未來國(guó)際安全發(fā)展趨勢(shì)堪憂（觀察家）

賈慶國(guó)

隨著北約向東歐增派部隊(duì)并舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，俄羅斯宣稱要在加里寧格勒部署戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，兩者軍事對(duì)抗的氣息似乎在歐洲大地變得濃烈起來。東北亞地區(qū)朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)并進(jìn)行彈道導(dǎo)彈試射，韓國(guó)和日本加緊部署“薩德”的腳步，安全形勢(shì)也呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

然而，從整體看，世界進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，全球安全形勢(shì)總體上還是穩(wěn)定的，主要大國(guó)間出現(xiàn)軍事對(duì)抗的可能性比較低。主要大國(guó)之間的軍事交流與合作呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的跡象，各類主要安全機(jī)制仍在發(fā)揮作用。但總體穩(wěn)定并不意味著當(dāng)今世界不存在問題和挑戰(zhàn)，也不意味著問題和挑戰(zhàn)不多，形勢(shì)不嚴(yán)峻。相反，種種跡象表明，全球安全秩序發(fā)展前景堪憂，這需要引起我們重視和認(rèn)真研究。

當(dāng)前面臨的五大挑戰(zhàn)

宏觀地講，當(dāng)前全球安全形勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)主要包括下列幾個(gè)方面：

第一，一些大國(guó)關(guān)系中戰(zhàn)略互疑和對(duì)抗成分增加。首先表現(xiàn)在美國(guó)和俄羅斯之間。美國(guó)支持北約東擴(kuò)被認(rèn)為是對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略威脅，因此，俄羅斯加強(qiáng)了各類反制措施，但俄羅斯這樣做又使得北約認(rèn)為俄羅斯不負(fù)責(zé)任。二是中美之間。中國(guó)視美國(guó)“重返亞太”為戰(zhàn)略威脅，認(rèn)為美國(guó)的目標(biāo)是遏制中國(guó)的崛起，為此中國(guó)加快了發(fā)展軍隊(duì)的步伐。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)盟國(guó)的安全造成威脅，并對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來在這一地區(qū)擁有的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此加強(qiáng)了在這一地區(qū)的軍事部署。兩國(guó)這一互動(dòng)趨勢(shì)在東海和南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端背景下顯得格外突出。三是中日之間。中國(guó)擔(dān)心日本推動(dòng)國(guó)家“正?；钡淖龇〞?huì)使日本再次走向軍國(guó)主義，因此采取抵制和反對(duì)態(tài)度。而日本擔(dān)心中國(guó)“擴(kuò)張”危及日本安全，所以一方面加強(qiáng)了同美國(guó)的同盟關(guān)系，同時(shí)加快了推動(dòng)日本國(guó)家“正?；钡倪M(jìn)程。近年來兩方在釣魚島和海洋權(quán)益上的沖突加劇，使得雙方對(duì)彼此的擔(dān)心進(jìn)一步上升。

第二，極端主義威脅在上升。2001年針對(duì)美國(guó)實(shí)施的恐怖主義襲擊使得極端主義對(duì)人類的威脅上升到了前所未有的高度。盡管各國(guó)做了很大努力打擊恐怖主義，但來自極端主義的威脅不僅沒有消失，反而還在不斷擴(kuò)散和增長(zhǎng)，極端主義使得暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)日益走近我們的身邊，越來越多地改變著我們的生活方式，成為人類不得不重視和應(yīng)對(duì)的主要安全威脅。

第三，新科技的發(fā)展降低戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的門檻。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展在給人類帶來諸多好處的同時(shí)，也模糊了真實(shí)世界和模擬世界的界限，增加了國(guó)家間由網(wǎng)絡(luò)攻擊和報(bào)復(fù)，虛擬沖突轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)沖突的可能性。

第四，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制受到越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。過去一些年，印度、巴基斯坦和朝鮮等國(guó)紛紛跨越核武器門檻，不僅使得核武器國(guó)家數(shù)量明顯增加，也嚴(yán)重削弱了核不擴(kuò)散國(guó)際機(jī)制。美國(guó)以各種理由發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的做法使得美蘇冷戰(zhàn)制定的國(guó)際反導(dǎo)機(jī)制蕩然無存。

最后，大國(guó)合作下降。主要大國(guó)在合作的目的、內(nèi)容和方式上難以達(dá)成一致，導(dǎo)致各行其是的現(xiàn)象。主要大國(guó)不考慮彼此的合理安全關(guān)切，它們單方面加強(qiáng)軍備作戰(zhàn)能力，不愿承擔(dān)維護(hù)國(guó)際秩序的責(zé)任，而是將大量資源投入到與其他大國(guó)的零和博弈中?？傊?，盡管國(guó)際形勢(shì)穩(wěn)定，但是來自各方面的挑戰(zhàn)增加，大國(guó)合作解決爭(zhēng)端的意愿減少，國(guó)際沖突的可能性增加。

大國(guó)都得面對(duì)現(xiàn)實(shí)

為什么會(huì)出現(xiàn)上述情況？首先，國(guó)際上力量對(duì)比發(fā)生變化，但主要大國(guó)并沒有與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整心態(tài)，加強(qiáng)合作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，發(fā)展中國(guó)家崛起和西方世界總體實(shí)力的衰退使得國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生根本性變化。一方面，西方國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的意愿和能力下降，另一方面，西方國(guó)家特別是美國(guó)，沒有能夠順應(yīng)大勢(shì)，讓新興大國(guó)在世界事務(wù)中發(fā)揮更大作用，反而采取了消極抵制的做法，在諸多世界事務(wù)上仍然拒絕考慮新興大國(guó)的利益和改革的呼聲。這種態(tài)度和做法導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在包括安全問題在內(nèi)的全球性和地區(qū)性問題上的合作意愿低迷。

其次，美國(guó)仍然堅(jiān)持依靠以排他性的軍事同盟體系為主的國(guó)際合作機(jī)制來維護(hù)國(guó)際安全秩序，這種做法使得其他更具有包容性的國(guó)際安全機(jī)制難以發(fā)揮作用，也增加了新興大國(guó)對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)的戒心和敵意。在此背景下，零和安全思維影響擴(kuò)大，不少人認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)仍然是個(gè)叢林世界，崛起大國(guó)和守成大國(guó)無法和平共處，必然要走向戰(zhàn)爭(zhēng)，世界仍然籠罩在安全困境之中。

第三，崛起大國(guó)在崛起過程中身份和利益的雙重性和矛盾性使得中國(guó)在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任義務(wù)的多寡之間尋找平衡。中國(guó)過去受限于自己的綜合國(guó)力，在一定程度上以負(fù)擔(dān)較輕的方式在現(xiàn)有國(guó)際秩序內(nèi)拓展自己的利益。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，這種做法面臨改變，中國(guó)不可避免地要承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任義務(wù)，甚至可能要像美國(guó)那樣通過維護(hù)秩序來維護(hù)自己的利益。在傳統(tǒng)身份和利益的強(qiáng)大影響下，中國(guó)該如何維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際安全秩序？

未來國(guó)際安全發(fā)展趨勢(shì)堪憂，要想扭轉(zhuǎn)上述趨勢(shì)，有關(guān)國(guó)家需要考慮做以下幾方面努力。

以美國(guó)為首的西方世界需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，那就是其整體實(shí)力下降、新興大國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)。在國(guó)際安全問題上，加強(qiáng)與新興大國(guó)溝通和協(xié)商，更多地考慮它們的利益和關(guān)切，更有誠(chéng)意地與之分享主導(dǎo)權(quán)，調(diào)動(dòng)它們合作的積極性，更有效地維護(hù)國(guó)際秩序和應(yīng)對(duì)各類全球性的挑戰(zhàn)。

美國(guó)應(yīng)逐漸調(diào)整傳統(tǒng)上依賴排他性質(zhì)的軍事同盟體系來維護(hù)安全秩序的做法，逐漸增加對(duì)非排他性質(zhì)的區(qū)域和全球性安全機(jī)制的支持，最終實(shí)現(xiàn)以非排他性質(zhì)的安全機(jī)制為主、與新興大國(guó)共同維護(hù)國(guó)際安全的格局。

作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)在權(quán)衡現(xiàn)在和未來利益需求時(shí)，也有必要更多地從未來身份角度思考自身的利益，并以此作為維護(hù)國(guó)家和國(guó)際安全的著眼點(diǎn)。

應(yīng)該做并不等于會(huì)做，從目前的情況看，在可以預(yù)見的將來有關(guān)國(guó)家做到上述幾點(diǎn)的可能性不大。從這個(gè)角度看，未來國(guó)際安全發(fā)展趨勢(shì)堪憂?！?/p>

（作者是北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）