施甸縣抓林改促產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

楊利宏

(云南省施甸縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心,云南 施甸 678200)

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施甸縣抓林改促產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

楊利宏

(云南省施甸縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心,云南 施甸 678200)

摘要：指出了深化集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大改革,闡述了施甸縣林改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和存在的一些問題,提出了一些針對性的對策和建議,以期提供參考。

關(guān)鍵詞：林改;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;存在問題;對策;施甸縣

1引言

深化集體林權(quán)制度改革,使施甸縣林業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施不斷完善,林業(yè)生產(chǎn)力逐步得到解放,群眾發(fā)展林業(yè)的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng),促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。林改后,施甸縣依靠西部開發(fā)和國家重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩大歷史時(shí)機(jī),以項(xiàng)目為依靠,以工程為實(shí)體,開展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的成套改革工作,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明效益相統(tǒng)一,生態(tài)環(huán)境受到保護(hù),森林資源得以合理開發(fā)利用。

2施甸縣林改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

施甸縣國土總面積195314 hm2。其中,林業(yè)用地面積111726.4 hm2,占總面積的57.2 %;有林地面積85443.5 hm2,占林業(yè)用地面積的76.47 %;全縣活立木蓄積量5654670 m3,全縣森林覆蓋率44.80 %,林木綠化率55.61 %。

2.1林改工作初見成效

施甸縣集體林權(quán)制度改革工作于2007年7月全面推開,2009年底基本完成。全縣共完成權(quán)屬落實(shí)1602個(gè)村民小組、69168戶,確權(quán)宗地195126宗,確權(quán)林地面積153.03萬畝,占應(yīng)確權(quán)面積的98.37 %;發(fā)放林權(quán)證58617本,發(fā)證宗地194487宗,面積147.72萬畝,宗地發(fā)證率99.67 %;排查林權(quán)糾紛4058起,成功調(diào)解3978起,調(diào)處率98 %。

2.2配套改革服務(wù)體系基本建成

主體改革完成后,為切實(shí)推進(jìn)配套改革工作順利開展,成立了“施甸縣林權(quán)管理服務(wù)中心”,加掛“施甸縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子。完成林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè),添置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、打證機(jī)(專用)、檔案柜、LED大屏顯示系統(tǒng)、觸摸屏查詢機(jī)等必要的辦公設(shè)施,做到辦公設(shè)施設(shè)備能滿足林權(quán)管理、信息發(fā)布、交易實(shí)施、中介服務(wù)、金融支持和有關(guān)綜合服務(wù)的需要。截止2014年6月30日,全縣共完成林地林木流轉(zhuǎn)652宗,面積2.8795萬畝,流轉(zhuǎn)金額1592.34萬元;開展森林資源資產(chǎn)評估9起,評估金額1005.95萬元;共辦理林權(quán)抵押貸款4起,抵押面積6.88萬畝,貸款金額10210萬元。

4.4病蟲害防治

結(jié)合植物生長特性,按照“預(yù)防為主,治理為輔”的原則,待樹木進(jìn)入休眠期以后,葉片會(huì)脫落,此時(shí)病蟲害將減少,但病蟲會(huì)在秋季產(chǎn)卵,并隨落葉飄散到不同地方產(chǎn)卵,為此,需要定期查看葉片,發(fā)現(xiàn)蟲卵及時(shí)清除。

2.3施甸縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1林改促進(jìn)林業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長

自2007年開展林改以來,施甸縣林業(yè)工作堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重,以林為主,多種經(jīng)營的指導(dǎo)思想,及時(shí)理清發(fā)展思路,明確發(fā)展措施,大力發(fā)展以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和壯大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均取得了顯著成效。2006年以前,我縣曾多次實(shí)施核桃種植工程,但由于農(nóng)戶造林積極性不高、資金困難等因素的制約,全縣核桃發(fā)展速度緩慢,全縣核桃面積僅有10.1萬畝,產(chǎn)量僅404 t,產(chǎn)值1212萬元。通過集體林權(quán)制度改革,明晰了林地的使用權(quán)和林木所有權(quán),放活了經(jīng)營權(quán),確保了山區(qū)的群眾得實(shí)惠。從2007年開展林改以后,我縣抓住省、市加大核桃產(chǎn)業(yè)投入力度的機(jī)遇,縣人民政府研究制定了《關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,把核桃產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大事來抓,使核桃產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為了我縣一項(xiàng)重要的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。截止2014年6月30日,全縣核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)已覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、106個(gè)行政村,種植面積達(dá)42.3萬畝。2013年末,施甸縣核桃產(chǎn)量2320 t,產(chǎn)值達(dá)8119萬元。林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破26256萬元,凈增10908萬元。

2.3.2以農(nóng)民增收致富為核心,整合力量,做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)

按照“典型引路,科技輻射,示范帶動(dòng)”的思路,突出村、組發(fā)展重點(diǎn)。目前全縣共有2家企業(yè)投資建設(shè)中藥材基地,1家企業(yè)投資建設(shè)食用菌種植基地,創(chuàng)辦了6家園林綠化公司。同時(shí),自發(fā)成立了29家林農(nóng)專業(yè)合作社,社員達(dá)5167戶,經(jīng)營面積63912畝。并于2012、2013連續(xù)兩年共推薦核準(zhǔn)了9戶省級林農(nóng)專業(yè)合作社示范社,2家省級林業(yè)龍頭企業(yè)。另外,充分利用被授予“國家生態(tài)文明教育基地”和“云南省楊善洲精神教育基地”稱號的善洲林場以及姚關(guān)野鴨湖、清平洞、摩蒼林場、石瓢溫泉、長官司古樹名木保護(hù)點(diǎn)、大關(guān)景區(qū)、酒房烏龍瀑布等旅游景點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,積極開展森林文化展示宣傳活動(dòng),深入挖掘金布朗文化、契丹文化,科學(xué)合理地發(fā)展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),全力把施甸打造成為集紅色旅游、生態(tài)休閑、森林觀光及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的旅游度假基地。

3全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1森林資源的總量不足,生態(tài)環(huán)境比較脆弱

施甸縣的林業(yè)發(fā)展與全市的其他縣區(qū)相比還有一定的差距。從人均占有林地量來看,該縣人均僅有林地面積不足5畝,并且林分結(jié)構(gòu)不合理。中幼齡林分多,中成齡林分少,資源利用率低。就區(qū)域布局來看,也不近合理,低半山地區(qū)殘次林多,高質(zhì)林少,高山地區(qū)產(chǎn)業(yè)支柱尚未形成。從森林覆蓋率來看,我縣為44.8 %,居保山市最低。由于森林覆蓋率低,整體林網(wǎng)建設(shè)水平不高,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境比較脆弱、坍山滑坡時(shí)有發(fā)生。

3.2投入不足,林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力挖掘不夠,在突出核桃發(fā)展的同時(shí),其他林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。并且核桃產(chǎn)業(yè)是近5年山區(qū)、半山區(qū)才迅速種植起來,新植面積所占比例較大,還因?yàn)楣芾頊?投入相對不足,年產(chǎn)量不高,加工增值尚未起步,經(jīng)濟(jì)效益不高,在一定程度上影響著林農(nóng)經(jīng)營管理的積極性,導(dǎo)致目前核桃種植業(yè)成長怠慢。

3.3種植產(chǎn)業(yè)單一,社民參與率不積極

施甸縣林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后,林農(nóng)融資難、融資貴的問題突出,森林資源難以資本化。缺乏一系列的鼓勵(lì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,推行的林業(yè)項(xiàng)目貸款扶持,其實(shí)并沒有多少優(yōu)惠,導(dǎo)致種植產(chǎn)業(yè)單一,社民參與率不積極。

4對策

為了加快施甸縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛進(jìn)程,必先組建帶頭團(tuán)隊(duì),從政府到地方,再到村民,不斷提高專業(yè)知識(shí),完善生產(chǎn)技能水平,提高資金投入力度,提高專業(yè)技術(shù)含量,整治經(jīng)營體系和擴(kuò)大林產(chǎn)品加工規(guī)模,最終在經(jīng)濟(jì)效益上嚴(yán)格把關(guān)。

4.1推廣新技術(shù),提高產(chǎn)品的質(zhì)量

加大科技興林的力度,組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,通過培訓(xùn),開展有償服務(wù),提高發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。首先在推廣新品種上下功夫,再在掌握新技術(shù)上實(shí)施引導(dǎo),樹立技能化、環(huán)保、無毒和綠色森林食品示范基地,作好林果專業(yè)技能培訓(xùn)工作,積極開展引進(jìn)來走出去的戰(zhàn)略方案,打造我縣標(biāo)新立異的林產(chǎn)品好品牌。

4.2規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織,提高集約化經(jīng)營管理水平

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要做到領(lǐng)先地位,必先迅速組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心隊(duì)伍。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的過程中,核心隊(duì)伍起到引領(lǐng)功能、帶頭功能、實(shí)際操作功能和耐心輔導(dǎo)功能,這樣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中處于薄弱地位的林農(nóng),他們的經(jīng)濟(jì)收入將會(huì)得到提高,心中膽怯風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。在確保生態(tài)建設(shè)平穩(wěn)增長的前提下,充分利用中央、省、市對林業(yè)投資的趨向,積極爭取項(xiàng)目扶持,規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,推行林業(yè)補(bǔ)貼、扶持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙藏?cái)政政策,推動(dòng)金融信貸政策完善,同時(shí)建立起完善的配套服務(wù)體系,著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐,為施甸未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造出一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)模式的新格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李婭.江西省集體林區(qū)林權(quán)改革效果、問題及對政策研究[D].保定:河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1674-9944(2016)03-0142-02

作者簡介：楊利宏(1975—)，男，工程師,主要從事林權(quán)管理工作。

收稿日期：2015-12-28