南通：對(duì)食品安全犯罪“零容忍”

文、圖/蘇錦安

南通：對(duì)食品安全犯罪“零容忍”

文、圖/蘇錦安

南通警方正在查處有害食品添加劑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)領(lǐng)域犯罪日益猖獗，公安機(jī)關(guān)防范和打擊食品、藥品、環(huán)境安全犯罪活動(dòng)的壓力進(jìn)一步增大，尤其是在打擊食品安全領(lǐng)域犯罪上。“只有‘以專制?！拍苷嬲o(hù)衛(wèi)起市民‘舌尖上的安全’?！蹦贤ㄊ泄簿指本珠L(zhǎng)陳兵告訴記者，在此背景下，2015年6月，南通市公安局治安支隊(duì)專門(mén)增掛食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)。

“這是一支專門(mén)打擊‘食藥環(huán)’犯罪的隊(duì)伍，為廣大市民把好食品、藥品、環(huán)境安全的最后一道關(guān)卡?！标惐榻B說(shuō)，南通的這支“食藥環(huán)警察”隊(duì)伍是正科級(jí)編制。主要有以下四個(gè)職能。

——直接組織偵辦上級(jí)交辦、行政部門(mén)移送以及社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品藥品和環(huán)境案件。

——指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市食品藥品和環(huán)境犯罪案件偵辦工作。

——會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域性食品藥品和環(huán)境安全整治活動(dòng)。

——全面掌握全市食品藥品和環(huán)境犯罪動(dòng)態(tài)，主動(dòng)分析、研究犯罪活動(dòng)規(guī)律并制定打防對(duì)策。

自“食藥環(huán)犯罪偵查支隊(duì)”成立以來(lái)，南通警方專門(mén)開(kāi)展了打擊食品、藥品和環(huán)境污染犯罪的“利劍行動(dòng)”和“斷鏈行動(dòng)”。同時(shí)加強(qiáng)與食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、鹽務(wù)等行政執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立健全線索流轉(zhuǎn)制度，及時(shí)獲取相關(guān)犯罪線索。

2015年底，南通市如東縣公安局接到線索稱，當(dāng)?shù)夭砗渔?zhèn)陳某華、陳某國(guó)父子大肆收購(gòu)病死豬肉，并進(jìn)行加工銷售。偵查民警發(fā)現(xiàn)，2015年以來(lái)，陳某華、陳某國(guó)在位于如東縣岔河鎮(zhèn)古壩街南側(cè)門(mén)面房中收購(gòu)病死豬并私自屠宰。陳某國(guó)將病死豬肉以每50斤一餅放置于自家冷庫(kù)冷藏，由陳某華將病死豬肉送至刁某泉等豬肉攤販處進(jìn)行銷售。部分病死豬肉甚至被當(dāng)?shù)啬呈称窂S用于生產(chǎn)香腸。而當(dāng)?shù)匾恍┥i養(yǎng)殖戶在明知陳某華、陳某國(guó)父子私自屠宰并銷售病死豬供他人食用的情況下，仍將病死豬銷售給陳某國(guó)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的縝密偵查，今年1月20日，如東警方組織精干警力進(jìn)行抓捕，共抓獲八名犯罪嫌疑人，成功摧毀這一涉及如東、海安等地的跨區(qū)域屠宰、販賣、銷售病死豬的犯罪團(tuán)伙，搗毀屠宰黑窩點(diǎn)兩個(gè)、加工窩點(diǎn)一個(gè)，當(dāng)場(chǎng)查獲病死豬肉三噸。

對(duì)食品安全犯罪“零容忍”使得打擊此類犯罪工作有了明顯進(jìn)展和顯著成效。截至目前，南通全市公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k食藥環(huán)刑事案件200余起，抓獲犯罪嫌疑人400余人，其中破獲公安部掛牌督辦案件六起，發(fā)起全國(guó)集群戰(zhàn)役一次，核查省內(nèi)外相關(guān)犯罪線索600余條。涉及食品安全領(lǐng)域的刑事案件為45起，涉案總金額達(dá)5000余萬(wàn)元。

6月17日，南通市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“尚德守法 共享共治食品安全”為主題的食品安全宣傳活動(dòng)。其間，民警向過(guò)往群眾介紹近期發(fā)生的食品安全領(lǐng)域犯罪情況，發(fā)放食品安全知識(shí)手冊(cè)，宣講有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)老百姓關(guān)心的一些食品安全問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。其中，最引人關(guān)注的就是南通警方公布的今年以來(lái)破獲的一起起涉及食品安全犯罪的案件。

民警在“食品安全宣傳周”活動(dòng)中為孩子們講解有害食品知識(shí)

今年4月，民警在工作中發(fā)現(xiàn)一長(zhǎng)期在南通主城區(qū)銷售注水牛肉的犯罪團(tuán)伙。經(jīng)初步調(diào)查，確認(rèn)該犯罪團(tuán)伙在崇川區(qū)某菜市場(chǎng)東側(cè)租賃了四間民房作為宰殺場(chǎng)所，在屠宰過(guò)程中，設(shè)法向牛的靜脈注入自來(lái)水。

根據(jù)前期偵查掌握的情況，4月25日，南通警方聯(lián)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)該窩點(diǎn)進(jìn)行查處?，F(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人八名，并查獲已宰殺注水完成的三頭牛。隨后，該犯罪團(tuán)伙另外四名成員也被抓獲歸案。

經(jīng)查，該犯罪團(tuán)伙每天宰殺生牛三四頭，每頭牛注水約50公斤，銷往南通市區(qū)多家菜市場(chǎng)，日均銷量達(dá)1000公斤，涉案金額逾千萬(wàn)元。

“難怪我有時(shí)買(mǎi)了牛肉，回家下鍋一煮，感覺(jué)分量不足了。”南通市民陸大媽恍然大悟。

“注了水的牛肉里面有大量的水分，用手用力按壓后會(huì)有血水流出，沒(méi)有黏黏的感覺(jué)?！泵窬F(xiàn)場(chǎng)給陸大媽支招。

“盡管在打擊犯罪工作方面取得了一定的成績(jī)，但食品犯罪的基本態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本改變?！标惐f(shuō)，目前南通食品安全領(lǐng)域犯罪仍然存在，尤其是病死豬、注水肉、保健品非法添加案件較為突出?！斑@也是我們首次對(duì)外公布食品安全犯罪領(lǐng)域的典型案例，主要是為了提醒廣大市民提高食品安全意識(shí)。”

公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專門(mén)力量的成立在得到當(dāng)?shù)攸h委政府肯定和市民贊譽(yù)的同時(shí)，也面臨著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

今年5月，南通市開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局偵辦了一起生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案。兩名犯罪嫌疑人在五香牛肉加工、銷售過(guò)程中違法摻入了罌粟殼。負(fù)責(zé)偵辦此案的是該局治安大隊(duì)的民警袁淳。“案件并不復(fù)雜，但檢驗(yàn)鑒定卻是個(gè)難題?！痹菊f(shuō)，由于此類案件辦案經(jīng)驗(yàn)不足，走了不少?gòu)澛?。盡管南通有多家食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但檢驗(yàn)鑒定的能力不足，而有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)大都集中在大城市，不僅給辦案帶來(lái)極大不便，而且周期長(zhǎng)、價(jià)格昂貴。在一番咨詢后，當(dāng)天，袁淳和同事只得趕到南京，將樣本送到江蘇省理化測(cè)試中心進(jìn)行鑒定。

“盡管增掛了食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)的牌子，但目前缺乏辦理案件的專業(yè)人才，市、縣兩級(jí)組織仍不完善?！标惐寡?，偵辦此類案件需要強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支撐，抽樣取證、檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)化程度高、難度大，中小城市缺少有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而且專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)在依舊與治安部門(mén)合署辦公。部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏專門(mén)的打擊隊(duì)伍，食品安全案件的前期偵查仍然由治安行動(dòng)隊(duì)負(fù)責(zé)。

這一現(xiàn)象產(chǎn)生的影響則直接反映在了平時(shí)工作當(dāng)中。

由于專業(yè)力量的不足，民警對(duì)食品安全領(lǐng)域犯罪缺乏敏感度，案件線索來(lái)源單一，一些到手的線索不知道如何去處理，偵辦案件周期長(zhǎng)，導(dǎo)致沒(méi)有徹底摧毀犯罪團(tuán)伙、上線源頭、主犯窩點(diǎn)和犯罪網(wǎng)絡(luò)的全鏈條。甚至部分案件的定性、法律適用上還會(huì)存在意見(jiàn)分歧。例如去年年初，民警發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)囟嗉肄r(nóng)戶墻上張貼了收購(gòu)死羊的廣告。在初查了幾個(gè)月后，并沒(méi)有掌握到這些收購(gòu)的死羊流向外地、流向餐桌的證據(jù)，無(wú)法立案查處。

“我們將采取‘內(nèi)外兼修’的方式來(lái)破除問(wèn)題障礙。”陳兵告訴記者，針對(duì)實(shí)際情況，他們將通過(guò)緊抓隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式來(lái)解決問(wèn)題。

——推動(dòng)食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)的實(shí)體化運(yùn)作，通過(guò)集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式提高民警的辦案能力，擺脫“本領(lǐng)恐慌”，增強(qiáng)專業(yè)打擊“食藥環(huán)”犯罪的戰(zhàn)斗力。

——以食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)為重點(diǎn)，開(kāi)展摸底排查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品領(lǐng)域單位基本信息，建立健全檔案登記制度。加強(qiáng)安全監(jiān)管，設(shè)立“警企聯(lián)系點(diǎn)”，加大警企信息共享力度。

——主動(dòng)開(kāi)展與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，建立食品快速檢驗(yàn)通道，健全公安與行政部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)的溝通，縮短辦案周期，提高辦案質(zhì)量。

“注重常態(tài)打擊，既破大案也不放過(guò)小案。”陳兵說(shuō)，他們將始終保持對(duì)食品安全領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的“零容忍”、深化專業(yè)打擊，從而真正達(dá)到及時(shí)依法懲治食品安全領(lǐng)域犯罪，保護(hù)廣大老百姓“舌尖上的安全”的目的。