警務(wù)管理中“德治”與“法治”的碰撞

郭敏

中國(guó)是一個(gè)擁有悠久燦爛文明的古老國(guó)度，中華文化更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，五千年的歷史最深層次的積淀造就了我們“以德治國(guó)”的文化精髓。時(shí)至今日，“德”思想已經(jīng)成為我們中華文化在世界文化中的立足之本，成為我們展現(xiàn)民族魅力的最佳名片，成為我們國(guó)人的處事準(zhǔn)則。而以美國(guó)為代表的西方各國(guó)卻更加注重社會(huì)的法制建設(shè)，依照明確的法律法規(guī)去規(guī)范人們的日常行為，維護(hù)社會(huì)的秩序合理有序。道德和法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范人們思想和行為的重要手段，他們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰，二者缺一不可，更不可偏廢?！胺ㄖ巍睂儆谡谓ㄔO(shè)、政治文明，“德治”屬于思想建設(shè)、精神文明，二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的，我們應(yīng)當(dāng)始終注意把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密的結(jié)合起來。

那么在警務(wù)管理中我們?cè)撊绾魏侠硖幚怼暗轮巍迸c“法治”的關(guān)系來達(dá)到我們警務(wù)效率最大化的目標(biāo)呢？

警務(wù)管理內(nèi)涵的解析

“警務(wù)”是指警察的事務(wù)或警察的工作，既有警察的公務(wù)事務(wù)，如警察依照法律賦予的權(quán)利對(duì)違法犯罪實(shí)施追捕、搜查、取證和特定情況下依法采取暴力措施，也包括警察的內(nèi)部事務(wù)，如公安機(jī)關(guān)依照警察的規(guī)章條例對(duì)民警的日常執(zhí)法方式和行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，確保民警在執(zhí)法執(zhí)勤中能夠執(zhí)法為民、理性平和。

“管理”的概念有很多種解釋，如泰勒的“管理就是確切的知道要干什么，并使人們用最好、最經(jīng)濟(jì)的辦法去干”；現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域提出“管理就是服務(wù)”；《現(xiàn)代漢語詞典》中定義為“決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督”等，然而實(shí)際上，由于公安工作的特殊性，警務(wù)活動(dòng)還有“維護(hù)、保衛(wèi)、扶助、管制、服務(wù)、發(fā)展”等職能。

“警務(wù)管理”一般定義為“公安機(jī)關(guān)運(yùn)用依法獲得的公共權(quán)力，以承擔(dān)公共責(zé)任為前提，以合法、科學(xué)的方式為手段，以追求警務(wù)績(jī)效為目標(biāo)，對(duì)國(guó)家公共治安事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)的活動(dòng)，是政府公共管理的重要組成部分”。警務(wù)管理的主體不僅包括公安機(jī)關(guān)和民警，還包括社會(huì)民眾和社會(huì)組織；警務(wù)管理的客體不僅包括國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，還包括公安隊(duì)伍。所以警務(wù)管理可以理解為，在國(guó)家的法律和制度的約束下，公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾以科學(xué)合理的管理理念為指導(dǎo)，不斷的創(chuàng)新和變革警務(wù)體制機(jī)制，不斷地加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)，建立起一套與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的高效的警務(wù)制度和運(yùn)作模式。

警務(wù)管理中“德治”的特征及評(píng)價(jià)

“道德”是社會(huì)意識(shí)形態(tài)長(zhǎng)期進(jìn)化而形成的一種制約，是在一定的社會(huì)關(guān)系下，調(diào)整人與人之間以及人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范總和。中華文化核心價(jià)值觀中“德”文化一般包括“堅(jiān)定的理想信念，崇高的道德情操，完善的價(jià)值觀體系和國(guó)之四維：禮義廉恥”等。

儒家思想認(rèn)為只有“修己”方能“安人”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”

作為警務(wù)管理的提倡者、管理者和踐行者，公安機(jī)關(guān)要有“德”。在日常的管理工作中，公安機(jī)關(guān)要自覺加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷變革，狠抓細(xì)節(jié)，切實(shí)提高公安民警的執(zhí)法水平，服務(wù)水平，管理水平，時(shí)刻踐行忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的人民警察核心價(jià)值觀。注重對(duì)每一位民警加強(qiáng)思想文明建設(shè)，使執(zhí)法為民，執(zhí)法為公，文明理性轉(zhuǎn)化為一種發(fā)自內(nèi)心的自覺行為，努力把公安機(jī)關(guān)建設(shè)成為一支經(jīng)得起黨、人民和歷史考驗(yàn)的，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的，能夠保家安民的服務(wù)型隊(duì)伍。

“己所欲，施于人；己所不欲，勿施于人”

沒有任何一種管理理念比尊重人格、以人為本更加的科學(xué)先進(jìn)。以人為本就是尊重人、愛護(hù)人、關(guān)心人、信任人，傾聽別人的心聲，重視人的價(jià)值。我們警務(wù)管理者在執(zhí)法執(zhí)勤的過程中一定要保證每一位管理對(duì)象的人格尊嚴(yán)不受侵犯，以一名公仆的心態(tài)去服務(wù)廣大社會(huì)公眾，對(duì)于受害者和弱勢(shì)群體要有足夠的愛護(hù)和關(guān)心，特別是要樹立群眾意識(shí)，注重傾聽群眾的最迫切的呼聲，虛心接受群眾的意見建議，群眾反映的事情及時(shí)受理，快速處置，圓滿解決不拖泥帶水。唯有管理者真正的做到情為民所系，權(quán)為民所用，警民關(guān)系才會(huì)魚水情，否則我們的管理和執(zhí)法就是無源之水、無本之木比不會(huì)長(zhǎng)久高效。

盧梭說過“規(guī)章不過是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才是最終構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”

這種慢慢形成的風(fēng)尚，其實(shí)就是人們心中對(duì)于法治的真誠(chéng)信仰。作為警務(wù)管理的主要對(duì)象，社會(huì)公眾要積極的在公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下發(fā)自內(nèi)心的去遵守法律法規(guī)、心存敬畏、慎獨(dú)慎微，以文明守法為榮，以違法犯罪為恥。當(dāng)整個(gè)社會(huì)都慢慢養(yǎng)成了文明謙讓、和諧有序、守法守規(guī)的風(fēng)尚以后，那么我們的社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新的篇章。

警務(wù)管理中“法治”的特征及評(píng)價(jià)

“法治”一詞源于希臘語，是當(dāng)代法學(xué)的一個(gè)重要概念。主要有三重的含義。第一，法治是一種以民主政治為基礎(chǔ)，貫徹法律至上和依法辦事原則的治國(guó)方略。第二，法治是奉行依法治國(guó)、依法辦事原則而形成的良好的法律秩序。第三，法治是一種法律精神。法制觀念包含著法律至上、反對(duì)人治、法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)精神，他要求通過法律控制權(quán)力，要求權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一。

“不別親疏，一斷于法，法律至上，無出其右”

任何人的行為處事、社會(huì)活動(dòng)都必須在法律法規(guī)所規(guī)范的和設(shè)計(jì)的框架下進(jìn)行，無論職位有多高、貢獻(xiàn)有多大都必須遵守法律，杜絕特權(quán)思想、以權(quán)謀私和徇私舞弊。作為法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)者和執(zhí)法者，公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格把依法辦事作為行事準(zhǔn)則，采取嚴(yán)格、客觀、具體的法律，通過鐵面無私的獎(jiǎng)懲引導(dǎo)和規(guī)范人的行為。從根本上杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生，讓法律成為維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)實(shí)有力，永恒不變的信仰。

法律不僅是每一位奉法者的無上信仰，更是執(zhí)法者打擊違法犯罪的長(zhǎng)矛利劍

對(duì)于奉法守法的廣大人民群眾我們公安機(jī)關(guān)要努力營(yíng)造一個(gè)安定祥和的社會(huì)氣氛來供他們安居樂業(yè)，而對(duì)于損害人民群眾利益，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，無視社會(huì)公平正義，妨礙國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的不法份子、別有用心之徒，公安機(jī)關(guān)會(huì)堅(jiān)決依照法律，采取暴力將犯罪份子、不法之徒繩之以法，還社會(huì)以公平，人民以正義。讓每一位守法的人民群眾得到法律的利益，每一位違法者得到法律的嚴(yán)懲。

“打鐵還需自身硬”

對(duì)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警務(wù)事務(wù)的管理也要時(shí)刻體現(xiàn)“法治”的重要性。首先要強(qiáng)調(diào)明文規(guī)定的法紀(jì)、規(guī)程在組織中的地位和作用。明文規(guī)定每一個(gè)職位的權(quán)利和義務(wù)，制定嚴(yán)格的選人、用人和升遷的標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)每一個(gè)職位的人要經(jīng)過考試、培訓(xùn)和嚴(yán)格的挑選，并建立一套嚴(yán)格的人才考核制度。同時(shí)，出臺(tái)科學(xué)全面的內(nèi)部紀(jì)律管理?xiàng)l例來約束每一位民警的行為，作為執(zhí)法者必須先把自己關(guān)到制度的籠子里，然后去合理規(guī)范的運(yùn)用法律、執(zhí)行法律。堅(jiān)決不能因?yàn)樽陨淼穆┒春投贪逶趫?zhí)法過程中讓人民群眾產(chǎn)生反感和對(duì)立情緒，要切實(shí)的把我們的公安隊(duì)伍打造成一支思想、風(fēng)氣、口碑和業(yè)務(wù)上過硬的人民鐵衛(wèi)。

警務(wù)管理中“德治”與“法治”的碰撞

警務(wù)管理要管在理上，管的在理合理。這個(gè)理就是法律、法規(guī)及規(guī)章制度。同時(shí)我們管理的對(duì)象是人，要注重說理、明理。只講“法治”的嚴(yán)格而沒有說服教育引導(dǎo)的“德治”的管理是無靈魂、無方向、缺乏自覺性的管理。嚴(yán)格是剛，耐心教育是柔，剛?cè)嵯酀?jì)方可效率最大化。嚴(yán)格管理是鑄型，耐心教育是凝神，形神皆備融為一體，才能相得益彰。然而，由于警務(wù)管理的過程中的情況各有不同，“德治”與“法治”則會(huì)分擔(dān)不同的角色，因此我們必須側(cè)重采取相應(yīng)的管理手段，實(shí)事求是，才能有效的解決各類問題真正的達(dá)到兩者的有效融合。

根據(jù)管理對(duì)象的不同性質(zhì)選擇“德治”與“法治”的契合點(diǎn)

在日常的警務(wù)管理中，對(duì)于違反法律法規(guī)一般分為：一般違法行為和嚴(yán)重違法犯罪。對(duì)于一般的違法行為，例如交通管理中的一些行為習(xí)慣上的輕微違反交通法規(guī)行為（中國(guó)式過馬路、違反尾號(hào)限行規(guī)定等）、輕微的言語和肢體接觸矛盾糾紛（鄰里糾紛、陌生人間相互誤解引發(fā)的糾紛等）等，我們?cè)诠芾淼倪^程中應(yīng)該以“德治”為主的進(jìn)行說服教育，思想引導(dǎo)，下不為例。通過對(duì)被管理者自身違法行為的教育更正來達(dá)到宣傳法制意識(shí)，提升人民群眾學(xué)法、懂法、守法的綜合素質(zhì)，不斷建立全社會(huì)良好風(fēng)尚的目的。對(duì)于嚴(yán)重的違法犯罪，例如制造個(gè)人極端恐怖案件（新疆七五事件、10.28天安門事件等），嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全行為（酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、故意傷人殺人等）、為最求個(gè)人利益而嚴(yán)重?fù)p害別人利益（各類嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、不正當(dāng)手段擾亂社會(huì)市場(chǎng)秩序等）等，我們管理者必須施以雷霆手段，運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲的打擊違法犯罪，讓犯罪份子無處藏身，受到法律和人民的審判，對(duì)自己的犯罪行為付出血的代價(jià)，同時(shí)給予有犯罪動(dòng)機(jī)的不法之徒以嚴(yán)厲的震懾。嚴(yán)重違法犯罪是和平年代中對(duì)社會(huì)和平健康發(fā)展最大的絆腳石，我們公安機(jī)關(guān)必須承擔(dān)起保一方平安，促一方發(fā)展的神圣使命，堅(jiān)決的拿起法律武器與和與人民為敵的犯罪份子做斗爭(zhēng)。

根據(jù)管理對(duì)象的素質(zhì)和狀況來權(quán)衡“德治”與“法治”的應(yīng)用

一切的警務(wù)管理最終都會(huì)落實(shí)到人的身上，因而人的素質(zhì)和基本狀況將決定管理過程中采用什么樣的方式。而人的基本狀況又因?yàn)槟挲g、家庭、教育和經(jīng)濟(jì)狀況等因素所決定，更重要的是它還受到文化傳統(tǒng)、人群關(guān)系和社會(huì)背景等外部因素的影響和制約。所以在實(shí)際的警務(wù)管理中，我們管理者必須以最快的速度和最精準(zhǔn)的觀察度來判斷被管理對(duì)象的實(shí)際狀態(tài)，以準(zhǔn)確的把握應(yīng)用“德治”和“法治”的程度。例如，在處理具體違法事務(wù)的過程中，我們首先通過對(duì)案情和違法份子的背景情況的初步了解和判斷來決定是對(duì)違法份子由內(nèi)而外的先進(jìn)行說服教育，找準(zhǔn)心理弱點(diǎn)通過教化來從內(nèi)心意志上放棄違法犯罪，還是以迅雷不及掩耳的態(tài)勢(shì)施以強(qiáng)力措施瓦解犯罪份子的違法能力。

根據(jù)事務(wù)規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)得對(duì)“德治”和“法治”的應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整

警務(wù)管理中“德治”一般是著力于建設(shè)個(gè)體文明，通過對(duì)個(gè)體的言傳身教來達(dá)到榜樣的力量去促進(jìn)社會(huì)群體文明水平的提高；“法治”一般著力于建設(shè)群體文明，通過對(duì)群體文明的提高去防范和震懾個(gè)體的越軌行為。在我們具體的處置過程中，管理的對(duì)象可能是個(gè)體，也可能是一群具有相同訴求和目的的群體。對(duì)于個(gè)體，我們公安機(jī)關(guān)一定要努力對(duì)其進(jìn)行思想道德、理想情操、法治觀念和價(jià)值體系各方面的培養(yǎng)教育，使其在由衷的認(rèn)識(shí)到自身問題的情況下去現(xiàn)身說法，對(duì)所有的被管理對(duì)象起到警示作用，提高人們的自律意識(shí)。對(duì)于一個(gè)群體，我們必須先通過相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，以終止更大規(guī)模的破壞行為的發(fā)生，然后嚴(yán)格的按照法律程序?qū)ζ溥M(jìn)行處罰教育，對(duì)個(gè)別心存僥幸心理和法不責(zé)眾心理的個(gè)體形成有效的打擊和震懾。

當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)日益動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的時(shí)代，是一個(gè)要求我們每個(gè)人和組織去不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)步、改革創(chuàng)新以適應(yīng)其發(fā)展變化的時(shí)代，是一個(gè)山中方幾日，世上已千年的時(shí)代。人們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)相較以前有非常大的提高，這就要求我們警務(wù)管理者必須具備不斷探索、勇于變革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)精神、時(shí)代精神和主人翁精神，去嘗試新的管理方法和方式，去適應(yīng)人民群眾日益多元化和豐富化的公共安全服務(wù)需求，去把我們的警務(wù)管理體系建設(shè)的更加全面高效。“德治”和“法治”在警務(wù)管理中的合理應(yīng)用可以當(dāng)作是一個(gè)全新的警務(wù)管理理念，其實(shí)面對(duì)社會(huì)各方面的環(huán)境和壓力，我們沒有捷徑可走，只能在遵守國(guó)家的法律制度的前提下，貫徹“德治”觀念，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，不斷加強(qiáng)自身的紀(jì)律和隊(duì)伍建設(shè)，通過“德治”和“法治”的交相應(yīng)用，革新出一套能夠科學(xué)高效、精準(zhǔn)無誤的解決警務(wù)實(shí)際情況，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，滿足人民群眾需求，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、可持續(xù)發(fā)展的警務(wù)管理體系。

責(zé)任編輯 陳晰