俄暫停履行美俄間《钚管理與處置協(xié)議》為哪般

蔣翊民

10月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京以美國無力履行條約義務以及美對俄采取敵意行動威脅戰(zhàn)略穩(wěn)定為由，下令暫停履行美俄于2000年簽署的《钚管理與處置協(xié)議》（PMDA）。隨后，俄總統(tǒng)辦公室發(fā)表聲明重申上述原因，并強調如果美國不停止以人權問題以及烏克蘭危機等問題為由對俄制裁，俄羅斯將不會考慮重啟協(xié)議。這標志著美俄又一項雙邊合作陷入停滯，雙方對抗的強度進一步升級。10月31日，普京簽署聯邦法律，暫停PMDA效力，該法自當日起生效。

PMDA的基本情況

美俄圍繞钚管理與處置問題的談判始于20世紀90年代。當時，伴隨冷戰(zhàn)的結束，美俄核裁軍進程持續(xù)深化。雙方均保留大量從核彈頭彈芯中拆卸下來的武器級钚，都有對其進行處理的需求。鑒于當時俄羅斯國內經濟低迷、社會動蕩，為防止俄擁有大量武器級钚造成較為嚴重的核擴散與核安全風險，美國建議美俄處置自身擁有的武器級钚材料，并承諾向俄提供援助以用于武器級钚材料的處理。雙方隨后圍繞武器級钚材料的處理方式、美國財政支持等問題展開談判。

1998年9月，美俄就钚處理問題達成一致。2000年，美國副總統(tǒng)戈爾與俄羅斯總理卡西亞諾夫正式簽署PMDA。該協(xié)議規(guī)定，美俄兩國各自處理至少34噸武器級钚，共計至少處理68噸武器級钚;處理方式為將武器級钚制成鈾钚混合燃料，用于民用輕水反應堆發(fā)電，最終生成反應堆乏燃料，從而確保這些武器用核材料無法被重新用于核武器;美國承諾向俄提供四億美元用于俄武器級钚處理，并將之作為俄啟動武器級钚處理工作的先決條件。

但隨后，俄羅斯提出將武器級钚制成鈾钚混合燃料用于民用輕水反應堆發(fā)電不符合其能源戰(zhàn)略，經濟代價過于高昂。在此情況下，美俄兩國遂就武器級钚的處理方式繼續(xù)開展談判。最終，在2010年4月首屆核安全峰會期間，美國國務卿希拉里與俄羅斯外長拉夫羅夫簽署協(xié)議議定書，對協(xié)議部分內容進行重新規(guī)定，主要包括：俄羅斯處理方式轉變?yōu)閷⑽淦骷夘兄瞥赦欘谢旌先剂虾?，不再用于輕水反應堆發(fā)電，而是用于快中子增殖堆發(fā)電;美國繼續(xù)承諾向俄提供四億美元用于俄武器級钚處置，但這不再作為俄開展武器級钚處置工作的前提條件。2011年7月13日，PMDA正式生效。

該協(xié)議在簽署階段一波三折，在執(zhí)行階段同樣麻煩不斷。在美國方面，奧巴馬政府雖按協(xié)議規(guī)定在南卡羅來納州薩凡納河地區(qū)建設鈾钚混合燃料生產設施，項目預算為10億美元，但目前項目開支已經超過48億美元。面對巨大的超支壓力，奧巴馬政府目前已經暫停該項建設，正在研究以稀釋方式處理武器級钚材料。在財政援助支付問題上，盡管根據PMDA，美國共計需向俄羅斯支付四億美元的財政援助。但根據美國國會數據顯示，美國在2012財年與2013財年共計僅向俄羅斯支付相關費用192.2萬美元，尚不及美向俄承諾的財政援助額的5%。

俄羅斯方面的協(xié)議執(zhí)行情況總體上優(yōu)于美國，但未來也面臨嚴重挑戰(zhàn)。俄原本在馬亞克等地擁有處于運轉狀態(tài)的鈾钚混合燃料生產設施，正在將協(xié)議規(guī)定的部分武器級钚燃料制成鈾钚混合燃料。根據協(xié)議，俄計劃將制成的鈾钚混合燃料提供給位于別洛亞斯克的兩座代號為BN-600與BN-800反應堆使用。其中，BN-600已經建設完成，BN-800建設進展順利。但與美國類似，俄推進該項目未來也面臨巨大的財政壓力。根據協(xié)議，除美國支持的四億美元之外，俄在該項目上還需至少投入25億美元。在當前經濟形勢總體下滑的背景下，俄將面臨巨大的經濟阻礙。

俄暫停履行PMDA的動因

事實上，早在2016年4月，俄就曾針對美停止鈾钚混合燃料生產、轉而尋求武器級钚材料稀釋方法提出質疑，認為這一方法無法確保核材料不會被重新用于核武器。此次俄羅斯宣布暫停PMDA，一方面是美俄雙邊關系總體惡化、雙方對抗不斷升級的結果;另一方面也是俄基于安全以及經濟等多方面因素考慮后的決策。

從政治方面看，美俄關系在烏克蘭危機后已經跌入自冷戰(zhàn)結束以來的最低點。近期，美俄圍繞美國在歐洲的反導部署、敘利亞?；鸬葐栴}的對抗強度持續(xù)升級。眾所周知，美國奧巴馬政府對于核問題十分關注，也將美俄核裁軍以及核安全合作等作為其執(zhí)政的重要政績及遺產。俄羅斯此次宣布暫停PMDA，在一定程度上也可視為是俄反擊美國的外交行動“組合拳”中的一個重要組成部分，旨在從政治上對美國相關行為進行反擊。

從經濟方面看，實踐證明PMDA規(guī)定的將武器級钚制成鈾钚混合燃料然后用于發(fā)電在經濟上并不具有可行性。同鈾材料不同，钚材料具有極強的化學毒性，武器級钚的處理過程需要達到極高的安全措施標準。民用反應堆若要使用含有钚材料的鈾钚混合燃料，則可能會涉及反應堆整個操作流程的升級甚至反應堆本身的改造，這一過程同樣耗資不菲。有學者估計，處理一公斤武器級钚的花費就達百萬美元。因此，鈾钚混合燃料在核能領域并不受歡迎，甚至出現即便免費提供也無人使用的尷尬局面?？紤]到美國承諾的財政援助大部分尚未到位，且短期內到位的可能性微乎其微，加之俄目前自身經濟情況難言樂觀，繼續(xù)推進這一項目在經濟上也難以為繼。

從技術層面看，美國自協(xié)議生效以來尚未完成鈾钚混合燃料生產設施的建設，從而并未實質性地開始處理武器級钚材料。在鈾钚混合燃料生產設施暫停后，美國也未能提出未來武器級钚的處理方案。而同期，俄羅斯已經開始在馬亞克鈾钚混合燃料生產設施中將部分武器級钚制成鈾钚混合燃料。這就事實上造成了兩國武器級钚處理的不同步，使得俄在事實上處于單方面削減自身武器級钚的狀況。有鑒于此，俄羅斯也有動機暫停該協(xié)議。

對美俄兩國影響小，對國際核裁軍與核不擴散的負面影響不容忽視

盡管俄羅斯強調此次普京總統(tǒng)只是暫停PMDA的執(zhí)行，但鑒于當前美俄政治關系持續(xù)緊張，以及項目本身面臨經濟及技術方面深層次挑戰(zhàn)，該協(xié)議在短期內重啟的可能性微乎其微。

從俄這一行動的影響來看，一方面，俄暫停執(zhí)行PMDA不會對美俄核態(tài)勢產生實質性影響。首先，美俄兩國的武器級钚庫存量遠遠超出實際國防所需。PMDA中涉及的美俄兩國各34噸、共計68噸的武器級钚僅是兩國武器級钚庫存中的有限部分。據統(tǒng)計，在2000年該協(xié)議最初簽署時，美國共計擁有90噸武器級钚，其中61.5噸為超出國防所需的武器級钚;俄羅斯則擁有128噸武器級钚，其中約50噸為超出國防所需的武器級钚。由此可見，PMDA要求兩國各自處理的34噸的量，僅是美俄超出國防所需的冗余武器級钚材料的一部分;其次，盡管美俄兩國關系持續(xù)緊張，雙方在新的《削減戰(zhàn)略武器條約》的履約方面仍保持合作，并仍然在部署戰(zhàn)略核力量方面保持均衡態(tài)勢。

但另一方面，俄此舉對當前國際核裁軍與核不擴散將不可避免地帶來一定負面影響。PMDA長期以來被視為美俄推進核裁軍、削減多余武器級钚的重要合作成果。此次俄暫停該協(xié)議執(zhí)行，勢必將放緩美俄兩國武器級钚的削減進程。特別是在當前，無核武器國家對核武器國家裁軍進展緩慢十分不滿，持續(xù)掀起核裁軍運動高潮。俄在此時暫停PMDA，可能進一步刺激無核武器國家，從而使得無核武器國家與核武器國家之間的矛盾進一步升級;此外，美俄兩國武器級钚的儲量持續(xù)維持在高位，客觀上也造成了一定的核安保與核擴散風險。因此，美俄兩國應當在適當時機尋求重啟PMDA，從而實現冗余武器用核材料儲量的實質性下降。

（作者為中國工程物理研究院戰(zhàn)略研究中心助理研究員）