“一帶一路”背景下的盤錦港發(fā)展策略研究

王品+路旭+袁敬誠+熊姍姍

摘 要：加快建設(shè)“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策，為遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興市場開放提供了契機。文章在中俄蒙陸海聯(lián)運不斷發(fā)展的背景下，對盤錦港未來的優(yōu)勢和潛力進行分析，認為盤錦港有潛力成為聯(lián)系俄蒙遠東地區(qū)的陸海聯(lián)運節(jié)點，并提出“陸海聯(lián)運”和“空海聯(lián)運”的交通樞紐作為強化策略，以及“完善物流通關(guān)服務(wù)”、“加快港城一體化建設(shè)”的對策，以助推遼寧省港口群主動融入“一帶一路”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 遼寧沿海經(jīng)濟帶 陸海聯(lián)運 港口群 盤錦港

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-184-03

遼寧沿海地區(qū)由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等6個城市組成，每個城市都有規(guī)模不等的港口，共同構(gòu)成我國北方重要的港口群。2009年以來，在《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的指引下，遼寧沿海經(jīng)濟帶實現(xiàn)了快速的工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，大部分城市的港口和臨港經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。然而，近年重化工業(yè)總體發(fā)展環(huán)境欠佳以及自身產(chǎn)業(yè)集聚度和對外開放總體水平不高等問題，使遼寧沿海港口群的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力較大?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出為遼寧沿海港口群的發(fā)展帶來了新的歷史機遇，2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出：要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，建設(shè)向北開放的重要窗口{1}。與“一帶一路”戰(zhàn)略舉措相關(guān)政策的發(fā)布在為亞歐區(qū)域合作注入新的活力的同時，也為遼寧省的開放發(fā)展和經(jīng)貿(mào)事業(yè)帶來了新機遇。

一、“一帶一路”的發(fā)展背景

“一帶一路”戰(zhàn)略對中國實現(xiàn)和平發(fā)展、全面復(fù)興具有重要意義，同時也是對國際關(guān)系走勢影響深遠。如圖1所示，目前“一帶一路”中的主要運輸線路包括一條海上運輸線路和三條陸運線路，陸運線路包括北線、中線和南線。隨著以快速鐵路為代表的陸運技術(shù)發(fā)展，與海上絲綢之路相比，陸上運輸具有路程短、適宜長距離大宗貨物運輸和受氣象災(zāi)害影響相對較小的優(yōu)勢。盡管海運線路可以連通亞洲與東南亞、南亞和歐洲國家，形成便利的亞歐海上貿(mào)易體系，但存在運輸距離和耗費時間上不具優(yōu)勢。據(jù)測算，從我國連云港到荷蘭鹿特丹，通過陸上絲綢之路運輸?shù)倪\距比海運縮短9000多公里，運輸時間縮短近一個月，運輸費用節(jié)約近1/4{2}。

從目前的國際政治與安全環(huán)境角度看，北線在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟實力和政治局勢等方面占有相對優(yōu)勢。如表1所示，北線沿途經(jīng)過的國家最少，主要為俄羅斯和哈薩克斯坦，均為貿(mào)易大國，能很快產(chǎn)生投資和貿(mào)易效應(yīng)，且已建成西伯利亞鐵路，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，遠優(yōu)于其他線路；中線沿途經(jīng)過的中亞國家較多，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，面臨的跨界民族、地緣政治等問題較為復(fù)雜，想要順利啟動是一個漫長的過程；南線沿途經(jīng)過的國家相對較少，目前的政治局勢也較為穩(wěn)定，但在人口、經(jīng)濟和國家出口總量等方面遠落后于北線國家。

去年以來，中俄蒙三國的貿(mào)易一體化鋪墊工作快速推進。2015年9月提出共建中俄蒙經(jīng)濟走廊；2016年5月三國共同召開的關(guān)于《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的會議都為北線的良好和持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ){3}。同時，東北腹地與中東地區(qū)和俄羅斯地區(qū)有較好的能源合作基礎(chǔ)。東北腹地出口一半以上的貿(mào)易額來自東北亞地區(qū)；東北腹地進口中，以礦產(chǎn)品、運輸設(shè)備類產(chǎn)品為主的東北亞和中東歐兩個地區(qū)占90.79%。北線陸運正在成為我國最具潛力的對外貿(mào)易線路，是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略愿景的重要支撐，而遼寧沿海地區(qū)可以在此線路中更多發(fā)揮海陸轉(zhuǎn)運節(jié)點的功能，這為遼寧沿海港口群的發(fā)展帶來了新機遇。

二、遼寧沿海港口群的發(fā)展機遇

遼寧沿海地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶北線發(fā)展中具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。在遼寧省長達2920公里的海岸線上，分布著上百個生產(chǎn)性泊位和40余個天然不凍港。遼寧沿海港口群恰好處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”北線和“21世紀海上絲綢之路”的海陸中轉(zhuǎn)節(jié)點位置，陸路可通俄羅斯、中亞和歐洲大陸，海路可通我國東南沿海、日韓、東南亞和南亞地區(qū)，擁有覆蓋全世界近300多個國家和地區(qū)的國際航線和眾多國內(nèi)航線，承擔(dān)著東北地區(qū)絕大部分的進出口任務(wù)。至2012年，遼寧全省港口的貨物吞吐量已經(jīng)突破8.3億噸{4}，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口管理水平等方面具備升級成為國際一線港口群的潛力。

隨著中俄蒙陸運通道的建設(shè)，遼寧沿海港口群有望形成“北線陸運+海運”的陸海聯(lián)運樞紐，成為“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點。在中觀層面，遼寧沿海港口群可強化與俄羅斯、蒙古鐵路通道的便利性，同時加強與我國東南沿海港口的合作，利用中俄兩國之間的貿(mào)易互補性，建設(shè)國際性貿(mào)易轉(zhuǎn)運樞紐及自由貿(mào)易區(qū)。在宏觀層面，遼寧沿海港口群應(yīng)致力于成為東北亞地區(qū)的國際貿(mào)易轉(zhuǎn)運中心，發(fā)揮陸海聯(lián)運優(yōu)勢，可以通過這一通道實現(xiàn)東南亞、東亞與俄羅斯、中亞之間的貿(mào)易聯(lián)通。

遼寧沿海經(jīng)濟帶港口群的迅速發(fā)展對遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展和國際地位的提升都具有著舉足輕重的意義。遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展不但可以帶動遼寧省經(jīng)濟的發(fā)展、助推東北老工業(yè)基地振興，還可以鞏固東北地區(qū)在環(huán)渤海地區(qū)乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。

三、盤錦港優(yōu)勢分析

盤錦港位于遼寧省西南部，處于沈陽中部城市群、遼西經(jīng)濟圈及遼寧沿海經(jīng)濟帶的中心位置，位于沈陽經(jīng)濟區(qū)與京津冀城市群之間的聯(lián)接帶，居于東北亞經(jīng)濟圈與渤海經(jīng)濟區(qū)的交叉點，是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點；是距沈陽都市區(qū)最近的新興港口，東北腹地距離最近的下海口，交通便利，可形成陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)，并且可以接受三大經(jīng)濟板塊的發(fā)展輻射，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)互動，地理區(qū)位優(yōu)勢十分突出。運輸費用上，盤錦港也具有較明顯的優(yōu)勢，據(jù)測算每個集裝箱可以節(jié)省運輸成本約7000元{5}。

盤錦港的后方疏港鐵路在運輸能力和運輸徑路上具有靈活、發(fā)達的特點，未來具有巨大的發(fā)展?jié)摿5}。隨著遼寧省各個港口的吞吐量的日益增加，其對港口后方鐵路的運輸能力考驗加劇。大連港、營口港等傳統(tǒng)大港主要依賴沈大線疏港，而沈大線還承擔(dān)著眾多涉及國計民生的物資運輸，能留給沿線港口的運能十分有限。因此，在未來大連港和營口港非常有可能將會受限于沈大鐵路的運輸能力。目前大連港、營口港的后方鐵路通道主要依賴沈大線，而沈大線的運輸能力截至2011年沈大線的利用率達就已經(jīng)達到飽和狀態(tài){5}。

盤錦港是遼寧沿海“十二五”規(guī)劃擴建的新興貿(mào)易港口，建設(shè)起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，在遼寧省港口群中運輸能力還不具優(yōu)勢，但后方鐵路運能上的優(yōu)勢日益凸顯。結(jié)合沈陽鐵路局路網(wǎng)規(guī)劃，遼東灣新區(qū)內(nèi)部有疏港路和向海大道通過，京沈、沈大、盤海營高速公路及沈大鐵路和正在建設(shè)的沈陽出海大通道遍布港口周邊。通過沈盤鐵路和沈陽樞紐，盤錦港可以與7個方向的腹地聯(lián)通；與哈爾濱、長春的聯(lián)通有沈盤鐵路和京哈線；同時盤錦港可以通過疏港鐵路與沈山、沈大兩大干線相連?？梢?，盤錦港靈活的后方鐵路線路對盤錦港的集疏運非常有利，為盤錦港日后的發(fā)展和在相鄰港口的競爭中提供了有力保障。

盤錦港在陸港建設(shè)方面占據(jù)了一定的先發(fā)優(yōu)勢?！瓣懜邸笨梢岳描F路運費較低的特點降低國際運輸成本，運用公路運輸便捷的特點提高集疏港效率。陸港建設(shè)能夠有力助推區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，具體體現(xiàn)在促進物流資源整合、物流產(chǎn)業(yè)聚集、提高運輸效率等方面，從而促進內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展。因此近年來陸港在國內(nèi)外的發(fā)展十分迅速。盤錦市把握這一契機，在陸港建設(shè)方面已經(jīng)初具優(yōu)勢。盤錦市目前已經(jīng)建成的陸港有通遼、法庫、遼中和齊齊哈爾，阜新港正處于建設(shè)之中。待阜新陸港建成以后，盤錦港與各個陸港之間可以通過海鐵聯(lián)運和公水聯(lián)運與港口進行貨物的有效運輸，屆時盤錦港與內(nèi)蒙東部、遼寧西部、蒙古國以及歐亞大陸橋的鐵路通道將全面貫通，盤錦港有望成為服務(wù)東北亞、聯(lián)接歐亞大陸橋的新橋頭堡{6}，成為中蒙俄大通道的出?？?。

四、盤錦港發(fā)展戰(zhàn)略

1.以港口為節(jié)點，打造陸海聯(lián)運樞紐。陸海聯(lián)運是國際多式聯(lián)運的重要組織形式，也是遠東/歐洲方向國際多式聯(lián)運采用的主要形式之一{8}。陸海聯(lián)運可分為“海路+公路”和“海路+鐵路”兩種運輸方式?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略目的是以中國為核心，通過陸路和海路雙向“向西”發(fā)展，形成聯(lián)結(jié)亞歐的大區(qū)域合作平臺，因此陸海聯(lián)運是其內(nèi)在要求{9}。陸海聯(lián)運樞紐能促進“一帶”與“一路”的融合發(fā)展。盤錦港應(yīng)發(fā)揮其港口區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展陸海聯(lián)運，使其成為服務(wù)東北亞、聯(lián)接歐亞大陸橋的新橋頭堡，積極打造中蒙俄大通道的出?？?。

首先，要培育盤錦成為國家“陸海聯(lián)運”樞紐。盤錦港發(fā)展“陸海聯(lián)運”樞紐可以從三方面入手：一是要構(gòu)建東南亞集裝箱環(huán)線，充分利用滿洲里市政府已簽訂口岸合作協(xié)議和盤錦至滿洲里鐵路專線，從馬來西亞等東盟地區(qū)經(jīng)盤錦港轉(zhuǎn)運后，通過滿洲里口岸發(fā)往俄羅斯，這樣與印度洋海運線路相比可以降低運輸成本，加快盤錦港融入“遼滿歐”國際大通道；二是要結(jié)合正在建設(shè)的阜盤鐵路，經(jīng)過巴新線聯(lián)接蒙古國喬巴山和盤錦港，構(gòu)成新的歐亞鐵路運輸通道，使之融入“遼蒙歐”國際大通道（圖2）；三是與國內(nèi)其他港口共建集裝箱航線，繼續(xù)深化與廣西北部灣港口集團的集裝箱運輸合作，結(jié)合已經(jīng)開通的盤錦至寧波、上海、京唐、泉州、福州等多條集裝箱運輸航線，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的物流發(fā)展格局。

其次，發(fā)展盤錦成為東北“陸海聯(lián)運”中心。盤錦港是我國東北腹地最近的下?？?，結(jié)合其現(xiàn)有的陸港建優(yōu)勢，盤錦港聯(lián)接內(nèi)蒙東部、遼寧西部、蒙古國以及歐亞大陸橋的鐵路通道全面貫通指日可待。發(fā)展盤錦成為東北“陸海聯(lián)運”中心可以與落戶盤山的物流中心、沈陽集裝箱中心、保稅物流園區(qū)形成物流對接體系；結(jié)合東北腹地正在建設(shè)的阜新和已建成的4個內(nèi)陸港物流節(jié)點，構(gòu)建“陸港+海港”合作模式；可以發(fā)揮其地理優(yōu)勢，與距離盤錦港最近的并在遼寧港口群具有相當(dāng)規(guī)模和地位的營口港合作，建設(shè)成為沈陽近海物流港；同時，可以積極建設(shè)盤錦港集疏運體系，早日實現(xiàn)貨運鐵路與東北地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)的貫通。

2.以物流產(chǎn)業(yè)園為中心，發(fā)展空海聯(lián)運。空海聯(lián)運以海運為主，全程較較海運快30%～50%、較空運便宜30%～50%。當(dāng)今世界上主要的空海聯(lián)運樞紐為邁阿密南美?？罩修D(zhuǎn)樞紐、阿聯(lián)酋?？辙D(zhuǎn)運中心和韓國“空中貨橋”{9}。自改革開放以來我國進出口貿(mào)易總量逐年增長，海運與航空貨物發(fā)展也有了迅速的發(fā)展，但我國空海聯(lián)運仍處在起步階段，在未來有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展前景。

遼寧省生活性物流服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，2016年5月，全國最大快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園落戶盤錦市盤山縣，為全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合實力和水平提供了良好平臺；在航空物流發(fā)展方面，遼寧省最大的航空服務(wù)平臺——沈陽桃仙機場的發(fā)展已較為成熟，目前國際航線達20余條，國內(nèi)航線多達上百條。能否有效聯(lián)系航空運輸、物流集散中心與海運運輸是發(fā)展空海聯(lián)運的關(guān)鍵。盤錦港距離盤山縣僅60公里，且為遼寧沿海港口群中距離沈陽桃仙機場最近的港口，盤錦市應(yīng)整合各方資源，借助這一優(yōu)勢和契機，加快陸空聯(lián)運體系建設(shè)（圖3）。

沈陽桃仙機場的空港物流發(fā)展前景廣闊，近期及中期將側(cè)重空港物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及空港核心業(yè)務(wù)的擴展。盤錦應(yīng)積極爭取與沈陽機場的合作互動，積極優(yōu)化外部環(huán)境，并且加快整體信息化進程。在空地對接方面要形成沈陽航空與盤山物流中心之間的高效銜接，形成互動發(fā)展的聯(lián)運格局；在陸港聯(lián)系方面應(yīng)增強盤山物流中心與盤錦港的貨運交通聯(lián)系效率，必要時可增設(shè)支線鐵路與重軌鐵路，培育盤錦成為“空海聯(lián)運”樞紐。

3.完善物流通關(guān)與服務(wù)體系。完善物流通關(guān)與倉儲服務(wù)的主要目的是吸引物流通行，最關(guān)鍵的舉措：是創(chuàng)新港口管理模式，搭建物流信息平臺，建設(shè)“一站式通關(guān)”體系。對于盤錦市，完善物流通關(guān)可以與俄蒙遠東達成通關(guān)協(xié)議，就地完成“一關(guān)三檢”，提升其在東南亞貿(mào)易運輸過程中的地位，與國內(nèi)甚至整個東南亞地區(qū)港口加強協(xié)作；二是在集裝箱、石油及石油制品等專業(yè)物流信息方面，建成統(tǒng)一的航運及物流業(yè)務(wù)信息平臺，實現(xiàn)與遼寧乃至與環(huán)渤海的“物流信息平臺一體化”；三是擴展港口腹地貨源市場：盤錦港進出口貨物以原油及其下游產(chǎn)品為主，貨運結(jié)構(gòu)過于單一，建議擴寬盤錦港深部腹地的貨運產(chǎn)品及其規(guī)模，增加長線貨物運輸方式；四是加強盤錦港的運輸、管理水平與效率，不斷完善盤錦港港口運營的信息化管理與配套設(shè)施建設(shè)，加強與鐵路、海關(guān)、檢疫部門合作，簡化整個進出口程序，提升盤錦港的通關(guān)能力。

4.加快實施港城、港區(qū)一體化進程。盤錦市原為依托石油資源優(yōu)勢發(fā)展起來的城市，而今全面轉(zhuǎn)型是盤錦未來發(fā)展的重點?！跋蚝０l(fā)展、以港強市”是盤錦市轉(zhuǎn)型的新思路。依托盤錦港口優(yōu)勢發(fā)展起來的遼東灣新區(qū)，是盤錦實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。港口的發(fā)展與腹地城市相輔相成，港口是城市發(fā)展的引擎，腹地城市是港口發(fā)展的動力依托{10}。因此，吸引人口入駐、產(chǎn)業(yè)集聚和物流通行與港口的建設(shè)和開放息息相關(guān)，實施港城、港區(qū)一體化進程的盤錦市發(fā)展的必經(jīng)之路。在新的發(fā)展背景下，盤錦的城市招商引資工作應(yīng)提升戰(zhàn)略視角，依托“一帶一路”的港口建設(shè)基礎(chǔ)，鞏固盤營都市區(qū)在遼寧省城鎮(zhèn)群發(fā)展中的第三大城市的地位，增加盤錦遼東灣新區(qū)資金的集聚能力。同時也應(yīng)抓住新一輪東北振興三年滾動計劃的契機，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取更多的重點項目建設(shè)和國家資金投入。

五、結(jié)論

通過分析“一帶一路”戰(zhàn)略及沿途國家的政治局勢，總結(jié)出目前最具潛力的運輸線路為“海運+北線陸運”，確定了遼寧沿海港口群在“一帶一路”中的關(guān)鍵節(jié)點位置；通過盤錦港的區(qū)位及運能優(yōu)勢分析，證明位于陸海轉(zhuǎn)運輻射范圍內(nèi)的盤錦港有潛力成為俄蒙遠東地區(qū)的陸海聯(lián)運節(jié)點。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今政策及物流發(fā)展趨勢，本文認為“陸海聯(lián)運”和“空海聯(lián)運”的交通樞紐作用強化策略，以及“完善物流通關(guān)服務(wù)”、“加快港城一體化建設(shè)”等措施可以助推盤錦港發(fā)展，使之在落實“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用，打造新的經(jīng)濟增長點。

[基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“中國城鎮(zhèn)密集區(qū)域的城市網(wǎng)絡(luò)空間格局分析方法研究（41301179）”]

注釋：

{1}儲殷，高遠.中國“一帶一路”戰(zhàn)略定位的三個問題[J].國際經(jīng)濟評論，2015（2）：90-99，6

{2}楊恕，王術(shù)森.絲綢之路經(jīng)濟帶：戰(zhàn)略構(gòu)想及其挑戰(zhàn)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（1）：23-30

{3}趙傳君著.創(chuàng)建中俄自由貿(mào)易區(qū)問題探索[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010

{4}何正柯，金玉然，蘇詩慧，侯海云.遼寧省主要港口發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].港口經(jīng)濟，2013（8）：31-33

{5}劉婉玲.盤錦港及后方鐵路通道運能優(yōu)勢分析[J].鐵道經(jīng)濟研究，2014（2）：38-42

{6}曹重.新常態(tài)港口經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新動力[J].港口經(jīng)濟，2015（12）：1

{7}汪銳.國際多式聯(lián)運的運輸組織形式[J].大陸橋視野，2010（14）

{8}張濱，黃波，樊娉.“一帶一路”背景下我國陸海聯(lián)運建設(shè)與發(fā)展[J].中國流通經(jīng)濟，2015（6）：96-102

{9}賈海鷹.?？肇浳锫?lián)運——一種有發(fā)展?jié)摿Φ穆?lián)運模式[J].世界海運，1999（6）：17-18

{10}王紹博，郭建科，王丹丹.基于港城可達性的遼寧沿海港口腹地市場潛力分析[J].資源開發(fā)與市場，2016（2）：203-207，234

{11}于姍姍.“一帶一路”背景下遼寧沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思考[J].遼東學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（2）：78-82

{12}黃益平.中國經(jīng)濟外交新戰(zhàn)略下的“一帶一路”[J].中國國際問題研究，2015（2）：45-54，2

（作者單位：沈陽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院 遼寧沈陽 110168）

[第一作者簡介：王品（1991—），女，遼寧大連人，沈陽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院碩士研究生，專業(yè)方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。]（責(zé)編：若佳）