京津冀交通一體化背景下天津交通發(fā)展的SWOT分析

◎文/祁春子

京津冀交通一體化背景下天津交通發(fā)展的SWOT分析

◎文/祁春子

作為京津冀一體化戰(zhàn)略的核心區(qū)域之一，天津在京津冀交通一體化的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。本文以天津的交通發(fā)展狀況為研究對象，在京津冀一體化的大背景下，對天津交通發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機遇及威脅進行了分析，并為天津交通在京津冀交通一體化中的地位提升、功能發(fā)揮提供了改進建議。

京津冀；一體化；SWOT；區(qū)域交通網(wǎng)絡

交通一體化通過交通基礎(chǔ)設施的改善，實現(xiàn)從點對點互通互聯(lián)到點到線、面甚至網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)變，融合多種形式的交通方式，形成方便快捷的交通網(wǎng)絡格局。2014年2月27日，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展專題座談會上強調(diào)，“要將交通一體化作為先行領(lǐng)域，加強現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的構(gòu)建，有效建立快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡”。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展重要戰(zhàn)略的實施使三地交通一體化的網(wǎng)絡布局初步呈現(xiàn)，形成了城際交通經(jīng)濟帶，不僅有利于化解北京城區(qū)的交通壓力、促進產(chǎn)業(yè)和人口遷移，還帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長，增強了不同區(qū)域的競爭力，激發(fā)了發(fā)展活力，這對實現(xiàn)京津冀地區(qū)的有效融合具有重要意義。

近年來，京津冀地區(qū)各種交通方式相融合，促進了交通運輸業(yè)的迅速發(fā)展，逐漸聯(lián)結(jié)形成的綜合立體的交通運輸網(wǎng)絡大大縮短了各節(jié)點城市的時空距離。天津以濱海新區(qū)為龍頭，帶動國家級產(chǎn)業(yè)集聚。在“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市空間發(fā)展總體戰(zhàn)略下，優(yōu)化空間布局，提升城市功能。但是，在天津帶動區(qū)域交通發(fā)展的過程中，依然存在一些亟待解決的問題。因此，應該對天津交通發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，機遇與挑戰(zhàn)進行細致地分析，以便推動京津冀交通一體化的順利、快速發(fā)展。

一、天津交通發(fā)展的SWOT分析

（一）天津交通發(fā)展的優(yōu)勢（S）

在京津冀地區(qū)內(nèi)，京津無疑是金融、科技、經(jīng)濟的中心，而河北則是環(huán)抱京津的經(jīng)濟腹地，三地相互依存，相互支持，實現(xiàn)共同發(fā)展。天津作為京津冀地區(qū)中的重要一員，應當在區(qū)域合作中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢：

1.自然資源與文化資源豐富

京津冀地區(qū)匯聚了能源、黑色金屬、有色金屬、化工原料和建筑材料等礦產(chǎn)資源。北京作為全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，帶動著周邊地區(qū)的快速發(fā)展。便利的交通條件下，京津冀地區(qū)形成了以北京和天津為輻射中心的鐵路、公路、航空交通運輸網(wǎng)，貫穿著東西，通聯(lián)著全國甚至世界各地，成為全國重要的交通運輸樞紐。于此同時，天津坐擁天然良港，依靠著渤海灣豐富的海洋資源，使京津冀區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展及對外貿(mào)易日新月異。另外，京津冀地區(qū)有著開放包容的發(fā)展模式，在歷史上各國文化便在此匯聚、交融，形成了別具一格的城市景觀。比如天津在“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”和“一主兩副”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略下古今交融，將國外各式小洋樓和眾多歷史古跡以及風格迥異的現(xiàn)代建筑相結(jié)合，形成了清新靚麗、中西合璧、獨具文化底蘊的城市風格。

2.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

京津冀地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類相對齊全，自近代以來便引領(lǐng)著全國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。自國家綜合配套改革試驗區(qū)在濱海確立以來，天津工業(yè)的發(fā)展便不再以傳統(tǒng)重工業(yè)為中心，而是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，建立起航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、國防工業(yè)等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出許多實力雄厚、遠近聞名的工業(yè)企業(yè)。同時，為適應京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，天津注重基礎(chǔ)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，有利于三地產(chǎn)業(yè)體系的逐步完整以及產(chǎn)業(yè)梯度的逐步明晰，促進了京津冀三地分工協(xié)作理想模式的發(fā)展。

3.軟實力強大

京津冀的發(fā)展在助力經(jīng)濟增長的同時，吸引了眾多高素質(zhì)人才和勞動力的匯聚，帶動了社會進步。整個京津冀地區(qū)擁有大量的大專院校、科研院所和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，人才薈萃，科技隊伍實力雄厚。同時，相對完善的硬件設施更為三地的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，人力、物力的高度集中促進了京津冀地區(qū)新結(jié)構(gòu)新業(yè)態(tài)的形成，有效刺激了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）天津交通發(fā)展的劣勢（W）

一直以來，京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大的差異，加上三地相對封閉的交通政策和行政管理體制，導致該區(qū)域的交通在建設及運營上缺乏總體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各地都以自身為中心呈放射狀發(fā)展，無法實現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通。城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展異常緩慢，三地之間更是存在著眾多的 “斷頭路”、“限行路”。分工協(xié)作機制的缺乏從根本上影響著周邊百姓的經(jīng)濟活動和人員往來，降低了區(qū)域內(nèi)資源配置的效率，甚至造成了三地間的惡性競爭、資源浪費、重復建設，最終影響了整個區(qū)域的整體發(fā)展。

1.體制機制存缺陷，缺乏協(xié)調(diào)配合

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，政府主導推動必不可少，但是政府不是萬能的。尤其是受行政區(qū)劃和保護主義政策的影響，各地在規(guī)劃和建設交通運輸網(wǎng)時往往封閉獨立，只考慮自身的發(fā)展因素，卻忽視了與周邊城市的協(xié)同配合以及其他地方的交通需求，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的意識。區(qū)域協(xié)同機制建設滯后，從而導致實現(xiàn)各地的互聯(lián)互通存在巨大的現(xiàn)實障礙。因此，京津冀交通一體化發(fā)展的重點不僅要在硬件設施上實現(xiàn)整合協(xié)同，而且要用系統(tǒng)發(fā)展的

理念，實現(xiàn)互聯(lián)互通體制機制上的一體化。目前，京津冀地區(qū)雖然形成了以北京為中心，輻射全國的交通運輸網(wǎng)，但集中力量發(fā)展單一城市的模式抑制了周邊地區(qū)及城市的交通發(fā)展，不利于天津這樣的區(qū)域中心城市在交通運輸網(wǎng)中發(fā)揮出其獨特的作用和功能。獨立有效的運輸通道與組織平臺的缺乏，不僅降低了區(qū)域間的運輸效率，還大大加劇了北京的運輸壓力，直接導致區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。因此，建立系統(tǒng)化的區(qū)域協(xié)同體制機制，提高區(qū)域間的合作意識成為當前面臨的關(guān)鍵任務。

2.運力不足、連接不順、結(jié)構(gòu)不合理

首先，在北京一家獨大，天津以及河北發(fā)展相對緩慢的局面下，三地交通運輸硬件條件也存在著明顯差距，尤其缺少運量大、密度高、速度快的軌道交通運輸方式。這不僅制約了天津河北兩地的交通運輸發(fā)展，也難以有效疏解北京城區(qū)交通壓力，阻礙了京津冀地區(qū)運輸效率的提高。其次，目前京津冀間區(qū)域內(nèi)的相互聯(lián)通，除北京與天津之間的城際客運外，其他節(jié)點城市之間的交通聯(lián)絡缺乏亮點，同時中心城市內(nèi)的鐵路、公路與海港、空港之間的銜接也缺乏有效順暢的網(wǎng)絡，這直接導致北京和天津的客運壓力急劇增加。獨立的城際客運系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)動的信息共享平臺的缺乏，導致區(qū)域交通一體化的實現(xiàn)難上加難。最后，盡管京津冀地區(qū)無論是運輸條件、運輸方式還是網(wǎng)線密度和運輸能力，其綜合實力都位居全國前列，但與長三角和珠三角相比，交通運輸基礎(chǔ)設施的建設依然滯后。三地的區(qū)域交通運輸網(wǎng)在規(guī)劃、建設和運營過程中存在“重客運、輕貨運”的不合理結(jié)構(gòu)，導致城市化和工業(yè)化進程中的區(qū)域運輸需求無法得到滿足，區(qū)域一體化的進程也比較緩慢。

3.財政與補貼政策存限制

受京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，各城市的社會福利與補貼政策也略有不同。因此，即便是發(fā)展同一交通方式，在不同地區(qū)也要面對不同的補貼政策和規(guī)則。例如城際鐵路、市郊鐵路以及城際公交等在京津冀交通一體化過程中應是補貼的重點，但當對涉及跨省軌道交通和公交進行補貼時，就需要針對京津冀三地的具體情況制定不同的財政補貼政策。如果三地補貼的政策不能協(xié)商一致，便必然會影響三地交通一體化進程的進行。

4.投融資機制不健全

由于交通基礎(chǔ)設施投資自身具有公益性、規(guī)模大、周期長、回報低等特點，難以有效吸引到社會投資力量，因此影響了現(xiàn)代交通的有效發(fā)展和完善。這時，只有充分發(fā)揮政府和市場兩種力量，在政府撥款的助力支持下，建立合理的三地投資與分擔機制，使各方利益得到保障，才能確保京津冀地區(qū)的交通運輸順利發(fā)展。目前，還缺乏高效便捷的跨區(qū)域投融資平臺，這使得交通設施建設難以快速、有效地獲得社會資本的支持。

（三）天津交通發(fā)展的機遇（O）

京津冀地區(qū)的交通一體化在帶動周邊地區(qū)發(fā)展的同時，也必然會促進天津中心城市區(qū)域輻射作用的發(fā)揮，在為天津破除阻礙、實現(xiàn)疏解功能、提升樞紐地位等方面帶來了難得機遇。

1.建立物流經(jīng)濟圈

京津冀地區(qū)一體化進程中，三地可發(fā)揮各自的地理、交通優(yōu)勢，通過各種交通方式的密切聯(lián)系與合作打造新型京津冀物流經(jīng)濟圈，以便疏解北京城市運輸壓力，加強三地間的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)經(jīng)濟圈物流成本降低，這也將為天津打造“北方國際航運中心”與“國際物流中心”營造良好的外部環(huán)境。

由上述分析可知，YL82B盤條在拉拔過程中產(chǎn)生筆尖狀斷裂是由于中心偏析、網(wǎng)狀滲碳體、非金屬夾雜物共同作用下形成的。

2.提升樞紐地位

隨著京津冀一體化進程的深入，三地之間的聯(lián)系與合作日漸緊密，天津應把握機遇，通過明確“北方國際航運中心”與

“國際物流中心”的定位，將?？諆筛叟c濱海新區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用的同時，提升天津的區(qū)域交通樞紐地位，履行作為綜合交通運輸樞紐的職能，促進區(qū)域城際交通網(wǎng)絡的完善以及京津冀地區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域的互聯(lián)互通。

3.加強主體路網(wǎng)的建設

大力發(fā)展高速鐵路、客運專線、城際鐵路是滿足三地居民出行需求的主要手段。天津要承擔區(qū)域樞紐重任，發(fā)展客流集散點，加強不同發(fā)展區(qū)域的連接，進一步促進京津冀地區(qū)交通一體化的發(fā)展。

4.打造多中心網(wǎng)絡格局

在京津冀交通一體化進程中，港口是天津的主要優(yōu)勢。而打造以北京、天津、石家莊為中心的交通網(wǎng)絡格局不僅能夠?qū)崿F(xiàn)天津與周邊其他城市的互聯(lián)互通，重新建立對外交通體系，還能充分發(fā)揮天津的海運優(yōu)勢，有效促進三地間的緊密聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)分工，大大推動京津冀一體化進程的發(fā)展。

（四）天津交通發(fā)展的威脅（T）

京津冀一體化進程推動了區(qū)域交通網(wǎng)絡布局的重大變化，天津在交通樞紐地位提升的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。尤其是在京津經(jīng)濟水平和發(fā)展差距較大的狀況下，天津如何加快步伐，實現(xiàn)建設“北方國際航運中心”以及“國際物流中心”的目標便顯得尤為緊迫。

1.北京建設新機場

北京大興國際機場于2016年正式開工建設。根據(jù)規(guī)劃，新機場工程總投資799.8億元，預計規(guī)劃建設7條跑道，滿足年旅客吞吐量1億人次需求。該機場建成后可能會對天津機場的發(fā)展造成不利影響，不僅造成吞吐規(guī)模、航線航班量的減少，還會使飛行架次和空域使用等方面受到影響。因此，天津航空的發(fā)展如何在京津冀航空群中找準自身的明確功能定位，努力緊跟北京航空發(fā)展的腳步，尋求與其協(xié)同發(fā)展是必須考慮的問題之一。

2.河北港口的綜合發(fā)展

在京津冀一體化背景下，為促進河北的快速發(fā)展，河北省政府致力于加快港口的綜合建設，在促進港口運輸貿(mào)易功能發(fā)揮的同時，實現(xiàn)河北省交通態(tài)勢的多元化發(fā)展。在這種情況下，天津港的吞吐總量和貿(mào)易往來勢必受到限制，大量的區(qū)域大宗貨物和港口交易量有可能向河北港口轉(zhuǎn)移，影響天津港的發(fā)展。因此，明確天津港口的定位、提升港口樞紐地位和完善港口服務功能便成為整合津冀港口群，促進天津港口發(fā)展的重要任務。

3.國際大都市競爭加劇

SWOT矩陣分析

北京不斷加快國際大都市發(fā)展步伐，這也給天津造成了巨大壓力。想要確?！氨狈絿H航運中心”的定位，就必須明確航空貨運在全球貿(mào)易

中的重要地位，快速消除天津航空的發(fā)展瓶頸，在完善技術(shù)、市場成熟、運輸網(wǎng)絡完備的情況下，充分發(fā)揮航運管理中樞職能，提升航運服務的品質(zhì)。在努力縮小京津間發(fā)展差距的同時，促進雙方的協(xié)同發(fā)展，有效實現(xiàn)“北方國際航運中心”、“國際物流中心”的建設目標。

三、天津交通發(fā)展促進京津冀交通一體化的對策建議

（一）打破行政壁壘，樹立系統(tǒng)的發(fā)展觀念

由于行政隸屬關(guān)系的不同與決策機制的制約，“地方保護主義”不僅使京津冀三地之間在地理空間、行政管轄及政策以及交通規(guī)劃和建設上存在著巨大的分割現(xiàn)象，還使整個區(qū)域內(nèi)的市場資源被分割，阻礙了生產(chǎn)要素的自然流動以及最優(yōu)化配置。忽視地區(qū)間比較優(yōu)勢的同時還造成了惡性競爭的產(chǎn)生，制約了三地的經(jīng)濟發(fā)展。因此，三地政府首先應打破行政壁壘，以開放的心態(tài)，互惠互利，推進京津冀經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展。其次，通過明確三地的區(qū)域發(fā)展目標、城市定位和功能分工，促進多方面一體化的協(xié)同發(fā)展。其中，運用政府的力量協(xié)調(diào)區(qū)域利益，發(fā)揮市場在京津冀一體化進程中資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破體制和觀念的障礙，加快京津冀經(jīng)濟一體化的步伐，形成區(qū)域性市場。當前，我國的很多區(qū)域交通網(wǎng)規(guī)劃落實都差強人意，而京津冀交通一體化是一項系統(tǒng)工程，應從土地使用政策、成本管理機制、經(jīng)營機制、票價制度等方面進行多方政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，構(gòu)建促進京津冀交通一體化進程的統(tǒng)一的政策體系。再次，樹立系統(tǒng)的發(fā)展觀念，通過強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，頂層設計，確定京津冀三地發(fā)展的共同目標和實施路徑，在推動城市軌道交通深度融合的基礎(chǔ)上，促進京津冀地區(qū)交通協(xié)同發(fā)展的體制完善，有力推進京津冀交通一體化的進程。

（二）完善交通基礎(chǔ)設施，構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡

京津冀作為我國交通網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域之一，推動了各國各地的經(jīng)濟和貿(mào)易的往來，而天津作為我國環(huán)渤海乃至北方最大的綜合性貿(mào)易港口，更是為該地區(qū)實行聯(lián)運轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了理想場所，故需要建立一個一體化的交通網(wǎng)絡為各種物流服務。首先，必須打破行政區(qū)域的限制，根據(jù)協(xié)同發(fā)展的原則，制定交通規(guī)劃的統(tǒng)一標準。按照統(tǒng)一的標準安排建設、規(guī)劃、施工，做到同步推進、同時使用，從源頭上確保交通一體化。其次，發(fā)揮京津冀三地間中心城市對該區(qū)域城市群的積極引導帶動作用和區(qū)域分工與合作的促進作用，構(gòu)建戰(zhàn)略性的交通網(wǎng)絡，對跨區(qū)域與區(qū)域內(nèi)的軌道交通進行超前、同步及綜合規(guī)劃，通過增強中心交通節(jié)點的聯(lián)系，形成各節(jié)點城市相連接的城際軌道交通線路網(wǎng)，從而進一步推進京津冀城市群交通網(wǎng)絡的完善與優(yōu)化。再次，增強次交通節(jié)點的綜合實力，通過不斷增加交通網(wǎng)絡的密度和總量規(guī)模，提高網(wǎng)絡質(zhì)量，縮小節(jié)點城市間交通網(wǎng)絡的發(fā)展差距，提高交通網(wǎng)絡的通達性。對跨區(qū)域交通沿線的土地、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共設施等做出同步規(guī)劃，避免在交通基礎(chǔ)設施建設中出現(xiàn)重復建設、資源浪費等現(xiàn)象。最后，加強綜合運輸通道的建設和完善，不斷提高現(xiàn)代化交通信息網(wǎng)及配套服務等交通設施的需求，實現(xiàn)城市間的對接。

（三）構(gòu)建區(qū)域信息平臺，完善交通運輸服務體系

有效實現(xiàn)京津冀交通一體化，必須加強交通信息的分析和管理。首先，運用EDI、GIS、GPS等信息技術(shù)，加快推進智能型綜合交通運輸服務體系的建立，達到優(yōu)化運輸組織、完善運營管理的目的。其次，需要通過搭建一個全方位的區(qū)域交通運輸管理信息平臺，將各種交通運輸方式的信

息資源進行采集、匯集、分析、整理，為京津冀地區(qū)的交通發(fā)展和完善提供智能化的區(qū)域交通信息服務。此外，該平臺還可兼具其他功能。比如，通過監(jiān)督渠道的開通，及時監(jiān)控貨運車輛的即時動態(tài)及該地區(qū)貨運業(yè)務的具體需求，推動本地區(qū)物流業(yè)的科學、快速發(fā)展；通過創(chuàng)建貨運交易功能，可對道路運輸行業(yè)進行宏觀調(diào)控，推動貨運交易以“BOT”“TOT”等多種方式發(fā)展；通過共享航空聯(lián)運信息，實現(xiàn)對商流、物流、信息流、資金流等的全面網(wǎng)絡規(guī)劃，加強供應鏈之間貨物流動的信息管理。通過這種兼具多功能的區(qū)域信息平臺的構(gòu)建，可以在完善區(qū)域交通運輸服務體系的同時，推動京津冀地區(qū)交通運輸服務體系的完善。

（四）加強濱海新區(qū)的帶動作用

濱海新區(qū)地處環(huán)渤海地區(qū)，擁有天然良港，得天獨厚的地理優(yōu)勢使其聯(lián)通天南海北，成為環(huán)渤海經(jīng)濟帶的主要樞紐。京津冀三地間長期存在的產(chǎn)業(yè)趨同、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等問題都在濱海新區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展下得到了緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，分工協(xié)調(diào)高效配套，使三地間建立起關(guān)聯(lián)密切的統(tǒng)一市場和資源配置體系，增強了京津冀地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。?？諆筛叟c濱海新區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合使其服務功能得到最大程度的發(fā)揮，促進京津冀地區(qū)水電氣等基礎(chǔ)設施體系完善的同時，也加快推動京津冀交通體系的系統(tǒng)化建設，實現(xiàn)三地基礎(chǔ)設施的協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，大力加強濱海新區(qū)的帶動作用，不僅有利于天津交通在京津冀一體化背景下城市定位的明確及樞紐地位的提升，更有利于實現(xiàn)三地健康、良好的協(xié)同發(fā)展。

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責任編輯：張麗恒

TU984.191

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1006－1255－（2016）11－0036-06

祁春子（1993—），天津商業(yè)大學。郵編：300134