關(guān)于我國進(jìn)口反傾銷問題研究

【摘要】中國自2001年11月10日正式成為世貿(mào)組織第143個(gè)成員國以來，在反傾銷特別是進(jìn)口反傾銷在法律層面、制度層面、行業(yè)層面等方面取得的成果及問題。進(jìn)而提出了反傾銷重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)救濟(jì)，本身并不承擔(dān)地方貿(mào)易保護(hù)的職能，更不是與政治利益掛鉤的工具。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)不同行業(yè)的傾銷標(biāo)準(zhǔn)差異化調(diào)整，采取靈活的應(yīng)對(duì)措施，更好地發(fā)揮反傾銷作為貿(mào)易救濟(jì)的修正手段，維護(hù)市場公平。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口反傾銷 ?滯后 ?貿(mào)易救濟(jì)

一、中國進(jìn)口反傾銷的現(xiàn)狀

改革開放后，特別是加入世貿(mào)組織以來，中國實(shí)現(xiàn)了三十年經(jīng)濟(jì)高速增長的騰飛，隨著全球化的不斷加深，伴隨著國際貿(mào)易的逐年增長，貿(mào)易摩擦也在所難免。我國在進(jìn)口貿(mào)易反傾銷的實(shí)踐上也有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，具體如下：

（一）法律層面

1994年5月12日《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》公布，該法案30條對(duì)反傾銷做出規(guī)定：產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。國務(wù)院于97年3月25日發(fā)布《中華人民共和國對(duì)外反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，填補(bǔ)了我國反傾銷專門立法的空白，結(jié)束了我國多年以來沒有一部比較完整的反傾銷法的歷史。2004年3月31日，國務(wù)院為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要對(duì)《反傾銷條例》進(jìn)行修改，條款的用語更加準(zhǔn)確、邏輯更加嚴(yán)密，其明確規(guī)定主要由商務(wù)部負(fù)責(zé)反傾銷立案調(diào)查。

（二）制度層面

中國反傾銷條例規(guī)定，自企業(yè)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查至立案的期限為6天，立案至終裁調(diào)查期限為12個(gè)月，特殊情況下可延長至18個(gè)月，但沒有明確規(guī)定初裁期限。由于初裁可采取臨時(shí)反傾銷措施遏制傾銷所造成的不良影響，其時(shí)間的長短與中國企業(yè)遭受國外傾銷的損害程度密切相關(guān)，因此，中國對(duì)此期限應(yīng)及早做出明確規(guī)定以減少企業(yè)不必要損失。條例明確界定商務(wù)部負(fù)責(zé)反傾銷爭議，商務(wù)部作為反傾銷案的調(diào)查者，一直遵循“不理不告”原則。即接到當(dāng)事人申請(qǐng)并進(jìn)行充分調(diào)查后才可以進(jìn)行反傾銷措施。然而大多數(shù)中國企業(yè)在思想上對(duì)于外國產(chǎn)品傾銷與本企業(yè)利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。無法盡早對(duì)外國企業(yè)的實(shí)質(zhì)傾銷行為做出及時(shí)反應(yīng)，迫不得已的情況下才去提出反傾銷申請(qǐng)。缺少有效的預(yù)警機(jī)制導(dǎo)致外國企業(yè)的傾銷行為瞞天過海也是制度層面的另一大亟待解決的問題。

（三）行業(yè)層面

行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)自律組織，在維護(hù)市場秩序，機(jī)會(huì)公平方面承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，行業(yè)協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的組織能力，在協(xié)調(diào)和組織反傾銷工作中能團(tuán)結(jié)更多力量，能借助一些關(guān)系獲得有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場價(jià)格水平等相關(guān)信息，有助于國內(nèi)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地做好反傾銷工作，增強(qiáng)應(yīng)變能力。進(jìn)口反傾銷第一案“新聞紙案”中，行業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)以追求整體利益，長遠(yuǎn)利益為考慮，有效發(fā)揮自身作用。

二、對(duì)中國進(jìn)口反傾銷存在的問題分析

（一）中國加入WTO后進(jìn)口反傾銷的變化與特點(diǎn)

自1997年第一起我國對(duì)外反傾銷案——新聞紙案以來，我國遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量占比越來越大。中國在加入2001年加入世界貿(mào)易組織后，遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)量占全世界比重基本保持在30%左右，在世界各國中排名第一，我國對(duì)外反傾銷立案數(shù)逐步增加的同時(shí)，每年立案的數(shù)量不均衡性日益明顯。與此同時(shí)，自中國加入世貿(mào)組織以后，我國進(jìn)口反傾銷調(diào)查立案數(shù)有明顯增長。一方面說明了伴隨進(jìn)口貿(mào)易的大幅增長，貿(mào)易摩擦問題凸顯;另一方面說明我國對(duì)待進(jìn)口反傾銷問題的重視程度正不斷加強(qiáng)。

（二）反傾銷重點(diǎn)在于救濟(jì)而非地方保護(hù)主義

反傾銷是一種貿(mào)易修正手段。一個(gè)作用是保護(hù)國內(nèi)幼稚工業(yè)，當(dāng)國外競爭者企圖憑借自身優(yōu)勢濫用市場競爭地位企圖以低價(jià)驅(qū)逐本國民族工業(yè)時(shí)，這個(gè)時(shí)候就需要一國進(jìn)行法律層面的干預(yù)，更需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)作互助，保證市場處于相對(duì)公平的競爭環(huán)境。要善于利用反傾銷的法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。反傾銷措施不能等同于地方貿(mào)易保護(hù)。是對(duì)不正當(dāng)競爭行為的一種把控。合理的競爭行為更有利于促進(jìn)本民族工業(yè)的發(fā)展，有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新提高生產(chǎn)率以適應(yīng)本國市場的需要。我國在對(duì)反傾銷行為的調(diào)查一定要把握好尺度，不宜矯枉過正。反傾銷手段不是保護(hù)落后的庇護(hù)傘畢竟，提升整個(gè)國家的綜合實(shí)力才是重中之重。

（三）反傾銷措施是對(duì)市場的調(diào)整行為，不應(yīng)于政治掛鉤

“合則生，分則死”。全球化潮流勢不可擋，大打貿(mào)易戰(zhàn)，地方貿(mào)易保護(hù)主義都是有違世界潮流。反傾銷措施更不是貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器，“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”更不可取。反傾銷作為一種修正措施，其發(fā)明的目的在于維護(hù)市場的相對(duì)公平，保護(hù)本國企業(yè)免受外國公司傾銷之害。其本身并不是地方保護(hù)主義的手段。發(fā)生爭議爭端可以在WTO規(guī)則下自有其解決的辦法，如果兩國都以反傾銷措施作為貿(mào)易保護(hù)的武器，那么造成的損害將是不可估量的。波及到兩國消費(fèi)者，企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。一些政客以反傾銷為手段實(shí)現(xiàn)自身的政治利益，如美國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)訴日本汽車公司傾銷案，美國鋼鐵協(xié)會(huì)訴中國鋼鐵傾銷案中無不存在著政治利益的交換。進(jìn)口反傾銷應(yīng)對(duì)社會(huì)造成長期正面的效應(yīng)，而非個(gè)人或部分群體獲利。

三、如何更好地發(fā)揮反傾銷的作用

（一）實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)到運(yùn)用實(shí)踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在反傾銷體系的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有法可依。同時(shí)還要兼顧實(shí)踐運(yùn)用原則。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各行業(yè)的實(shí)際情況，把握法律的可操作性與實(shí)踐性。除了體現(xiàn)與國際慣例接軌的原則，還應(yīng)當(dāng)與本國具體情況相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐運(yùn)用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首先要做到法律體例的完善。針對(duì)我國進(jìn)口反傾銷的專門立法層次較低的不足，可以構(gòu)建以反傾銷法為核心的反傾銷法律體系。其次是法律條款的完善。針對(duì)我國進(jìn)口反傾銷的專門立法比較粗疏的不足，采取“宜細(xì)不宜粗”的立法原則。最后是法律人才的培養(yǎng)，一是我國的反傾銷調(diào)查力量過于單薄，相對(duì)于龐大的申請(qǐng)數(shù)量以及曠日持久的調(diào)查時(shí)間。容易造成案件積壓。教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才滿足社會(huì)的需求。

（二）根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)及實(shí)際情況制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，靈活制定反傾銷措施

經(jīng)過三十多年改革開放的發(fā)展，我國的工業(yè)體系初步建立起來，相較于發(fā)達(dá)國家存在著起步晚，時(shí)間短的劣勢。同時(shí)發(fā)展的過程中又有相應(yīng)的側(cè)重導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。對(duì)于不同行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，那些具有競爭優(yōu)勢的本民族企業(yè)應(yīng)當(dāng)營造相對(duì)寬松的競爭環(huán)境，適當(dāng)提升反傾銷措施的門檻，市場說了算，使民族工業(yè)與世界先進(jìn)企業(yè)充分競爭進(jìn)而提升本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。與此同時(shí)，那些起步晚，發(fā)展緩慢同時(shí)也是外國企業(yè)傾銷重災(zāi)區(qū)的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)降低反傾銷門檻，征收高額反傾銷稅以此給予遭受傾銷的企業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而提高民族企業(yè)的生產(chǎn)競爭力。

靈活的反傾銷手段保證市場公平的同時(shí)，能促進(jìn)本國工業(yè)發(fā)展，同時(shí)本國消費(fèi)者短期長期利益都能獲得一定程度的保障，更好的與中國的外資政策相匹配適應(yīng)。

作者簡介：潘俊杰（1992-），男，浙江青田人，廣西大學(xué)商學(xué)院，國際商務(wù)碩士研究生。