創(chuàng)新治理模式 建設(shè)清潔美麗鄉(xiāng)村

甄小英

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，全椒縣委、縣政府積極響應(yīng)全省農(nóng)村生活垃圾三年治理行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揚(yáng)“三年當(dāng)作一年干”的精神，在學(xué)習(xí)、考察、深入調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理模式，率先探索實(shí)行PPP合作方式，引入社會(huì)資本，與中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司合作，于2015年，實(shí)現(xiàn)了縣域垃圾治理一體化管理，全縣農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，初步建立起垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。全椒縣的實(shí)踐和探索，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，為全面建成小康社會(huì)，治理農(nóng)村生活垃圾，建設(shè)清潔美麗鄉(xiāng)村提供了一個(gè)勇于探索的成功范例。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》是我們決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。而農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，不僅要治“貧”，而且要治“臟”、治“亂”、治“差”。垃圾治理，是農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理的探索實(shí)踐給我們的重要啟示，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜、敢闖敢試，老辦法不靈，就探索適合自己的治理新模式。全椒率先實(shí)施PPP合作模式，發(fā)揚(yáng)“有旗就杠” 、先行先試精神，有效解決了垃圾治理資金來(lái)源、設(shè)備、治理隊(duì)伍及治理體制機(jī)制等一系列難題。

第二，全椒縣進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾治理的探索，證明了全面建成小康社會(huì)，必須與全面深化改革齊頭并進(jìn)，用改革來(lái)釋放市場(chǎng)活力，用改革調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，才能有效推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理。全椒縣通過(guò)PPP合作方式進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾治理，改變了政府包攬一切，單一的從上至下進(jìn)行行政管理的模式。推動(dòng)了政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。實(shí)現(xiàn)了上下結(jié)合、政府與社會(huì)組織合作，多向度、多主體參與的基層社會(huì)治理模式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式、基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不僅提高了政府辦事效率，激發(fā)了社會(huì)活力，也為村民提供了更高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。

第三，“保護(hù)環(huán)境是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力”。有的地方政府舍得投資建企業(yè)，但不舍得投資保護(hù)和治理環(huán)境。其實(shí)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素。失去健康，就失去了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、致富夢(mèng)、幸福夢(mèng)最根本的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。所以，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。各地因地制宜，探索農(nóng)村垃圾治理的有效方式，從整體上改善農(nóng)村環(huán)境，提升人民健康水平，對(duì)全面建成小康社會(huì)，確實(shí)有非常重要的意義。

采用PPP合作方式進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾治理是個(gè)新事物，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展，特別要注意解決好“資金”可持續(xù)和“人的素質(zhì)”不斷提高的問(wèn)題。

解決治理“資金”問(wèn)題，必須把農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，才能真正使“青山綠水”，變成“金山銀山”。使環(huán)境的治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收；使政府有更多財(cái)力投入環(huán)境治理，購(gòu)買更好的社會(huì)公共服務(wù)；使環(huán)境治理中標(biāo)企業(yè)能夠持續(xù)盈利，不斷研發(fā)新的治理設(shè)備，完善治理模式，提高治理水平。

解決“人的素質(zhì)”問(wèn)題，必須對(duì)村民進(jìn)行廣泛、深入的環(huán)保和衛(wèi)生健康教育。使村民真正發(fā)揮建設(shè)清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、宜居鄉(xiāng)村的主人翁作用。對(duì)村民不僅要普及環(huán)保知識(shí)，而且要進(jìn)行公民權(quán)利義務(wù)教育，教育村民既要享受公民權(quán)利，也要履行公民義務(wù)。制定鄉(xiāng)村垃圾治理規(guī)則和鄉(xiāng)規(guī)民約，通過(guò)法規(guī)、道德和環(huán)境衛(wèi)生健康知識(shí)教育，大力提升村民文明素質(zhì)，調(diào)動(dòng)村民自覺(jué)依規(guī)投放垃圾，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。

責(zé)編/劉廣為 美編/李智 于珊