序,完善評(píng)審制度,加強(qiáng)評(píng)審后關(guān)于開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督措施,不緊要控制好源頭的申報(bào),也要控制好具體實(shí)施開發(fā)活動(dòng)。

    (四)加大科技創(chuàng)新,加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化

    充分利用當(dāng)今先進(jìn)的科技水平進(jìn)行科技創(chuàng)新來進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承,尤其是利用數(shù)字化技術(shù)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)平臺(tái),建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行數(shù)字化傳播。同時(shí)可以利用科技進(jìn)行非遺產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與延伸,提高產(chǎn)品的體驗(yàn)性達(dá)到保護(hù)的目的。

    (五)明確政府保護(hù)和傳承的責(zé)任,建立保護(hù)和傳承的評(píng)估制度和問責(zé)制度,定期對(duì)社會(huì)公布

    當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承主要是以政府為主導(dǎo),其他為補(bǔ)充的模式,但是沒有詳細(xì)的責(zé)任要求,尤其是缺乏對(duì)政府非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的評(píng)估與問責(zé)制度??梢钥紤]把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入政府工作考核體系中,并把保護(hù)工作定期對(duì)社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。

    (作者單位:南昌師范學(xué)院旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

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