上海軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索

張凌翔 闊 康

(上海軌道交通運(yùn)營管理中心,200070,上?！蔚谝蛔髡?高級(jí)工程師)

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上海軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索

張凌翔 闊 康

(上海軌道交通運(yùn)營管理中心,200070,上海∥第一作者,高級(jí)工程師)

以上海軌道交通為例,基于城市軌道交通突發(fā)事件的社會(huì)影響和應(yīng)急處置現(xiàn)狀問題,研究了城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過建立“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成相應(yīng)的工作原則、工作方式和工作機(jī)制,推進(jìn)地區(qū)政府職能部門與城市軌道交通站點(diǎn)協(xié)同合作、聯(lián)合處置,充分發(fā)揮社會(huì)資源和屬地化優(yōu)勢(shì),提升突發(fā)事件應(yīng)急處置的效果。最后,分析了上海軌道交通應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展方向。

城市軌道交通; 應(yīng)急處置; 社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

Author′s address Shanghai Metro Operation Management Center,200070,Shanghai, China

1 城市軌道交通突發(fā)事件及其影響

上海軌道交通已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段,其對(duì)于公共交通和城市有序運(yùn)行作用日益突出,與此同時(shí),城市軌道交通運(yùn)營中的突發(fā)事件對(duì)城市軌道交通本身及城市的運(yùn)行安全也有重大影響。當(dāng)發(fā)生列車重大故障、供電系統(tǒng)故障、列車弓網(wǎng)故障、外來人員或異物侵入線路及軌行區(qū)等突發(fā)事件[1]時(shí),會(huì)產(chǎn)生較長時(shí)間的運(yùn)營延誤,進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)車站、線路、周邊交通、乘客的負(fù)面影響以及社會(huì)輿論的疊加影響。此外,城市軌道交通系統(tǒng)外部突發(fā)事件也會(huì)對(duì)其正常運(yùn)營造成不同程度的壓力,嚴(yán)重干擾列車正常運(yùn)營和城市運(yùn)行安全。城市軌道交通突發(fā)事件的主要影響如表1所示。

由表1可見,發(fā)生突發(fā)事件時(shí),必須采取有效措施,安全、快速地處置突發(fā)事件,安全疏散受影響乘客,并盡快恢復(fù)正常運(yùn)營,最大化降低突發(fā)事件對(duì)乘客出行、城市交通運(yùn)行的不良影響[2]。

2 上海軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,是針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件,由相關(guān)地區(qū)政府職能部門與城市軌道交通站點(diǎn)協(xié)同合作、聯(lián)合處置、及時(shí)響應(yīng)并采取有效措施,以盡快恢復(fù)正常運(yùn)營秩序的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和相互關(guān)系。

2.1 建立社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性

通過對(duì)上海軌道交通歷次較為嚴(yán)重突發(fā)事件的分析可以發(fā)現(xiàn),突發(fā)事件處置存在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮與管控不暢、現(xiàn)場(chǎng)秩序紊亂、周邊地面交通受擾等問題,其原因歸根結(jié)底是現(xiàn)場(chǎng)指揮不統(tǒng)一,進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置各基本單元無法形成合力。因此,為實(shí)現(xiàn)突發(fā)情況下內(nèi)外信息的高效傳遞、有序共享,現(xiàn)場(chǎng)管控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工協(xié)作,多方處置的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、默契配合,以盡快恢復(fù)正常運(yùn)營秩序,有效疏散突發(fā)事件造成的“大客流”,亟需建立一套應(yīng)急處置社區(qū)

表1 2015年上海軌道交通典型突發(fā)事件及其影響

聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)地區(qū)政府職能部門與城市軌道交通站點(diǎn)密切聯(lián)系、協(xié)同處置,充分發(fā)揮地區(qū)群眾資源,提高城市軌道交通應(yīng)急處置工作的高效性[3]。城市軌道交通應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1) 有利于站點(diǎn)乘客引導(dǎo)疏散、秩序管控及安全撤離;

(2) 有利于相關(guān)城市軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)公共秩序的維護(hù);

(3) 有利于降低突發(fā)事件對(duì)周邊地區(qū)交通出行的影響;

(4) 有利于提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的有效性。

2.2 上海軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

基于上海軌道交通歷次突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀,在上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室和上海市交通委員會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下,形成了上海軌道交通站點(diǎn)“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即車站站長、城市軌道交通公安警長、屬地派出所所長、屬地街鎮(zhèn)長“四長”協(xié)同合作、聯(lián)合處置軌道交通突發(fā)事件的社區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮地區(qū)公安、街道、居委會(huì)等屬地化優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置模式[4]。

2.2.1 “四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作原則

(1) 以人為本,安全至上。以保障公眾生命安全為首要任務(wù),及時(shí)有效處置軌道交通突發(fā)事件引發(fā)的大客流,快速疏散積壓客流,確?，F(xiàn)場(chǎng)秩序平穩(wěn)與人員安全。

(2) 各司其職,協(xié)同應(yīng)對(duì)。當(dāng)進(jìn)行軌道交通大客流疏散時(shí),相關(guān)單位應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案要求,調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量并開展應(yīng)急處置;城市軌道交通站點(diǎn)內(nèi)、外要積極“跨前一步”,充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能。

(3) 信息共享,緊密聯(lián)動(dòng)?！八拈L”之間要建立便捷、高效的溝通渠道,加強(qiáng)信息互聯(lián)互通,及時(shí)響應(yīng)大客流疏散,形成“快速反應(yīng)、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)格局。

2.2.2 “四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的職責(zé)分工

(1) 車站站長職責(zé):會(huì)同城市軌道交通公安警長組織站內(nèi)工作人員、公安干警、志愿者等引導(dǎo)乘客站內(nèi)安全撤離,并及時(shí)啟動(dòng)公交保障措施等。

(2) 軌道交通公安警長職責(zé):負(fù)責(zé)車站內(nèi)外應(yīng)急聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作,維持站內(nèi)秩序,引導(dǎo)乘客站內(nèi)安全撤離。

(3) 屬地派出所所長職責(zé):負(fù)責(zé)站外指揮,維持現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路公共秩序,引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)乘客安全及時(shí)疏散。

(4) 屬地街鎮(zhèn)長職責(zé):負(fù)責(zé)組織志愿者等社會(huì)力量協(xié)助警方維持秩序,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員疏導(dǎo)和指引。

2.2.3 “四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作內(nèi)容

(1) 定期會(huì)商。車站站長承擔(dān)“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的日常聯(lián)絡(luò)工作,“四長”定期會(huì)商,協(xié)調(diào)處置應(yīng)急預(yù)案演練、站內(nèi)外大客流疏散應(yīng)對(duì)措施制定、疏散引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置、站點(diǎn)周邊綜合執(zhí)法和治安管理、志愿者隊(duì)伍招募培訓(xùn)等相關(guān)工作。

(2) 聯(lián)動(dòng)處置。當(dāng)城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時(shí),“四長”要各司其職、緊密聯(lián)系、協(xié)同合作,聯(lián)合開展站內(nèi)乘客疏散、站外現(xiàn)場(chǎng)秩序維持;志愿者等社會(huì)力量協(xié)助維持公共秩序以及站內(nèi)外應(yīng)急聯(lián)動(dòng)對(duì)接等工作,切實(shí)落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作。

2.2.4 “四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作要求

(1) 預(yù)案編制。城市軌道交通車站站點(diǎn)、公安、屬地派出所和屬地街鎮(zhèn)要根據(jù)工作職責(zé)和響應(yīng)流程編制大客流疏散分預(yù)案,明確聯(lián)絡(luò)方式、力量編成、人員位置、處置措施等,并做好預(yù)案相互銜接工作。當(dāng)應(yīng)急預(yù)案變化或調(diào)整時(shí),應(yīng)立即告知其他相關(guān)單位并進(jìn)行預(yù)案修訂。

(2) 保障措施。城市軌道交通車站站點(diǎn)、公安、屬地派出所和屬地街鎮(zhèn)要根據(jù)大客流安全疏散需求和具體應(yīng)急分預(yù)案明確工作要求,配置相關(guān)應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急裝備、通信裝備和應(yīng)急物資等,為應(yīng)急處置工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3) 聯(lián)動(dòng)演練。由城市軌道交通車站站長牽頭定期(如每半年1次)組織大客流疏散聯(lián)動(dòng)演練,重點(diǎn)檢驗(yàn)聯(lián)絡(luò)方式、應(yīng)急力量位置、物資裝備配置、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)設(shè)置等情況,確保應(yīng)急處置措施落實(shí)到位,處置人員職責(zé)明晰,并及時(shí)整改演練中發(fā)現(xiàn)的問題。

3 上海軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐

鑒于2015年3月10日上海軌道交通2號(hào)線龍陽路站至張江高科站上行弓網(wǎng)沖突等嚴(yán)重故障所產(chǎn)生的安全隱患,以及現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案措施難以應(yīng)對(duì)線路長時(shí)間故障而造成的人流瞬時(shí)涌向地面的狀況,在上海市應(yīng)急辦、交通委的領(lǐng)導(dǎo)下,上海申通地鐵集團(tuán)有限公司聯(lián)合浦東新區(qū)、濰坊街道、陸家嘴派出所、浦東公交公司等多家共建單位,進(jìn)行“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn),并于2015年9月29日在世紀(jì)大道站開展了“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)演練,下階段計(jì)劃在城市軌道交通重點(diǎn)車站全面推廣“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。世紀(jì)大道站是上海軌道交通2、4、6、9號(hào)線的換乘樞紐站,日均換乘客流量達(dá)到50多萬人次。

3.1 建立“四長”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

為提高應(yīng)急響應(yīng)效率,世紀(jì)大道站“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)立微信群作為信息溝通平臺(tái),形成警力圈和街站圈兩個(gè)聯(lián)動(dòng)圈。地面警力與陸家嘴站派出所民警組成警力圈,世紀(jì)大道站區(qū)與濰坊街道組成街站圈。在遭遇突發(fā)情況下,由世紀(jì)大道站聯(lián)系濰坊街道志愿者,車站民警聯(lián)系濰坊街道派出所民警,以便于第一時(shí)間發(fā)布響應(yīng)信息并及時(shí)開展聯(lián)合處置工作。

3.2 “四長”聯(lián)動(dòng)增援模式

根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)的發(fā)展,將增援力量分解為2個(gè)梯次,不同的影響程度下采用不同的增援梯次,以進(jìn)行相應(yīng)的增援力量配置,如表2所示。

表2 城市軌道交通突發(fā)事件處置增援力量配置表

(1) 第一梯次增援:在啟動(dòng)公交預(yù)案的同時(shí),同步啟用第一梯次增援;由車站站長通知駐站民警并聯(lián)系街鎮(zhèn)長,街鎮(zhèn)長在接到增援請(qǐng)求后,迅速安排16人增援力量,在15 min內(nèi)到達(dá)車站車控室,接受車站站長統(tǒng)一指揮,分別配置于車站相應(yīng)出入口站廳位置、費(fèi)區(qū)內(nèi)、公交應(yīng)急疏散點(diǎn)等位置。同時(shí),駐站民警接到通知后,聯(lián)系公安警長并提出增援請(qǐng)求,調(diào)撥濰坊新村派出所和交警支隊(duì)共12名警力,分布于車站周邊地面以加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。

(2) 第二梯次增援:當(dāng)?shù)谝惶荽雾憫?yīng)啟動(dòng)2 h后,地鐵運(yùn)營仍未恢復(fù)時(shí),即啟用第二梯次增援。此時(shí),街鎮(zhèn)長接到車站站長第二梯次的增援請(qǐng)求后,增派26人增援力量;公安警長接到駐站民警報(bào)告后,再調(diào)撥濰坊新村派出所和交警支隊(duì)12名警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。所有增援力量在相應(yīng)出入口站廳位置、費(fèi)區(qū)內(nèi)、公交應(yīng)急疏散點(diǎn)等位置按需分配、按點(diǎn)配置、各司其職,共同開展應(yīng)急處置工作。

3.3 世紀(jì)大道站“四長”聯(lián)動(dòng)演練效果檢驗(yàn)

通過世紀(jì)大道站的社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)情況可以發(fā)現(xiàn),“四長”在應(yīng)急處置時(shí)能夠直接聯(lián)系,減少了層層匯報(bào)的繁瑣環(huán)節(jié),顯著提升了應(yīng)急處置的響應(yīng)效率?！八拈L”聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅解決了原先應(yīng)急處置預(yù)案對(duì)地面客流疏導(dǎo)工作人員配置不足的問題,而且強(qiáng)化了多家共建單位之間的溝通協(xié)調(diào),打破了以往突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)各自為政的格局,促進(jìn)“地上地下相呼應(yīng)、多方協(xié)同保安全”全新格局的形成,為突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作提供了有力的保障。

4 上海軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

目前,上海市軌道交通應(yīng)急預(yù)案修訂工作已在進(jìn)行中,并已將社區(qū)聯(lián)動(dòng)的相關(guān)要求納入其中,為下一步“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推廣實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。但是,與社區(qū)聯(lián)動(dòng)相關(guān)的地方條例或法律法規(guī)還處于空白狀況,未來上海軌道交通應(yīng)積極與政府相關(guān)部門研討如何在現(xiàn)有屬地化管理、軌道交通站點(diǎn)綜合管理等基礎(chǔ)上,將社區(qū)聯(lián)動(dòng)的相關(guān)要求納入法律法規(guī),為軌道交通社區(qū)聯(lián)動(dòng)的開展和落實(shí)提供有力保證。

4.2 進(jìn)一步提升軌道交通建設(shè)、運(yùn)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為促進(jìn)軌道交通社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施成效,從源頭上提升建設(shè)、運(yùn)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極將軌道交通建設(shè)、運(yùn)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化與社區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)緊密結(jié)合,通過優(yōu)化配線設(shè)置、擴(kuò)大車站站臺(tái)、站廳規(guī)模等措施增強(qiáng)突發(fā)事件下車站可容納能力,提升車站通過能力、疏散能力、換乘通道能力等基礎(chǔ)硬件,進(jìn)而減少高峰客流對(duì)沖及擁堵對(duì)乘客出行的影響,更高效地處置各類突發(fā)事件。

4.3 進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)

(1) 優(yōu)化市級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái),促進(jìn)突發(fā)事件下軌道交通運(yùn)營企業(yè)與政府職能部門間多區(qū)縣、多部門、多層次、跨地域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)各職能部門資源共享、協(xié)調(diào)運(yùn)作和有序聯(lián)動(dòng),真正做到政、企協(xié)同管理。

(2) 優(yōu)化各區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與軌道交通應(yīng)急指揮中心的對(duì)接聯(lián)系,統(tǒng)一調(diào)度本區(qū)內(nèi)公安、消防、公交、醫(yī)療等應(yīng)急力量,在地區(qū)性軌道交通突發(fā)事件處置中發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)指揮、調(diào)度作用。

4.4 進(jìn)一步探索志愿者招募新機(jī)制

為保障社區(qū)聯(lián)動(dòng)的后備支撐力量,還需進(jìn)一步探索城市軌道交通志愿者招募新機(jī)制。

(1) 探索定點(diǎn)招募機(jī)制,針對(duì)客流高、影響大、應(yīng)急疏散需求較大的樞紐站,按照“就近就便、屬地為主”的原則,向周邊企業(yè)、高校、社區(qū)、商鋪、同創(chuàng)共建單位、長期合作社會(huì)志愿者團(tuán)體等招募志愿者,同創(chuàng)共建實(shí)現(xiàn)長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(2) 探索非定點(diǎn)招募機(jī)制,在現(xiàn)有“平安地鐵”APP(移動(dòng)終端應(yīng)用軟件)基礎(chǔ)上,結(jié)合官網(wǎng)、微博、微信等新媒體拓寬志愿者招募渠道,通過多樣化方式吸引社會(huì)各界人士加入志愿者隊(duì)伍,并根據(jù)志愿者所選線路組建“常旅客”志愿者隊(duì)伍,提高志愿者服務(wù)效能。

5 結(jié)語

高效的社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅是處置城市軌道交通突發(fā)事件的有力支撐,更是保證城市安全運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著上海軌道交通逐漸向超大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步增大,路網(wǎng)復(fù)雜性將更加突出,上海軌道交通應(yīng)急處置工作也要不斷探索社區(qū)聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新機(jī)制,將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反饋運(yùn)用至應(yīng)急處置社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的改進(jìn)完善中去,持續(xù)推進(jìn)上海軌道交通健康發(fā)展。

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On the Community Linkage Mechanism in Emergency Disposal of Shanghai Urban Rail Transit

ZHANG Linxiang, KUO Kang

Taking Shanghai rail transit as an example, the community linkage mechanism in emergent disposal of urban rail transit is explored and studied based on the social impacts of rail transit emergencies and the practical status of emergent disposal. In this paper, through the establishment of "Four Directors" linkage mechanism, the corresponding working principles, methods and mechanisms are formed to promote the cooperation and allied disposals between the government and subway stations, fully use social resources and localized advantages, finally to achieve the goal of efficient emergency disposal. In the end, the further development of the community linkage mechanism in Shanghai rail transit emergency disposal is analyzed.

urban rail transit;emergency disposal; community linkage mechanism

U298.5; F530.7

10.16037/j.1007-869x.2016.08.001

2016-01-20)