瀘州銀監(jiān)：金融“活水”助力脫貧攻堅(jiān)

徐長春

瀘州銀監(jiān)分局積極落實(shí)貫徹省委、省政府部署，高度重視扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)，督導(dǎo)瀘州銀行業(yè)全面落實(shí)中央扶貧開發(fā)政策要求。截至2016年6月末，瀘州市銀行業(yè)各項(xiàng)貸款1189.34億元，較年初增長8.82%，其中3個(gè)貧困縣各項(xiàng)貸款306.13億元，較年初增加35.15億元，增幅12.97%。貧困縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)224個(gè)，ATM及存取款一體機(jī)527臺(tái)，自助銀行55個(gè)，POS、E-POS機(jī)3899臺(tái)，達(dá)到金融服務(wù)全覆蓋。

科學(xué)部署金融扶貧開發(fā)行動(dòng)

四川銀監(jiān)局組織召開全省銀行業(yè)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員部署（電視電話）會(huì)議后，瀘州銀監(jiān)分局即研究成立瀘州銀行業(yè)扶貧推進(jìn)辦公室，落實(shí)工作職責(zé)和專門人員，專司全市銀行業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作。對(duì)2015—2020年金融支持全市3個(gè)貧困縣脫貧攻堅(jiān)作出安排部署。根據(jù)《四川銀行業(yè)支持幫扶全省88個(gè)貧困縣行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》《四川銀行業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《四川銀行業(yè)扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)計(jì)制度》，圍繞瀘州市委、市政府提出的“五年集中攻堅(jiān)、提前一年脫貧”的總體工作目標(biāo)，制度出臺(tái)了《瀘州銀行業(yè)支持幫扶貧困縣發(fā)展的工作意見》，建立金融扶貧統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)金融扶貧扎實(shí)有序開展。

——積極采取行動(dòng)，健全金融扶貧體制機(jī)制。要求瀘州銀行業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，建立健全與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的金融服務(wù)體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)銀監(jiān)會(huì)單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)、單獨(dú)考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村的金融服務(wù)覆蓋率、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品“四單”制度，切實(shí)提高貧困地區(qū)金融服務(wù)質(zhì)效。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行瀘州分行要充分發(fā)揮主渠道作用，繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的資金投放。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要建立專項(xiàng)工作機(jī)制，以政策扶持為支撐，通過市場機(jī)制增加信貸投入，著重加大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和扶貧小額信貸投放力度，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展。其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加大金融支持力度。采取精細(xì)化管理方法，使各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)到貧困人口和具體項(xiàng)目，提升金融扶貧精準(zhǔn)度。

——加大信貸傾斜，大力發(fā)展扶貧小額信貸。要求各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)保持對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶信貸投入總量持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的信貸資金投放與項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度要求相匹配，對(duì)符合條件建檔立卡貧困戶的有效信貸需求要實(shí)現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋，確保貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全市當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速。按照精準(zhǔn)扶貧思路和要求，加快發(fā)展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，認(rèn)真落實(shí)四川銀監(jiān)局和省扶貧移民局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新開展扶貧小額信貸的實(shí)施意見》，緊緊圍繞“需求準(zhǔn)、責(zé)任清、放得出、管得好、收得回”，單獨(dú)安排資金，單獨(dú)考核責(zé)任，持續(xù)加大扶貧小額信貸投放力度。主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在加大對(duì)“三農(nóng)”普惠金融政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口實(shí)施特惠金融服務(wù)政策。截至2016年6月末，瀘州市3個(gè)貧困縣各項(xiàng)貸款306.13億元，較年初增加35.15億元，增幅12.97%，高于全市各項(xiàng)貸款增速4.15個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)放易地扶貧搬遷貸款12億元，共覆蓋貧困人口1.6萬人；對(duì)1720戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款5356萬元。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作

——推進(jìn)金融創(chuàng)新，探索脫貧攻堅(jiān)有效服務(wù)模式。針對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的新形式、新特點(diǎn)，加快金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新，提高扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)供給的多樣性和有效性。加快扶貧開發(fā)貸款抵押擔(dān)保創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種擔(dān)保方式分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)簡化審批發(fā)放流程，合理確定貸款額度和期限，使貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。瀘州銀監(jiān)分局根據(jù)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)專長和實(shí)際情況，按照建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸發(fā)放、扶貧項(xiàng)目融資、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)等情況，由農(nóng)商行負(fù)責(zé)扶貧小額信貸發(fā)放，由農(nóng)商行對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行名單制管理，對(duì)貧困戶開展逐戶走訪和信用評(píng)定，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，在授信額度內(nèi)由貧困戶自主周轉(zhuǎn)使用。使金融扶貧的服務(wù)主體更加精準(zhǔn)、服務(wù)責(zé)任更加明確。

——深化結(jié)對(duì)幫扶，確保對(duì)口幫扶行動(dòng)落地見效。按照《四川銀行業(yè)支持幫扶全省88個(gè)貧困縣行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》和《四川銀行業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的相關(guān)要求，瀘州銀監(jiān)分局主動(dòng)作為，牽頭做好貧困縣“一行一縣”結(jié)對(duì)幫扶，目前中鐵信托、興業(yè)銀行成都分行、瀘州市商業(yè)銀行分別與敘永縣政府、合江縣政府、古藺縣政府簽訂了“金融扶貧合作開發(fā)協(xié)議”，并認(rèn)真選取5-10戶貧困農(nóng)村家庭進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。對(duì)選定的結(jié)對(duì)貧困戶落實(shí)“一對(duì)一”幫扶責(zé)任人，逐戶研究制定個(gè)性化幫扶方案，明確幫扶目標(biāo)、重點(diǎn)和具體措施，真正幫助貧困家庭找準(zhǔn)致富門路。同時(shí)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)當(dāng)前相關(guān)銀團(tuán)掛職政策，下派銀行職員到3個(gè)貧困縣進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧掛職，截至2016年6月末，瀘州銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共下派干部12人，結(jié)對(duì)幫扶家庭474戶，目前已有12戶貧困家庭通過幫扶脫貧。

——實(shí)施智力扶貧，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧致富。按照扶貧先扶智原則，認(rèn)真辦理助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)提升助學(xué)貸款比例，做到應(yīng)貸盡貸，確保助學(xué)貸款受助總?cè)藬?shù)、貸款總額逐年增加。學(xué)生在讀期間利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，貸款期限可延長至最長20年。積極開展捐資助學(xué)活動(dòng)，踴躍向貧困地區(qū)學(xué)校、學(xué)生捐款、捐物，切實(shí)幫助貧困地區(qū)學(xué)生改善就學(xué)條件，促進(jìn)提高貧困人口受教育水平，防止貧困代際傳遞。同時(shí)，在員工招聘時(shí)要更加注重招錄貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生，同等條件下優(yōu)先錄取，以實(shí)際行動(dòng)幫助貧困家庭子女就業(yè)。截至2016年6月末，發(fā)放貧困縣生源地助學(xué)貸款43.49萬元，解決70名貧困大學(xué)生就學(xué)問題。為貧困學(xué)生捐資238.98萬元，捐贈(zèng)物品折款19.58萬元，招聘貧困農(nóng)村高校畢業(yè)生3人。

——強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成脫貧攻堅(jiān)工作合力。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。瀘州銀監(jiān)分局推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧財(cái)政金融互動(dòng)工作，通過貧困縣建立扶貧小額信貸、易地扶貧移民搬遷、貧困戶住房建設(shè)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，促進(jìn)銀行加大信貸投放力度，支持貧困地區(qū)發(fā)展。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣鲐毑块T，及時(shí)獲取脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和實(shí)施方案、貧困戶識(shí)別等信息，及時(shí)反饋扶貧開發(fā)的金融服務(wù)情況。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與地方財(cái)政部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以財(cái)政扶貧資金、政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政貼息資金作為撬動(dòng)金融扶貧投入的支點(diǎn)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧財(cái)政金融互動(dòng)工作，促進(jìn)銀行加大信貸投放力度，支持貧困地區(qū)發(fā)展。目前，古藺農(nóng)商行、敘永農(nóng)商行、合江農(nóng)商行、合江郵儲(chǔ)已分別與地方政府簽訂了《扶貧小額信貸合作協(xié)議》。古藺、敘永縣財(cái)政分別到位1000萬元、300萬元設(shè)立了分險(xiǎn)基金，并明確了縣財(cái)政貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)和貸款損失分擔(dān)比例；古藺農(nóng)商行、合江農(nóng)商行已分別與當(dāng)?shù)卣炗喠恕敦毨糇》拷ㄔO(shè)貸款合作協(xié)議》，古藺縣財(cái)政到位3000萬元設(shè)立了分險(xiǎn)基金。 （作者單位：中國銀監(jiān)會(huì)瀘州監(jiān)管分局）