巴西聯(lián)邦警察及其地鐵反劫持行動(dòng)機(jī)制

文/李鋼

巴西聯(lián)邦警察及其地鐵反劫持行動(dòng)機(jī)制

文/李鋼

巴西聯(lián)邦共和國是南美洲最大的國家，國土總面積854.74萬平方公里，居世界第五，總?cè)丝?.01億，與烏拉圭、阿根廷、巴拉圭、玻利維亞、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、圭亞那、蘇里南、法屬圭亞那十國接壤。巴西共分為26個(gè)州和一個(gè)聯(lián)邦區(qū)（巴西利亞聯(lián)邦區(qū)），州下設(shè)市。歷史上巴西曾為葡萄牙的殖民地，1822年9月7日宣布獨(dú)立。

巴西聯(lián)邦警察（簡稱DPF或PF）成立于1944年3月28日，屬政府機(jī)構(gòu)、民事警察范疇，總部位于首都巴西利亞SAS夸德拉6號(hào)。DPF是巴西完全獨(dú)立的聯(lián)邦執(zhí)法單位，與另外兩支警察隊(duì)伍（即公路警察和鐵路警察）一起構(gòu)成巴西三大聯(lián)邦警力。從1944年組建至1967年，DPF一直被稱作“聯(lián)邦公安部隊(duì)”，后來改稱“聯(lián)邦警察”，隸屬聯(lián)邦司法部管轄。

巴西聯(lián)邦警察

職責(zé)使命

根據(jù)巴西聯(lián)邦憲法第144條的授權(quán)，DPF主要擔(dān)負(fù)調(diào)查政治和社會(huì)秩序犯罪，或針對(duì)聯(lián)邦政府、機(jī)構(gòu)及公司的財(cái)物犯罪；預(yù)防和打擊販毒；邊境巡邏和管控、機(jī)場安全警衛(wèi)和海上治安以及打擊聯(lián)邦和各州犯罪活動(dòng)的任務(wù)。

作為聯(lián)邦政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，DPF還被賦予以下多重職責(zé)：1.防范和打擊恐怖主義；2.保衛(wèi)來訪的外國政要和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人；3.調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪；4.在巴西境內(nèi)履行國際刑警組織（Interpol）職責(zé)；5.預(yù)防和打擊針對(duì)巴西人的犯罪；6.預(yù)防和打擊貪污腐敗犯罪；7.打擊有組織犯罪活動(dòng)；8.規(guī)范和管理平民買賣、運(yùn)輸和擁有武器彈藥；9.打擊環(huán)境犯罪；10.管理國家犯罪基因數(shù)據(jù)庫和“證人保護(hù)項(xiàng)目”；11.打擊針對(duì)人權(quán)和民權(quán)的犯罪；12.調(diào)查和打擊洗錢犯罪；13.需要時(shí)為其他執(zhí)法單位提供幫助。

巴西聯(lián)邦警察

發(fā)展簡史

1944年3月，巴西政府將舊首都里約熱內(nèi)盧即聯(lián)邦行政區(qū)警察改編為聯(lián)邦公安部隊(duì)（DFSP），目的是建立一支可以在全國執(zhí)法的警察隊(duì)伍。不過，初期DFSP除了履行海上警察的職責(zé)外，其活動(dòng)范圍還是局限在里約熱內(nèi)盧。

1946年上半年，DFSP的任務(wù)開始向全國擴(kuò)展，特別是在某些案件的處理上，如打擊非法毒品買賣和針對(duì)公信度的犯罪活動(dòng)。

20世紀(jì)60年代，隨著聯(lián)邦政府遷都巴西利亞，DFSP自身業(yè)務(wù)也擴(kuò)大至瓜納巴拉州，并與另外一支名為“巴西利亞特別警衛(wèi)隊(duì)”（GEB）的地方安全機(jī)構(gòu)合并，人員也隨之增加。不久，DFSP仿照英國、美國（尤其是FBI）和加拿大等國的警察力量模式進(jìn)行了改組，并完善了其結(jié)構(gòu)，此時(shí)將其執(zhí)法范圍擴(kuò)大到巴西全境。1967年2月25日，巴西根據(jù)新憲法將DFSP更名為Departamento de Policia Federal，即DPF（聯(lián)邦警察）。作為聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，DPF力圖按美國FBI的模式和效果將自己打造成頗具影響力的警察隊(duì)伍。因此，到了1996年，所有DPF入職時(shí)都要求學(xué)士學(xué)位。

組織結(jié)構(gòu)

DPF在全國范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，其組織結(jié)構(gòu)與州民事警察類似，但是DPF下設(shè)行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國執(zhí)法事務(wù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及任務(wù)分配，并通過正式渠道與其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常合作。

申請(qǐng)加入DPF的候選人不必有從警經(jīng)歷，但必須擁有學(xué)士以上學(xué)位，警監(jiān)以上級(jí)別的警官要有法學(xué)學(xué)位；申請(qǐng)從事法醫(yī)工作的候選人要有專業(yè)背景和相關(guān)學(xué)歷，如土木工程、獸醫(yī)、財(cái)會(huì)和化學(xué)等領(lǐng)域證書。每年報(bào)考聯(lián)邦警察的人員非常多，且職位越高，報(bào)考人員比例越高。

DPF實(shí)行總局長負(fù)責(zé)制，在巴西全境設(shè)有27個(gè)州級(jí)警察局（26個(gè)州府城市警察局和一個(gè)聯(lián)邦區(qū)警察局）、95個(gè)市級(jí)警察局、12個(gè)海上（或河流）派出所和兩個(gè)內(nèi)河水道派出所以及12個(gè)邊防檢查站。此外，DPF還擁有幾支特殊警力。

聯(lián)邦警察戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)突擊隊(duì)(COT)于1987年組建，隸屬DPF總局，歸DPF總局長直接指揮，隊(duì)部設(shè)在首都巴西利亞占地面積四萬平方米的Police Sector South。目前，這支精英警隊(duì)擔(dān)負(fù)多重艱巨任務(wù)，主要是在巴西全境范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊以及支援巴西聯(lián)邦警察執(zhí)法行動(dòng)。COT多次執(zhí)行高危任務(wù)，如緝毒、參與處置群體事件、保護(hù)要人、打擊犯罪集團(tuán)、管控邊境和移民、警衛(wèi)機(jī)場以及武裝押解高危罪犯。

防暴警察

COT在行動(dòng)

申請(qǐng)加入COT的候選人必須來自聯(lián)邦警察。一旦入選，所有人員要到國家警察學(xué)院學(xué)習(xí)戰(zhàn)術(shù)和體能培訓(xùn)課程，還要接受國內(nèi)外特種部隊(duì)技、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，與巴西特種部隊(duì)（如里約熱內(nèi)盧軍事警察特戰(zhàn)大隊(duì)）和美國、法國及德國(GSG-9)等國特種部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練。

COT擁有很好的武器裝備，主要有德國黑克勒和科赫公司生產(chǎn)的HK417自動(dòng)步槍，德國Blaser公司生產(chǎn)的R93系列戰(zhàn)術(shù)型槍械，如R93戰(zhàn)術(shù)型狙擊步槍、SP89 運(yùn)動(dòng)手槍和R93狙擊步槍。

DPF建有水警支隊(duì)（NEPOM），在巴西12個(gè)港口城市派駐警力以應(yīng)對(duì)高發(fā)犯罪案件，同時(shí)也擔(dān)負(fù)亞馬遜河流域和巴西邊境（特別是地處巴西-巴拉圭邊境的伊泰普湖）的巡邏任務(wù)。NEPOM擁有最先進(jìn)的裝備，符合ISPS（國際船舶和港口設(shè)施安全法）標(biāo)準(zhǔn)，在各大港口及周邊開展執(zhí)法行動(dòng)。NEPOM在巴西海軍接受特種訓(xùn)練，以勝任相關(guān)工作。

DPF還有一個(gè)專門負(fù)責(zé)空中支援、輸送警力的飛行支隊(duì)（CAOP）。CAOP組建于1986年，時(shí)稱空中行動(dòng)協(xié)調(diào)辦公室，初衷是在滿足快速空中機(jī)動(dòng)的需要、不依賴武裝部隊(duì)的前提下為聯(lián)邦警察行動(dòng)提供支援。1995年，該單位裝備了三架直升機(jī)（兩架Bell-412型直升機(jī)和一架HB-350型松鼠直升機(jī)）；1996年其更名為航空行動(dòng)隊(duì)；1999年該航空隊(duì)領(lǐng)受上述任務(wù)，到2001年正式更名為飛行支隊(duì)。2011年該支隊(duì)又裝備了兩架Bell-412型直升機(jī)和一架塞斯納公司生產(chǎn)的大篷車208B型直升機(jī)。該支隊(duì)下轄兩個(gè)飛行中隊(duì)，分為固定翼飛機(jī)飛行中隊(duì)和旋翼飛機(jī)飛行中隊(duì)。

德國黑克勒和科赫公司生產(chǎn)的HK417自動(dòng)步槍

地鐵反劫持行動(dòng)機(jī)制

在重要場合或發(fā)生重大事件時(shí)，為保證順利解除危機(jī)，DPF要求特警必須快速反應(yīng)，其中就包括地鐵劫持事件。危機(jī)特點(diǎn)包括：一、不可預(yù)知性。即使針對(duì)大多數(shù)情況都制訂了相關(guān)的應(yīng)急計(jì)劃，但是仍然會(huì)出現(xiàn)意料之外的突發(fā)狀況。二、時(shí)間緊迫性。這些危機(jī)事件持續(xù)時(shí)間可能是幾分鐘、幾小時(shí)、數(shù)天，甚至幾個(gè)月（例如發(fā)生在秘魯首都利馬的日本大使館人質(zhì)劫持事件就持續(xù)了126天），有的危機(jī)事件事發(fā)突然，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。三、生命安全威脅。此類危機(jī)事件會(huì)對(duì)人員生命安全構(gòu)成威脅。

指揮協(xié)同

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，巴西境內(nèi)發(fā)生地鐵劫持事件主要由聯(lián)邦警察戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)突擊隊(duì)即COT負(fù)責(zé)處置。指揮官根據(jù)現(xiàn)場情況，確定、獲取進(jìn)而利用人力、后勤保障等可利用資源，預(yù)判事態(tài)發(fā)展，防止并解決危機(jī)。DPF的管理模式是，從事件發(fā)生到結(jié)束，整個(gè)行動(dòng)過程由同一領(lǐng)導(dǎo)層指揮，但具體指揮官允許更換。每個(gè)指揮官在做出決策之前都要問自己以下幾個(gè)問題：行動(dòng)是否必要？是不是必須要這么做？冒險(xiǎn)是否必要？行動(dòng)計(jì)劃是否可?。渴欠褡裱梢罁?jù)，是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)或倫理準(zhǔn)則？

處理危機(jī)的目標(biāo)有兩個(gè)。首先是生命安全，所有參與作戰(zhàn)人員必須把人質(zhì)生命安全放在首位，事后可以通過法律程序解決問題，生命安全是制定決策的標(biāo)準(zhǔn)；處理危機(jī)事件的另一個(gè)目標(biāo)是維護(hù)法治秩序，但是仍然要將人質(zhì)生命安全放在首位。

領(lǐng)導(dǎo)職能包括成立最高指揮機(jī)構(gòu)

（決策小組、危機(jī)處理小組、戰(zhàn)術(shù)小組、談判小組和支援小組）；啟動(dòng)地鐵安全機(jī)制；決策小組迅速制定行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并傳達(dá)給戰(zhàn)術(shù)小組；將戰(zhàn)術(shù)小組設(shè)在適當(dāng)位置，以便于制訂緊急突擊計(jì)劃，并提供爬梯、膠帶及車輛等裝備；利用相似的地鐵供戰(zhàn)術(shù)小組開展模擬演練；為戰(zhàn)術(shù)小組提供情報(bào)；為順利接近隔離區(qū)制訂控制方案并授權(quán)突擊；制訂作戰(zhàn)流程；進(jìn)行任務(wù)評(píng)估。

分階段管理與處置事件。一是在正面對(duì)抗前，組織日常訓(xùn)練，制訂行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這些工作必須在事件發(fā)生前實(shí)施，因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)是無法訓(xùn)練出一個(gè)行動(dòng)小組的。事件發(fā)生前做好后勤保障，戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)、模擬操練、購置設(shè)備、選拔精銳人員、訓(xùn)練、預(yù)判與防范，制定對(duì)抗措施，擬定作戰(zhàn)計(jì)劃。二是快速反應(yīng)。首先是封鎖現(xiàn)場，防止恐怖分子轉(zhuǎn)移或事態(tài)發(fā)展，安排談判專家與恐怖分子進(jìn)行談判，協(xié)同相關(guān)單位，明確角色、任務(wù)及優(yōu)先順序，必要時(shí)采取行動(dòng)。三是制訂詳細(xì)計(jì)劃，其中包括現(xiàn)場情況分析、情報(bào)搜集、現(xiàn)場封控和完善突擊計(jì)劃，并隨時(shí)依據(jù)具體情況做出調(diào)整；做好后勤保障；對(duì)周邊可接近的通道實(shí)施封控，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整策略。四是處置危機(jī)。首先希望通過談判解決問題，并對(duì)相關(guān)程序做好模擬演練，例如設(shè)定盤查點(diǎn)，疏散人質(zhì)；然后是使用致命武器，武力清除威脅，控制關(guān)鍵部位，疏散被劫持人質(zhì)，救護(hù)傷員；最后是部隊(duì)撤離：集合參戰(zhàn)人員對(duì)事件處置做出評(píng)估，撤回所有作戰(zhàn)裝備，向警方和媒體通報(bào)情況，裁撤指揮部。

現(xiàn)場封控

眾所周知，地鐵不同于其他交通工具，通常在地下運(yùn)行。其特點(diǎn)多樣，構(gòu)造復(fù)雜，組成部分沉重，各車廂相對(duì)獨(dú)立，加之配有電容組，可在斷電狀態(tài)下維持五分鐘供電，給控制地鐵帶來極大困難。地鐵通過輸電軌進(jìn)行供電，駕駛員無法完全操控地鐵。在地鐵系統(tǒng)有一個(gè)緊急停車預(yù)案，地鐵安全人員可以通過無線通訊系統(tǒng)呼叫控制指揮中心，啟動(dòng)緊急停車預(yù)案。但如果恐怖分子占領(lǐng)了控制指揮中心，就無法執(zhí)行緊急停車預(yù)案；如果列車處于靜止?fàn)顟B(tài)（事態(tài)得到控制），有兩種方法可以防止地鐵重新開動(dòng)。第一種是采取緊急停車方案；第二種為切斷電力供應(yīng)。在這種緊急狀態(tài)下，必須協(xié)調(diào)電力公司做好配合工作，切斷特定變電所供電。如果電力公司沒有及時(shí)做出反應(yīng)，可以采取破壞輸電軌的方法切斷電源。由此，地鐵自身攜帶的電容組就只能支撐地鐵再運(yùn)行五分鐘。

如果列車仍處于運(yùn)行狀態(tài)（事態(tài)未得到控制），為防地鐵停止運(yùn)行，可以采取同樣的應(yīng)對(duì)方法。如果電源被切斷，必須格外謹(jǐn)慎，因?yàn)榈罔F自身配備電容組可支撐列車?yán)^續(xù)行駛五分鐘，很難準(zhǔn)確判斷地鐵?？康奈恢谩Ｊ掳l(fā)現(xiàn)場發(fā)生變化會(huì)使事態(tài)升級(jí)，也給作戰(zhàn)人員采取行動(dòng)帶來更多阻礙。

聯(lián)邦警察警徽和標(biāo)配手槍

德國Blaser公司生產(chǎn)的R93狙擊步槍

巴西警察

現(xiàn)場偵查

為了搜集有效情報(bào)以便隨時(shí)準(zhǔn)備突擊，COT通過各種方式與相關(guān)單位合作開展現(xiàn)場偵查行動(dòng)。

COT偵查組（狙擊手和作戰(zhàn)隊(duì)員攜遠(yuǎn)程攝像機(jī)、夜視鏡、熱成像裝置）利用與恐怖分子談判時(shí)機(jī)潛入車內(nèi)；如果有可能暗中接近被劫持地鐵，要配備竊聽器、監(jiān)視器及無人機(jī)等裝備盡可能詳盡地獲取現(xiàn)場情況，及時(shí)反饋給指揮所。

突擊戰(zhàn)法

指揮官首先應(yīng)派出一支緊急突擊分隊(duì)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，同時(shí)還要明確行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，即使突擊分隊(duì)沒有接到上級(jí)命令，也能在必要時(shí)立即采取突擊行動(dòng)。緊急突擊分隊(duì)到達(dá)指定位置（突擊前隱蔽點(diǎn)）等候上級(jí)命令。這個(gè)隱蔽點(diǎn)選定在恐怖分子的視野及射擊范圍之外，有利于突擊隊(duì)員檢查和調(diào)整所攜帶的裝備，如槍支、彈藥、爬梯和工具箱等。

當(dāng)緊急突擊分隊(duì)在等候命令時(shí)，談判小組試圖與劫持分子談判。當(dāng)然，很多重大事件從一開始就是沒有商量余地的。在這種情況下，談判人員一旦意識(shí)到無法與恐怖分子繼續(xù)協(xié)商，就要立即向指揮官報(bào)告，指揮官隨后派出事先在突擊前隱蔽點(diǎn)待命的突擊小組以及支援小組到達(dá)最終突擊位置準(zhǔn)備發(fā)起攻擊。

鑒于突擊分隊(duì)很難輕易接近被劫持地鐵，突擊前隱蔽點(diǎn)與最終的突擊位置應(yīng)設(shè)在同一個(gè)地點(diǎn)。如果有可能隱蔽接近地鐵，那么就要將地鐵入口確定為突擊發(fā)起位置。如果狙擊手能夠準(zhǔn)確識(shí)別出恐怖分子，突擊分隊(duì)便迅速展開突擊行動(dòng)。

突擊分隊(duì)分為封控組、車頭警戒組、車尾警戒組、車身兩側(cè)警戒組和突入組。突入組的主要任務(wù)是破拆門窗、占領(lǐng)座椅等有利位置，控制車廂和人員。

迫使地鐵停止運(yùn)行或者防止地鐵重新開動(dòng)（如果地鐵已經(jīng)停下）是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。而對(duì)于現(xiàn)代化的地鐵，這項(xiàng)任務(wù)主要取決于地鐵控制指揮中心及地鐵特殊結(jié)構(gòu)這兩個(gè)因素。這項(xiàng)任務(wù)完成的好壞關(guān)系到作戰(zhàn)部隊(duì)能否控制局面及封鎖現(xiàn)場。

地鐵兩側(cè)及車頭部位的警戒小組必須在突擊分隊(duì)行動(dòng)之前快速到達(dá)指定位置。

恐怖分子會(huì)利用窗簾或報(bào)紙等遮蓋物遮住車窗，阻礙狙擊手和突擊分隊(duì)的行動(dòng)。即使偵查小組使用熱成像儀，所獲取的關(guān)于恐怖分子與人質(zhì)的情報(bào)也不完全可靠。作戰(zhàn)隊(duì)員在接近以及到達(dá)指定區(qū)域后，需要使用盾牌，因?yàn)橥粨粜袆?dòng)中隨時(shí)有可能與恐怖分子交火，尤其是在警戒小組接近被劫地鐵的過程中。如果地鐵沒有?？吭谡九_(tái)位置，突擊分隊(duì)還要利用爬梯靠近破拆點(diǎn)并突入地鐵。

突入組必須在警戒組的掩護(hù)下首先開始破拆行動(dòng)，但是破拆通常無法迅速完成，尤其是在車窗被報(bào)紙等遮蔽物所遮蓋的情況下，破拆方法應(yīng)根據(jù)被劫車廂所處位置而定。破拆常用的工具分為手工操作工具（大錘、撞錘和撬棍）、技術(shù)操作工具（對(duì)應(yīng)的地鐵車門鑰匙）、熱能設(shè)備（“布洛克”破拆工具包和液壓破門器）和爆破物。

如果地鐵停留在站臺(tái)，突擊隊(duì)員將在與地鐵同等高度的站臺(tái)上接近現(xiàn)場。如果地鐵停留在其他位置，那么突擊隊(duì)員則處于地鐵下方，行動(dòng)中就需要利用爬梯。破拆成功后，其他突擊隊(duì)員要迅速展開行動(dòng)。突入組作為最先進(jìn)入車內(nèi)的小組，必須指派隊(duì)員站立在座椅位置持槍警戒以確保車內(nèi)安全。清理現(xiàn)場時(shí)，突擊隊(duì)員要隨時(shí)更換位置以保持最佳的射擊角度，可視現(xiàn)場需要確定是否使用盾牌。清場工作完成后，應(yīng)迅速設(shè)立一個(gè)盤查點(diǎn)，仔細(xì)盤查可疑人員，決定哪些人可以釋放，哪些人需要拘留。突入組確定可疑爆炸物的位置之后，由專業(yè)的排爆小組負(fù)責(zé)處置。