淺析基層地稅部門黨建工作存在的問題與對策

陳利全

摘 要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個重要的機遇期和轉(zhuǎn)型期，地稅事業(yè)改革發(fā)展步入攻堅期和關(guān)鍵期，復(fù)雜國際環(huán)境和國內(nèi)形勢給黨建工作提出了新挑戰(zhàn)，地稅工作出現(xiàn)的新情況和新問題給黨建工作提出了新課題，少數(shù)地稅干部素質(zhì)能力與形勢任務(wù)需要不相適應(yīng)給黨建工作提出了新要求，需要我們通過加強和改進黨建工作來認(rèn)真分析研究，加以應(yīng)對和解決。

關(guān)鍵詞：地稅 黨建 問題 思考

中圖分類號：F810.42 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-161-03

當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)社會矛盾和問題相互疊加、集中呈現(xiàn)，基層地稅部門正面臨著組織收入任務(wù)壓力增加了干部職工的執(zhí)法風(fēng)險、營改增后地稅“以票控稅”手段遭到斷崖式缺失增添了干部職工的工作難度、個人收入下降在一定程度上影響了干部職工的工作熱情、隊伍年齡老化削弱了干部職工的進取意識、地稅人員結(jié)構(gòu)多元化造成了干部職工的思想不穩(wěn)等一系列新情況，暴露出少數(shù)干部政治素質(zhì)不高，理想信念不夠堅定；部分干部事業(yè)心和責(zé)任感不強，銳意進取意識不足；極少數(shù)干部法制意識和紀(jì)律觀念不強，法律底線思維不清等一些新問題，要求我們必須通過加強和改進黨建工作來認(rèn)真分析研究，加以應(yīng)對和解決。

一、基層地稅部門黨建工作存在的問題

（一）黨建工作機制不夠健全

一是對黨建工作不夠重視。少數(shù)單位對黨建工作認(rèn)識不足，黨建工作沒擺上應(yīng)有的位置，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為稅收工作才是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)。對黨建工作投入精力不多，人員配備不夠，推進力度不大，“一崗雙責(zé)”落實不到位，把“抓好黨建作為最大政績的理念”樹得還不夠牢。

二是對黨建職能不夠明確。有些單位把黨建部門當(dāng)作第二個后勤中心，主要是承擔(dān)工會等干部職工福利性工作；有些單位則把黨建部門當(dāng)作績效考核部門，主要承擔(dān)機關(guān)部門績效考核工作。機關(guān)黨支部書記或支部委員絕大多數(shù)是兼職，往往承擔(dān)著大量的行政、業(yè)務(wù)工作，在工作繁忙的情況下，有的黨支部負(fù)責(zé)人的職責(zé)履行不夠到位，特別是有的支部書記連“三會一課”都不能堅持，有的沒有按時了解和掌握黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，不能夠扎實做好黨員的思想政治工作和宣傳教育工作，不能堅持抓好黨內(nèi)各項制度的檢查和落實。由于黨支部負(fù)責(zé)人職責(zé)履行不全面，導(dǎo)致支部整體工作的推進效果不明顯，造成黨建工作重心缺失現(xiàn)象。

三是對黨建位置不夠端正。有些單位領(lǐng)導(dǎo)不能與時俱進，沒有充分認(rèn)識到當(dāng)前黨建工作與從嚴(yán)治黨的新要求不夠適應(yīng)，機關(guān)黨委（黨總支）人手嚴(yán)重不足，一般只有1到2個，而且大部分是養(yǎng)老、即將退休的人員，思想認(rèn)識與工作素養(yǎng)難以勝任黨建工作的職能。

四是對黨建機制不夠健全。很多人一提到黨建工作，就認(rèn)為是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，是人事、機關(guān)黨委（黨總支）等職能部門的事，與己無關(guān)。因此，在黨建工作中往往是分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門“單兵作戰(zhàn)”，唱“獨角戲”，沒有形成齊抓共管的合力和格局，缺乏一個科學(xué)整體規(guī)劃、一種齊心協(xié)力氛圍。

（二）黨建工作能力不強

基層地稅部門黨建工作方法比較簡單，措施辦法不多，往往感覺束手無策，力不從心。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不會做甚至不敢做黨建工作，習(xí)慣于用行政命令、用個人權(quán)威、用強制手段來代替黨建工作，有的面對干部職工的思想問題說不出個“一二三”來，反而被質(zhì)問的啞口無言。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不嚴(yán)，表率作用發(fā)揮不夠，在群眾中威信不高，在干部職工面前做思想政治工作更是缺乏說服力。

二是工作方法簡單滯后。少數(shù)單位和干部創(chuàng)新意識不強，做黨建工作缺乏新思路、新觀點，方法陳舊、方式單一、內(nèi)容不鮮活、事例不典型，往往抓不到關(guān)鍵點。思想教育缺乏針對性，僅停留在開大會、作報告、讀報紙、念文件的層面上，能引起干部職工共鳴互動的話題很少，干部職工參與的積極性不高，效果不明顯。

三是黨建設(shè)施不夠規(guī)范。黨員活動室是為黨支部提供黨內(nèi)生活學(xué)習(xí)的重要場所，但由于地稅機關(guān)辦公用房的限制，多數(shù)黨員活動室屬于兼容性的，黨建內(nèi)容與其它內(nèi)容合并在一起，缺少陣地建設(shè)嚴(yán)肅莊重的直觀感；有些單位黨支部根本就沒有黨員活動室，很少開展甚至不組織開展黨員活動，使得基層地稅黨建工作缺乏生機和活力，缺乏特色和亮點，地稅黨員干部對黨組織的印象和地位有所淡化。

四是考核激勵措施不足。黨建工作是一項長期和復(fù)雜的工作，其功效不在一朝一夕，而在日積月累，潛移默化，然而，個別基層地稅部門在黨建工作的落實上，以應(yīng)付上級部門檢查為目的，急功近利，片面追求表面效果，造成黨建工作方向的嚴(yán)重偏移。另外，與業(yè)務(wù)工作月月考核相比，黨建工作缺乏一套完備且操作性強的考核體制，在物質(zhì)激勵受到限制的情況下，措施明顯跟不上，雖然全系統(tǒng)普遍開展了績效管理考核，但只是對單位激勵效果比較好，目前還沒有形成對個人績效考核的科學(xué)有效的辦法和手段，忙閑不均、干好干壞一個樣的現(xiàn)象仍然存在。在選樹典型和評先評優(yōu)上，存在輪流“坐莊”，不是向基層單位和征管一線的干部職工傾斜，推薦出來的典型事跡也比較平淡，起不到有效激勵和良好的示范帶動作用。

（三）黨建工作力度不大

一是對干部職工思想狀況掌握不夠。一些基層地稅部門在做黨建工作時存在著“兩多兩少”的現(xiàn)象，即對干部下達工作命令多，要工作結(jié)果多，而與干部的思想溝通少，對干部的關(guān)心考慮少，不能及時了解干部的工作、學(xué)習(xí)和生活困難以及思想動態(tài)，對干部的思想苗頭既無預(yù)見性，出了思想問題又無敏感性，因而做黨建工作缺乏預(yù)見性和針對性。

二是對黨建工作規(guī)律認(rèn)識不夠。滿足于完成上級統(tǒng)一部署和安排，而忽視了經(jīng)常性的思想教育和干部個體存在的思想問題，習(xí)慣用“一把鑰匙開百把鎖”，缺乏及時性和時代感。

三是對黨員組織生活開展不夠?；鶎拥囟惒块T由于業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的限定，支部黨員的組織生活開展不夠經(jīng)常，沒有堅持按照《中國共產(chǎn)黨黨的國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定中的最基本的“三會一課”制度組織召開支部委員會、支部大會、黨小組會和講黨課工作，沒有按時研究確定支部黨建工作中的具體事務(wù)，黨支部職能作用得不到正常發(fā)揮，致使黨支部生活不能正?；?，影響了黨支部工作的規(guī)范有效運行。

四是對黨員工作生活關(guān)心不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)對干部職工關(guān)心而不暖心，僅僅停留在噓寒問暖上，或是干部職工過生日時送生日卡、住院時派人探望一下，沒有真正了解干部職工的實際狀況與心理訴求，沒有設(shè)身處地幫助干部職工解決工作生活上的實際困難，不接地氣，缺乏實效性。

二、改進基層地稅部門黨建工作的思考與對策

（一）健全黨建工作機制

1.健全黨建領(lǐng)導(dǎo)機制。建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、干部職工共同參與的黨建工作機制，發(fā)揮工、青、婦等群團組織的優(yōu)勢，發(fā)動地稅干部職工，形成人人注重黨建工作、個個支持黨建的良好氛圍。

2.明確黨建責(zé)任機制。局黨組把黨建工作作為帶隊治稅的靈魂工作，成立由黨組書記、局長負(fù)總責(zé)、班子成員協(xié)調(diào)配合、部門單位齊抓共管的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨組副書記或分管人事工作的副職主抓全局黨建工作，機關(guān)設(shè)立2人以上的機關(guān)黨委或黨總支協(xié)調(diào)全局黨建工作，并任命一個專職副書記專題負(fù)責(zé)機關(guān)黨建工作，各基層單位由1名副職任政治指導(dǎo)員對接基層黨建工作，形成上下聯(lián)動、縱橫推進的黨建工作格局。

3.強化黨建隊伍機制。做好黨建工作，既要明確職責(zé)，制訂黨建工作中長期規(guī)劃與短期計劃，指導(dǎo)黨建工作的開展；更要端正位置，組建一支相對穩(wěn)定、具有較高工作素質(zhì)的黨建工作隊伍，協(xié)調(diào)落實黨建工作。為充實黨建工作隊伍，各地可結(jié)合實際，在基層設(shè)置專職副書記、政治輔導(dǎo)員，選調(diào)一些政治素質(zhì)高、熱心做群眾工作、干部職工認(rèn)可的干部到政治輔導(dǎo)員崗位上來。要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、力量強的黨建工作隊伍，培養(yǎng)一批懂政治、知業(yè)務(wù)、會管理的復(fù)合型人才，成為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的黨建工作骨干。

4.做好黨建保障機制。明確黨建工作與黨組織活動經(jīng)費開支渠道，把黨建經(jīng)費專門單列出來，納入全局經(jīng)費預(yù)算，并隨著黨建工作的深入，加大黨建經(jīng)費投入比重，建立黨建工作專項資金，確保黨建工作正常開展的辦公條件、活動場所、活動經(jīng)費，推動地稅部門黨建工作的有效開展。

（二）提高黨建工作能力

1.提高干部素質(zhì)。練強內(nèi)功，提高駕馭力；民主理政，提高決策力；團結(jié)共事，增強凝聚力。通過著力提升三種能力，精心打造和諧地稅“領(lǐng)頭雁”。加強純潔性教育，提高思想政治素養(yǎng)；開展適應(yīng)性教育，培養(yǎng)提升業(yè)務(wù)技能；抓好先進性教育，崗位歷煉實踐本領(lǐng)。通過著力提高三種素質(zhì)，精心造就創(chuàng)業(yè)地稅“主力軍”。完善行政管理制度，不斷提高執(zhí)行力；健全規(guī)范管理制度，切實提升操作力；健全廉能建設(shè)制度，努力增強免疫力。通過著力健全三項制度，精心打造廉能地稅“風(fēng)向標(biāo)”。

2.改進工作方法。一是以思想教育為引導(dǎo)，增強四種意識，強化黨建工作的導(dǎo)向力。加強黨性教育，開展“三嚴(yán)三實”、“揚清風(fēng)正氣，樹地稅形象”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動，開展黨組書記講專題教育黨課、支部書記講精品黨課活動；加強廉政教育，因地制宜建立黨風(fēng)廉政教育基地，組織干部參觀反腐倡廉警示教育基地，觀看《反腐倡廉》電教片，學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則新條例，努力增強干部的廉政意識；加強紅色教育，銘記歷史，勿忘國恥，舉辦抗日戰(zhàn)爭知識競賽、地稅干部看望抗日英雄老兵，接受愛國主義教育；加強文化教育，舉辦地稅文化講壇，印發(fā)宣傳畫冊，召開座談會，努力增強地稅干部的團隊意識。二是以文體活動為載體，實現(xiàn)“四個提升”，強化黨建工作的感染力。開展讀書活動，讀原著、學(xué)原文、悟原理，努力提升學(xué)習(xí)能力。撰寫體會文章，讀名人名著、名家名規(guī)、名言名句，努力提升寫作水平。舉辦文化講座，開設(shè)道德講堂，開展知識培訓(xùn)，努力提升思想境界。開展興趣比賽活動，舉辦登山、拔河、游泳、球類、攝影、寫作等比賽活動，努力提升團隊活力。三是以人才興稅為重點，實現(xiàn)“四個增強”，強化黨建工作的凝聚力。堅持教育培訓(xùn)不放松，增強干部綜合素質(zhì)。推出“每半月一講”，由中層干部自備課件，輪流講課，半年一考，成績記入個人績效；堅持崗位練兵不放松，增強干部業(yè)務(wù)技能。開展征管業(yè)務(wù)技能、稅政法規(guī)技能、納稅服務(wù)能手、信息技術(shù)能手競賽；堅持技能評比不放松，增強干部競爭意識。經(jīng)常開展稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、日常檢查、納稅評估、稅收宣傳“六項能手”和“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”評比活動，增強干部的競爭意識和綜合技能；四是堅持組織關(guān)懷不放松，增強干部歸屬感。建立干部談心談話、走訪慰問、生日祝賀和健康體檢制度，領(lǐng)導(dǎo)要對思想波動干部職工談話到位，組織要對生活困難干部職工走訪到位，提升地稅大家庭幸福感。

3.完善黨建設(shè)施。改善和規(guī)范黨建工作正常開展的辦公條件、活動場所、活動設(shè)施，堅持從黨建工作需要與實際條件出發(fā)，堅持構(gòu)建黨建新設(shè)施與整合現(xiàn)有資源并重，將黨員活動室、電教中心、職工之家、黨員學(xué)校等融為一體，最大限度地發(fā)揮黨建設(shè)施作用、黨建活動功效。

4.加強獎懲激勵。根據(jù)地稅部門實際情況，把握黨組織的特點、黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化量化的要求，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)與分值，制定黨建工作、黨支部工作目標(biāo)管理考核辦法，對黨支部和黨員實行雙目標(biāo)管理，重點圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三大內(nèi)容，使黨建工作、黨支部活動規(guī)范化，黨員標(biāo)準(zhǔn)具體化。將黨建工作考核納入黨政班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系和黨組年度綜合目標(biāo)管理考核體系，實行黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙向目標(biāo)考核，把黨建工作列入各級局年度工作目標(biāo)管理考核，與業(yè)務(wù)考核目標(biāo)同定、任務(wù)同下、工作同步、考核同抓。建立完善的獎懲機制，加大考核結(jié)果的運用，加大對基層黨建工作者典型宣傳的力度，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批為基層黨建工作做出貢獻、推動黨建工作創(chuàng)新的先進典型，并按照規(guī)定的獎勵基金來源，對工作表現(xiàn)突出的單位和個人，及時給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。創(chuàng)新科學(xué)選人機制，把黨建工作考核與干部成長相結(jié)合，破解用人不公的瓶頸，堅持績效優(yōu)先，品德與能力并重，及時把一批黨建工作表現(xiàn)突出的年輕同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，起到了“重用一個，帶動一片”的良好導(dǎo)向作用。

（三）發(fā)揮黨建工作功效

基層黨組織要把黨建工作滲透到各項地稅工作的全過程，通過開展各類活動，把地稅干部職工凝聚到黨組織周圍。

1.摸實情，堅持“三必談”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的“雙向交流”談心活動，談話對象做到班子負(fù)責(zé)人與班子成員必談、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人必談、紀(jì)檢組長與下級單位主要負(fù)責(zé)人必談、基層單位和部門負(fù)責(zé)人與一般干部必談，談心內(nèi)容做到干部的思想動態(tài)必談、廉政建設(shè)必談、家庭生活必談。堅持領(lǐng)導(dǎo)深入基層，深入一線，深入職工，開展調(diào)查研究，及時了解和掌握干部職工思想狀況，及時收集和整理干部職工意見建議，建立臺賬，做好整改銷號工作。

2.出實招，做到“三必訪”。完善思想動態(tài)反饋制度、重大事項報告制度，建立健全信息反饋機制，超前預(yù)測和謀劃，有效防范和化解各類矛盾。充分發(fā)揮黨政工青婦齊抓共管的優(yōu)勢，增強基層黨組織建設(shè)，真正體現(xiàn)出“一個黨員就是一面旗幟”、“一個支部就是一座堡壘”。通過談心活動和平時掌握情況，摸清基層地稅黨建工作規(guī)律，對三類情況必訪：干部由于崗位變動、受到處罰等原因?qū)е滤枷氩▌拥谋卦L，干部本人及直系家屬因病住院的必訪，干部職工由于特殊原因?qū)е录彝ド罾щy的必訪，由黨組主要領(lǐng)導(dǎo)親自或委托其他班子成員進行走訪，并及時送去組織的關(guān)懷和溫暖。

3.求實效，做到“三必清”。結(jié)合日常工作任務(wù)，有效組織開展各種黨建活動，確保黨建工作責(zé)任到人、目標(biāo)到位、覆蓋全員，做到形勢要認(rèn)清、政策要講清、形象要樹清。對關(guān)系干部職工切身利益的諸如稅制改革對地稅事業(yè)的影響、營改增對地稅征管的影響、規(guī)范津補貼對地稅干部的影響等問題，講明形勢、講透政策、講清疑惑，深入細(xì)致地做好思想工作，增強干部職工心理承受能力和自我調(diào)節(jié)能力，取得他們的理解和支持。結(jié)合納稅人滿意度調(diào)查，廣泛走訪納稅人，真誠聽取社會各界對地稅工作的意見建議，不斷改進工作，重塑地稅良好的社會形象。

4.用實措，做到“三必解”。建立和完善人文關(guān)懷機制，充分體現(xiàn)組織關(guān)懷，努力辦好干部職工食堂，解決干部職工的工作用餐問題；建立健全干部職工身體檢查制度、心理疏導(dǎo)制度、走訪慰問制度，干部職工遇有生病住院、家庭變故、心理壓力等情況，基層黨組織及時慰問疏導(dǎo)，解決干部職工的身心健康問題；在全系統(tǒng)建立扶貧濟困資金，發(fā)揮組織作用，凝聚集體合力，幫助干部職工解決實際困難問題。

參考文獻：

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[2] 徐志祥.基層國稅部門黨建工作存在的問題及對策.烏蒙論壇，2009（4）

（作者單位：江西省九江縣地稅局 江西九江 332100）

（責(zé)編：若佳）