工商資本投資農業(yè)背景下農民利益提升策略

楊帆+曾雄旺+張哲昊

摘 要：基于湖南省的實例分析了工商資本投資農業(yè)取得的效益，闡述了工商資本投資農業(yè)由于土地流轉不規(guī)范、投資目的不純等方面威脅農民利益，從政府、涉農企業(yè)、農民和金融機構四個方面提出農民利益提升策略。

關鍵詞：農民利益 工商資本 投資農業(yè) 湖南省

中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-197-02

2013年中央一號文件提出“引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)”以來，作為南方糧食主產區(qū)的湖南省出臺相關政策措施，鼓勵工商企業(yè)家緊跟時代趨勢，根據實際情況將資本適當地轉入農業(yè)領域。工商資本投資農業(yè)猶如一把雙刃劍，在促進農村經濟快速發(fā)展、企業(yè)自身獲取效益的同時，其在土地流轉、規(guī)?；洜I等過程中對農民個人利益可能造成的不利影響亦不容小視。

一、工商資本投資農業(yè)的現狀與效益

工商資本投資農業(yè)在促進農業(yè)規(guī)模經營主體發(fā)展、推進農業(yè)科技和基礎設施建設、加快農村脫貧等方面取得了效益。

（一）促進農業(yè)規(guī)模經營主體發(fā)展

改革開放后的一段時間內，農村經營主體主要是以單獨承包土地種植的農民為主，這種農村經營主體在改革開放的初期取得了一定的效果，但隨著時代的發(fā)展，其劣勢如農民進行技術創(chuàng)新的積極性低，技術進步慢、農民生產種植資金不足，難以形成規(guī)模經濟逐漸凸顯出來。新時期以“企業(yè)+市場+農民”為主的新型農村經營主體模式愈發(fā)顯得重要。工商資本投資農業(yè)使得湖南土地流轉比例在2010年已達到15.5%，種養(yǎng)大戶達8.5萬戶，農業(yè)產業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)總數達到429家，其中，國家重點龍頭企業(yè)47家、省級龍頭企業(yè)382家。湖南農民合作社已發(fā)展到14435家，入社農民占全省農民總數的12.5%。全省農業(yè)已初步形成了“龍頭企業(yè)+合作經濟組織+種養(yǎng)大戶”的產業(yè)化經營格局，已然具備了發(fā)展現代農村經營主體的堅實產業(yè)基礎。

（二）推進農業(yè)科技和基礎設施建設

引導科技人才流入農村。農村科技人才包括有學歷的專業(yè)人才、有一技之長的能工巧匠和有一定經營管理才能的從事其它專業(yè)性工作或管理工作，并創(chuàng)造出優(yōu)異成績的實干家。他們是普及推廣農業(yè)科學技術的帶頭人，是振興農村經濟、促進新農村建設的主力軍。一方面工商資本投資農業(yè)帶來的不僅僅是大量的資金，更是帶動了農村科技人才的流入，從而促進了科技和管理知識在農業(yè)生產中的擴散和傳播。另一方面工商企業(yè)家自身所擁有的創(chuàng)意、專利等通過面對面交流、產業(yè)化經營等方式，亦會對其他農業(yè)經營主體產生示范帶動效應即學習效應。

湖南雖是農業(yè)大省，但是在發(fā)展新農村建設的過程中，農村基礎設施薄弱成為了一大限制。由于水利維修工程、環(huán)境治理工程、農田種植土壤改善工程等一系列有利于農村農業(yè)生產種植的工程不能順利的開展，導致湖南部分地區(qū)存在農民雖有大片土地可種植，最終的農產品收益卻不盡人意的現象。在工商企業(yè)進入農業(yè)后，大多數相關企業(yè)在滿足自身利益追求的同時也將部分涉農資金投入到了農村基礎設施建設中去。以湖南省邵陽市為例，2013年，邵陽市大祥區(qū)板橋鄉(xiāng)龍頭片區(qū)新農村示范片建設通過政府引導，已吸引工商資本上千萬元，建成景觀塘4個、群眾休閑健身廣場2個，安裝路燈459盞，完成357棟房屋的“穿衣戴帽”，修建垃圾池138口，清理溝渠15公里。

（三）加快農村脫貧

2014年末，湖南省仍有596萬農村貧困人口，8000個貧困村，51個扶貧重點縣，而在2015年末，湖南省卻實現了110萬貧困人口脫貧。貧困人口快速脫貧的背后，涉農企業(yè)的貢獻功不可沒。以湖南省隆回縣寶慶龍牙百合開發(fā)有限公司為例，公司在隆回縣的三個種植基地中有兩個位于貧困村內。公司通過為來自農村的工人和合作農民提供帶薪的技術培訓，幫助他們掌握種植、加工等技能，提高就業(yè)能力；種植基地以各種形式成功帶動200多戶農民就業(yè)，幫助50多戶農民摘去了貧困的帽子；作為種植百合的龍頭公司，其至少還帶動了15家百合生產專業(yè)合作社的生產，并通過合作社安置了434人就業(yè)；公司雇傭有長期職工72人，在每年旺季的三個月里還需雇傭臨時工100多人，這些人大部分來源于農村，被雇傭后每人每月收入可達3000余元，僅月收入就可幫助一人脫貧。粗略估算，寶慶龍牙百合開發(fā)有限公司已直接或間接地幫助了800人就業(yè)。此外，該公司還為地方政府每年貢獻了300余萬元的稅收用于扶貧。

二、工商資本投資農業(yè)威脅農民利益的主要表現

工商資本投資農業(yè)對農民利益的損害主要表現在土地流轉過程不嚴謹、涉農企業(yè)和不良利益集團勾結、工商資本投資目的不純三個方面所帶來的隱患。

（一）土地流轉過程不規(guī)范侵占農民利益

土地流轉是工商資本投資農業(yè)的主要途徑，但并非所有的土地流轉對農民利益都趨于有利方向。農村土地流轉在流轉過程上主要存在以下損害農民利益的問題：一是定價缺乏科學依據。據湖南省統計局2014年發(fā)布的土地流轉統計數據，益陽市山丘區(qū)耕地的流轉價格約為200-300元/畝，荒山荒地較低，有的地方甚至只有30元/畝；而湖區(qū)耕地流轉價格約為500元/畝，最高的達900元/畝。沒有科學的定價規(guī)定，土地流轉價格僅僅是承包商“視地定價”，差異過于懸殊的價格根本無法保障農民的基本利益。二是土地流轉約定期限短。2013年，在益陽市農村流轉的土地中，流轉期限在1年以下的占到25.3%，1-5年的占到43.4%。流轉期限短，部分承租者就可在經營過程中搞短期行為，進行掠奪性生產，從而導致地力下降，當土地再回到農民手中時，土地生產效率就會大大下降。三是土地流轉合同不規(guī)范，口頭協議多。部分不良涉農企業(yè)利用農民知識水平、法律素養(yǎng)有限的劣勢，欺騙農民簽訂不公平的土地流轉協議甚至只是和農民達成口頭協議。2013年，益陽市土地流轉口頭協議占比高達51%，該市因空口無憑引發(fā)的土地流轉糾紛案件達864件，比2012年增加120件，極大損害了農民利益。

（二）涉農企業(yè)與不良利益集團勾結損害農民利益

一方面當涉農企業(yè)因利益原因結成利益小圈子時，很容易就形成一個工商資本與鄉(xiāng)村原有強勢群體結合的權勢階層。這種以利益集中在一起的權勢階層猶如一顆毒瘤，腐蝕著原有的鄉(xiāng)村組織，嚴重損害農民利益。另一方面外來資本和原有村民巨大的收益差距，會對農民帶來的心理上的沖擊。即當農民將土地流轉給企業(yè)而自身外出務工時，可能涉農企業(yè)利用其自身優(yōu)勢在土地上獲得了較大的收入，從而帶給原土地所有者內心不平衡感。

（三）工商資本投資目的不純而侵蝕農民利益

一方面，在涉農企業(yè)中，除去真正從事農業(yè)的企業(yè)包地種植以外，還有一部分工商企業(yè)之所以愿意涉入種地環(huán)節(jié)，往往是“醉翁之意不在酒”。因為近年來，由于實體經濟不景氣，在湖南省從鋼鐵、房地產等行業(yè)抽身入農的企業(yè)不在少數，很多企業(yè)資本投資農業(yè)并非真正“務農”，而是多從事非糧化、非農化生產，其實質為借農業(yè)圈地，并套取農業(yè)補貼，甚至影響糧食安全。有數據顯示截至2014年年末，我國土地流轉流入工商企業(yè)范疇的耕地總計約3900萬畝，但是在某些地區(qū)這些耕地用于糧食生產的僅僅占到6%。另一方面，很多企業(yè)所開設的農產品加工工廠加工水平也并不高，據初步統計，2015年懷化市70%以上農產品都是直接鮮銷，20%以上農產品大多以粗（初級）加工產品進入市場終端，精深加工和綜合利用率比較低，在國內、省內有影響的品牌較少。涉農企業(yè)進入農業(yè)目的不純，做事不用心，就會損害農民的利益，辜負農民對其的期待。工商資金投入的農業(yè)領域也過于局限，在目前涉農企業(yè)主要是將資金投入于農業(yè)中的種養(yǎng)及其加工行業(yè)，而在種養(yǎng)業(yè)中資本又主要是流入到了種植業(yè)中，忽視了養(yǎng)殖業(yè)。資金分配不均也使得農民利益得不到保障。

三、工商資本投資農業(yè)背景下農民利益提升策略

實現農民利益提升需要政府、涉農企業(yè)、農戶和金融機構四方協同努力。

（一）政府嚴格監(jiān)管把控

政府在鼓勵和提倡適度規(guī)模經營的同時，要根據中央的政策指示，嚴格控制超大規(guī)模的集并土地流轉項目。要建立一套嚴格的農業(yè)經營能力資質審查制度，對獲得農村土地承包經營權的經營業(yè)主及其經營項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)保測評、土地管理、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及資質情況、經營能力、履約資信、項目效益風險等一系列情況要進行嚴格審查，對那些不經審批擅自改變所承包土地用途的企業(yè)，要加大懲治和處罰力度，視情節(jié)嚴重性甚至可采取強制解除合同、收回土地的措施。要嚴格控制流轉時間。根據不同的土地類別、經營主體、和產業(yè)設置不同的流轉期限。

在鼓勵和提倡以農民為主體的適度規(guī)模經營的同時，要謹慎對待工商資本大面積集并土地的現象。政府要以保護農民利益不受損害為前提，提高工商資本的準入門檻，可對那些參與土地流轉的工商資本要求先交納一定數量的資金作為“風險保證金”。“風險保證金”具有三方面的積極作用：一是防止企業(yè)因經營不善而中途退出，影響農民的租金收益；二是防止企業(yè)擅自改變土地用途，用作處罰金；三是防止企業(yè)對土地從事掠奪性經營，損壞地質，保證金可作為土地復耕費。在企業(yè)沒有違犯相關規(guī)定的情況下，可在一定時間后將“風險合約金”逐步返還直到合同到期后全額退還。

（二）農戶理智應對土地流轉

農民在面對工商企業(yè)收購自己土地時，要持理智態(tài)度。一方面不能被工商企業(yè)給予的高額租金沖昏了頭腦，另一方面也不能過度擔憂土地流轉后自己的生存問題。當自身利益受到損害的時候，農民要善于拿起法律來保護自己的合法利益。農民首先應當認識到，工商資本經營土地獲得的只是土地的“經營權”，而不是“所有權”。土地的“所有權”依舊掌握在農民自己手中。另一方面土地的“經營權”流轉是受到了相關行政、政策和法律制度的嚴格監(jiān)管的，工商企業(yè)不可能通過“圈地”而達到占有所有權的目的。農民要清楚知道如果誰想在“經營權”流轉上占為所有權，或者搞一些非農違規(guī)建設，現行政策和法規(guī)制度完全是有能力對其給予嚴厲懲處的。

（三）企業(yè)遵守商業(yè)道德規(guī)范

在工商資本投資農業(yè)這個時代趨勢下，涉農企業(yè)應該嚴格遵守自己的商業(yè)道德規(guī)范，不做違法違規(guī)的事。在與農民簽訂相關合同時，不能只以自身利益出發(fā)，要考慮到農民作為弱勢群體的因素，積極探索能夠互利雙贏的方法。另一方面，涉農企業(yè)不能出現流轉土地后“圈而不用”，導致農田拋荒閑置浪費的現象。工商企業(yè)不能以套取國家補貼為目的進入農業(yè)，這不僅會影響到國家惠農政策實施效果，還會造成耕地資源的浪費和低效使用。工商企業(yè)不能在資本進入農產品流通領域后進行市場炒作，這會嚴重擾亂市場秩序，不僅沖擊了農業(yè)生產，影響國家宏觀調控，而且對城鄉(xiāng)居民的消費也帶來負面影響。企業(yè)應該明確認識到在相關的交易中，農民始終是處于弱勢地位的，企業(yè)應該以國家發(fā)展大局為重，而不是為一己私利而阻礙國家的經濟發(fā)展。

（四）金融保險機構扶持

在湖南省的涉農企業(yè)中，并不都是大型企業(yè)，也存在著一部分中小型企業(yè)，這部分企業(yè)資本投資農業(yè)的原因主要是為了跟上時代的趨勢，通過承包土地種植農作物，或者進行農產品加工賺取資金來源，擴大企業(yè)規(guī)模，實現企業(yè)的發(fā)展。在這些中小型企業(yè)投資農業(yè)初期，往往面臨著資金不足、無法實現規(guī)?；邪恋鼗蜣r產品加工的問題，金融機構若在這個時候給予一定的幫助，如提供低利息貸款、投資方式方向咨詢等幫助，將促使工商資本順利進入農業(yè)，土地流轉或農產品加工得以實現，農民利益實現提升。金融機構也可以通過與土地流轉的農民簽訂保障協定，即金融機構幫助涉農企業(yè)投資農業(yè)，當涉農企業(yè)出現損害農民利益行為時，農民可向金融機構索取賠償費。

【基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：工商資本投資農業(yè)背景下農民利益提升機制研究（項目編號（G）SCX1519）；湖南省教育廳科學研究優(yōu)秀青年項目：南方稻田作物適度規(guī)模經營的實現機制與政策支持研究（14B081）；湖南省社會科學基金委托項目：我省新型農業(yè)經營主體金融服務體系研究（15WTB24）。】

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[7] 張哲昊，曾雄旺，李佳男.工商企業(yè)進軍農業(yè)的效應、隱患與發(fā)展策略[J].湖南農業(yè)科學，2016（6）

（作者單位：湖南農業(yè)大學 湖南長沙 410128）

（作者簡介：楊帆，湖南農業(yè)大學會計學專業(yè)學生；曾雄旺，湖南農業(yè)大學商學院、湖南省涉農企業(yè)發(fā)展中心副教授，為通訊作者；張哲昊，湖南農業(yè)大學金融學專業(yè)學生。）

（責編：賈偉）