完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查 促進(jìn)眼鏡質(zhì)量穩(wěn)步提高

文/袁利兵

完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查 促進(jìn)眼鏡質(zhì)量穩(wěn)步提高

文/袁利兵

本文通過對(duì)近幾年包頭地區(qū)眼鏡行業(yè)監(jiān)督抽查工作的分析和總結(jié)，提出強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、提高監(jiān)督抽查工作的有效性，是推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高的關(guān)鍵。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的重要技術(shù)支撐，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性直接影響監(jiān)督抽查的有效性，并進(jìn)一步探討如何加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查提出幾點(diǎn)建議。

眼鏡；質(zhì)量；監(jiān)督抽查；質(zhì)檢機(jī)構(gòu)

作為特殊商品，眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人們的身心健康安全。一副合格的眼鏡不但可以矯正視力、保護(hù)眼睛，在提供視力保健服務(wù)的同時(shí)提高工作和學(xué)習(xí)效率，還能起到裝飾作用。市面上眼鏡產(chǎn)品琳瑯滿目，消費(fèi)者選擇的空間大，但遇到劣質(zhì)產(chǎn)品的幾率也就更多，眼鏡產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督成為擺在各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門面前的重要課題。如何采取有效措施和方法，監(jiān)督和規(guī)范管理眼鏡市場，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)當(dāng)?shù)匮坨R行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展迫在眉睫。

一　包頭地區(qū)近八年定配眼鏡抽查的基本情況

為了規(guī)范眼鏡市場，提高眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量，近幾年包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局持續(xù)開展眼鏡行業(yè)監(jiān)督抽查工作，經(jīng)過持續(xù)抽查規(guī)范管理，包頭地區(qū)定配眼鏡質(zhì)量合格率由2002年前的60%，穩(wěn)步提高到現(xiàn)在的88%。國家取消驗(yàn)配眼鏡生產(chǎn)許可證制度后，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求各分管旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，定期對(duì)眼鏡行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查，并形成抽查記錄表。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)的定配眼鏡監(jiān)督抽查計(jì)劃均由市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測所承擔(dān)，本檢測所按照計(jì)劃對(duì)市城區(qū)及旗縣的定配眼鏡產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)，抽檢依據(jù)《GB13511.1配裝眼鏡 第1部分：單光和多焦點(diǎn)》和《定配眼鏡專項(xiàng)抽查方案》。

近八年定配眼鏡監(jiān)督抽查合格率情況：詳見下表、圖。

抽查年份抽查批次合格批次合格率（%）2007年77 63 81.82 2008年77 64 83.12 2009年113 95 84.07 2010年109 92 84.40 2011年119 101 84.87 2012年129 114 88.37 2013年134 119 88.81 2014年125 110 88.00

按眼鏡店規(guī)模大小區(qū)分，近八年定配眼鏡抽查平均合格率情況：見下圖。

以上抽查數(shù)據(jù)表明：近八年來我市定配眼鏡抽查合格率正穩(wěn)步提升，其中小型眼鏡店合格率較低，為65%，而大中型眼鏡店合格率近100%。

究其原因，近幾年的質(zhì)量監(jiān)督抽查和日常監(jiān)管，使得全市大中型眼鏡店人員素質(zhì)均有較大提高，同時(shí)，各店面在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、改善店面環(huán)境、加強(qiáng)質(zhì)量管理等方面投入了大量人力物力財(cái)力。

但總體來看，眼鏡行業(yè)中的小型店面合格率較低。小型眼鏡店大多是夫妻店，產(chǎn)品未嚴(yán)格按定配眼鏡生產(chǎn)的要求加工定做，加上設(shè)備落后、管理不善、人員素質(zhì)和穩(wěn)定性較差，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。同時(shí)，在2012年國家取消了驗(yàn)配眼鏡生產(chǎn)許可證，放寬了從業(yè)門檻，部分新開業(yè)的眼鏡店人員、環(huán)境、設(shè)備等條件達(dá)不到定配眼鏡生產(chǎn)加工的要求，產(chǎn)品質(zhì)量很難控制。

二　加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

通過近幾年對(duì)定配眼鏡監(jiān)督抽查工作的分析總結(jié)，筆者認(rèn)為強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，提高監(jiān)督工作的有效性，是擺在質(zhì)檢工作人員面前的一個(gè)重要課題。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查主要技術(shù)力量，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性直接影響監(jiān)督抽查的有效性。筆者建議，在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)：

1．加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并符合法定要求。要不斷加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，維護(hù)其承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查任務(wù)的資格。

首先，進(jìn)一步深化抽檢分離制度，保證檢測工作的公平、公正。當(dāng)抽樣工作獨(dú)立于檢測機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)胤止鼙O(jiān)督抽查的部門負(fù)責(zé)抽樣，樣品經(jīng)編號(hào)盲樣處理后，送到檢驗(yàn)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，協(xié)同完成監(jiān)督檢查任務(wù)。當(dāng)同一檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部組建獨(dú)立的業(yè)務(wù)部和檢驗(yàn)室，由業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)抽樣和抽樣前的培訓(xùn)工作，檢驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測過程的質(zhì)量控制。

其次，建立健全輪崗制度，激勵(lì)檢驗(yàn)人員積極上進(jìn)，減少職業(yè)腐敗發(fā)生。檢驗(yàn)員作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)著出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、判定檢驗(yàn)結(jié)果的職能。因此，檢驗(yàn)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，是否發(fā)揮主觀能動(dòng)性，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)效能。

此外，實(shí)行檢驗(yàn)人員輪崗制，有利于監(jiān)督制約機(jī)制的形成與落實(shí)，最大限度地遏制腐敗滋生。

2．加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，對(duì)檢測過程進(jìn)行有效控制

為保證抽樣過程的有效性，及時(shí)解決抽樣過程中的技術(shù)問題，需加強(qiáng)抽樣人員專門培訓(xùn)，做到產(chǎn)品檢驗(yàn)員持證上崗。加強(qiáng)樣品從入庫、領(lǐng)出到檢測全程監(jiān)管，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，在檢測過程中，檢驗(yàn)人員不能接觸與樣品相關(guān)的客戶信息，拿到的檢驗(yàn)任務(wù)單上只有樣品編號(hào)、樣品數(shù)量、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)項(xiàng)目和完成時(shí)間等內(nèi)容，檢驗(yàn)人員不得隨意更改檢測依據(jù)和判定規(guī)則。同時(shí)，按照《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、ISO/IEC17025的相關(guān)要求對(duì)檢驗(yàn)過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行抽查，若有疑問，需經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)后由抽樣人員與被抽檢企業(yè)進(jìn)行重新確認(rèn)。另外，采用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行考核，并視具體情況作相應(yīng)的行政處理。

3．嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)工作程序

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)忽視一些小細(xì)節(jié)，而這些小細(xì)節(jié)往往影響著全盤工作。因此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》，按質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系文件的規(guī)定要求進(jìn)行工作。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，并做到六個(gè)嚴(yán)格：嚴(yán)格抽樣前的技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按抽樣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行抽樣，嚴(yán)格執(zhí)行抽檢分離制度，嚴(yán)格樣品登記和樣品流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)格按檢驗(yàn)報(bào)告的編寫規(guī)則，出具內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確的監(jiān)督抽查報(bào)告。

4．檢測依據(jù)、判定規(guī)則的確定

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要以國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品明示的質(zhì)量指標(biāo)作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的檢測依據(jù)，并根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方案進(jìn)行判定。在抽查過程中，要綜合考察兩方面指標(biāo)，既要突出產(chǎn)品的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保和節(jié)能減排等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，又要兼顧產(chǎn)品的基本使用性能，不能顧此失彼。

5．檢測項(xiàng)目的確定

盡管實(shí)施一次監(jiān)督抽查花費(fèi)的時(shí)間長、工作量大，但絕不能因此就壓縮減少檢驗(yàn)項(xiàng)目，尤其是反映產(chǎn)品性能的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。監(jiān)督抽查產(chǎn)品中，有國家監(jiān)督抽查規(guī)范的，檢驗(yàn)項(xiàng)目要依據(jù)國家監(jiān)督抽查規(guī)范確定，如果沒有國家監(jiān)督抽查規(guī)范的，檢驗(yàn)項(xiàng)目監(jiān)督抽查方案要由技術(shù)機(jī)構(gòu)和行政主管部門共同確定。

6．產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告的編制

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過抽查產(chǎn)品從而規(guī)范企業(yè)，提高行業(yè)整體質(zhì)量水平，同時(shí)也需要將產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況編制成冊(cè)，更好地為政府和相關(guān)部門決策管理提供參考，做到質(zhì)檢工作的上傳下達(dá)。報(bào)告的內(nèi)容主要是分析制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和一般性產(chǎn)品質(zhì)量問題，主要包括質(zhì)量安全狀況、主要問題及原因分析、采取的工作措施和成效、質(zhì)量安全隱患和預(yù)警分析、下一步措施和建議等。如何編寫好的質(zhì)量產(chǎn)品分析報(bào)告，要求編寫人員不僅要了解該產(chǎn)品的行業(yè)整體質(zhì)量情況，具備與產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量檢測、生產(chǎn)工藝知識(shí)，而且還要具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)和寫作能力。

三　持續(xù)實(shí)施眼鏡質(zhì)量監(jiān)督抽查，促使眼鏡質(zhì)量穩(wěn)步提高

目前，眼鏡質(zhì)量監(jiān)督抽查重點(diǎn)在原輔料質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程控制、成品質(zhì)量控制三個(gè)方面，在抽檢過程中，需要對(duì)不合格品控制和眼鏡計(jì)量檢定情況等方面進(jìn)行檢查記錄。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成及時(shí)上報(bào)—及時(shí)處理的反饋機(jī)制。同時(shí)，在年度眼鏡監(jiān)督抽查結(jié)束后，一方面召集各眼鏡店負(fù)責(zé)人進(jìn)行總結(jié)培訓(xùn)，通報(bào)抽查結(jié)果，對(duì)存在不合格產(chǎn)品的眼鏡店進(jìn)行處理，另一方面針對(duì)售賣不合格產(chǎn)品的眼鏡店負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和跟蹤檢查。

筆者認(rèn)為，眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

1.制定適合的監(jiān)督抽查的方案

現(xiàn)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)制訂的，不能直接用來作為監(jiān)督抽查的依據(jù)。因此，需要依據(jù)相關(guān)的不同產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制訂適合監(jiān)督抽查的方案。編制監(jiān)督抽查方案的主要起草人應(yīng)該是負(fù)責(zé)抽樣和檢驗(yàn)的專業(yè)人員，編制完成的產(chǎn)品監(jiān)督方案，要經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)上級(jí)下達(dá)任務(wù)的監(jiān)督抽查部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

2.監(jiān)督抽查的企業(yè)要有代表性，產(chǎn)品抽檢批次數(shù)不能少

目前，監(jiān)督抽查的企業(yè)多為檢測機(jī)構(gòu)自下而上匯總上報(bào)，有關(guān)職能部門審批之后再轉(zhuǎn)下執(zhí)行，檢測機(jī)構(gòu)無權(quán)中途增減或更改抽查名單。然而，檢測機(jī)構(gòu)的上報(bào)的名單大多是通過網(wǎng)上搜索或從日常委托檢測數(shù)據(jù)庫里得到的，這些企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模一般都相對(duì)較大、生產(chǎn)管理相對(duì)規(guī)范，從而使抽查結(jié)果與行業(yè)實(shí)際情況有所偏差。同時(shí)，部分生產(chǎn)規(guī)模小、管理意識(shí)差的企業(yè)以種種理由拒絕和回避抽查，而檢測機(jī)構(gòu)受監(jiān)督抽查時(shí)間限制只能放棄。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，抽查變成了“抓大放小”。筆者建議，執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，要盡可能做到抽查企業(yè)要有代表性，產(chǎn)品抽檢的批次數(shù)不能少，從而使抽查反映的情況更真實(shí)有效。

3.監(jiān)管部門配合及后續(xù)跟進(jìn)

監(jiān)管部門的配合不僅可以使抽查工作得以順利開展，還能體現(xiàn)抽查結(jié)果的公正性。另外監(jiān)督抽查工作的有效性主要還體現(xiàn)在后續(xù)工作處理上，在掌握了抽檢產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，不僅要對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，通報(bào)抽檢結(jié)果和對(duì)產(chǎn)品不合格企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，還要對(duì)產(chǎn)品不合格企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的，體現(xiàn)出監(jiān)督抽查的有效性。

綜上所述，產(chǎn)品監(jiān)督抽查在推進(jìn)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平方面作用重大。通過持續(xù)推進(jìn)定配眼鏡監(jiān)督抽查工作，包頭市近三年眼鏡產(chǎn)品平均合格率穩(wěn)定在88%左右。質(zhì)量問題依然存在，我們還要繼續(xù)加大監(jiān)督抽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通知企業(yè)整改，這樣才能及時(shí)推動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量水平的提高。

（作者單位：包頭市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測所）