淺析基層政府法制化進(jìn)程中的問題及對(duì)策

劉 瀟

(貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院 貴州 貴陽 550000)

淺析基層政府法制化進(jìn)程中的問題及對(duì)策

劉 瀟

(貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院 貴州 貴陽 550000)

政府決策是政府針對(duì)需要解決的一系列社會(huì)問題做出政策或行為的選擇，政府決策是否正確，直接決定到政府行為的成敗?；鶎诱鳛槲覈鴻?quán)力結(jié)構(gòu)體系中的一個(gè)極其重要的組成部分，擔(dān)當(dāng)著行政決策的重要職責(zé)。依據(jù)依法行政的主要要求把基層政府的決策權(quán)納入到法律控制的范圍至關(guān)重要。

基層政府；決策；法制化

1 基層政府行政服務(wù)的范圍界定

按照政治學(xué)中的契約理論，任何國家都應(yīng)該是由公民本身管理自己，任何國家機(jī)構(gòu)都應(yīng)該自覺接受人民群眾的監(jiān)督。那些擁有眾多人口、土地大國，為了便于政府的管理，利于國家政府機(jī)制有效運(yùn)作，一般會(huì)將地方政府劃分的更細(xì)，在社會(huì)最底層設(shè)置基礎(chǔ)的行政單位。一般來說基層政府是最靠近人民群眾的，是數(shù)量最多的一級(jí)政府，是底層人民群眾能夠確實(shí)感觸到的國家政府存在的行政機(jī)關(guān)。

2 我國當(dāng)前行政決策法制化存在的不足

2.1 行政決策主體單一

目前，我國行政決策主體沒有形成一個(gè)體系，沒有形成行政決策主體多元化的參與機(jī)制。在很大程度上還是傳統(tǒng)行政決策的“一言堂”決策方式，甚至一些國家重大決策最終都是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，體現(xiàn)的是官員個(gè)人的想法，而并沒有表達(dá)出政府及人民群眾的想法和利益。

2.2 公共參與決策的具體過程和程序沒有法定化

近年來，我國公共參與決策越來越多，其參與渠道也拓寬了，但這并不表明我國在公民參與決策的法制化方面有很大進(jìn)步。促使公民參與決策的原因是多方面的，或許是公民自身的維權(quán)意識(shí)提高了，或許是現(xiàn)代社會(huì)公民與政府之間的利益關(guān)系和發(fā)生的利益沖突增多了，而往往利益受損害者是廣大老百姓，這就迫使公民不得不向政府施壓，而政府向老百姓妥協(xié)的結(jié)果就是公民獲得更多參與決策的權(quán)利，僅此而已，并不是參與決策權(quán)力在法律上體現(xiàn)的依法參與。

2.3 基層政府缺乏人才

人才作為基層政府能夠有效運(yùn)行和發(fā)展的根本,對(duì)基層政府的作用不言而喻?；鶎诱芾淼膮^(qū)域大部分經(jīng)濟(jì)都比較弱后,這些區(qū)域往往在人力資源管理方面不夠完善,存在許多的這樣那樣問題。

3 基層政府決策法制化進(jìn)程中存在的一些主要問題

3.1 行政決策的主體權(quán)限不明確

政府的決策權(quán)力并不是政府人員的個(gè)人權(quán)力，它是由人民群眾賦予的公權(quán)力。所以說，行駛政府的決策權(quán)力絕對(duì)要在法律規(guī)定的固有程范圍內(nèi)運(yùn)行，絕對(duì)不能讓由領(lǐng)導(dǎo)干部毫無根據(jù)的隨意決定。

3.2 行政決策的內(nèi)容隨意性非常大

在現(xiàn)在的情況里我們也能找到很多地方政府行政決策的法治化程度很低，一任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一種政策、政策跟著領(lǐng)導(dǎo)走的問題。在許多落后地區(qū)，只要領(lǐng)導(dǎo)干部一換，之前出臺(tái)的政策就變了，第一任要發(fā)展工業(yè)、第二任要發(fā)展旅游業(yè)、到了第三任書記又要去做農(nóng)業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)不顧現(xiàn)實(shí)情況，隨意改變政策，最終使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃因領(lǐng)導(dǎo)更替而頻繁改變，不僅不能幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還留下了一堆棘手的問題。

3.3 行政決策的程序化程度很低

政府的決策程序一定要根據(jù)的相應(yīng)的方法、程序、時(shí)間空間所組成的政府行為標(biāo)準(zhǔn)，這些都應(yīng)該是決策者科學(xué)決策的重要基層和保證，是絕對(duì)不能夠隨隨便便改變的。然而，從基層政府的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來看，很多的決策都沒有經(jīng)過合法的程序，就算有的話也只不過是走走過場(chǎng)的面子工程。

4 我國基層政府重大行政決策法治化存在問題的原因探究

4.1 行政決策主體缺乏的程序理念

受到古代傳統(tǒng)律法文獻(xiàn)等影響，我國底層行政決策法治化中，行政決策主體的程序思想異常缺乏。在這樣獨(dú)特的歷史環(huán)境力，重人治、輕法治一直都是社會(huì)的主流思想，重視文化影響、忽視具體程序的思想也就必然的影響了古代甚至當(dāng)今的行政決策理念。然而,要培養(yǎng)一種全新的理念使之深入人心不是一天兩天就可以做到的,因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)思想的影響,行政決策主體的程序理念缺失,阻礙了基層政府行政決策的法治化進(jìn)程。

4.2 行政決策的權(quán)力分配存在問題

在行政決策中，掌握權(quán)力是一個(gè)決策者能夠獨(dú)立解決問題作出決策的關(guān)鍵。權(quán)力有著各種不同的級(jí)別，根據(jù)其使用和影響范圍可以把它區(qū)分為幾種不同的級(jí)別。不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)是不一樣的。他們所做出的每一個(gè)決策都是在他們的決策范圍之內(nèi)的，超出了這個(gè)范圍他們就不能決策了。對(duì)于基層政府來說，職權(quán)范圍就只能是他管理的地區(qū)，只能在這一區(qū)域行駛行政決策，另外，基層政府的行政決策又只能由基層政府運(yùn)用自身權(quán)力做出，而不能由別的權(quán)力機(jī)關(guān)和政府作出。

5 提高基層政府決策法制化水平的對(duì)策和建議

第一、提高基層政府決策者的法律素質(zhì)。

第二、完善基層政府決策的保障和制約機(jī)制。

第三、要建立健全政府決策的監(jiān)督機(jī)制。

第四、要完善考核機(jī)制。

政府決策法制化，直接關(guān)系到政府行為規(guī)范與否，推動(dòng)政府決策的、法制化進(jìn)程需要多方面的支持與鼓勵(lì)，要依靠國家、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)的力量協(xié)力推動(dòng)。

[1] 權(quán)菊花.淺析基層政府決策法制化進(jìn)程中的問題及對(duì)策[J].法制與社會(huì),2011,15:153+161

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[4] 鄭濤.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益訴求問題研究[D].華東師范大學(xué),2013.

[5] 陳新.職能轉(zhuǎn)變視角下的政府績(jī)效評(píng)估研究[D].南開大學(xué),2014.

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1672-5832(2016)05-0162-01