日本首相安倍晉三或可執(zhí)政至2021年？

張伯玉

根據(jù)現(xiàn)行日本自民黨黨章關(guān)于總裁任期不能超過(guò)兩屆（一屆三年）的規(guī)定，首相安倍晉三的總裁任期屆滿為2018年9月。不過(guò)，自2014年12月安倍領(lǐng)導(dǎo)自民黨贏得第47屆眾議院大選以來(lái)，其總裁任期可能延長(zhǎng)的猜測(cè)不時(shí)見諸報(bào)端。種種跡象表明，安倍總裁任期延長(zhǎng)已是“大勢(shì)所趨”，只是在何時(shí)、以何種方式延長(zhǎng)尚未明朗。

參議院勝選成最佳時(shí)機(jī)

2016年7月日本參議院選舉后，自民黨自1989年7月以來(lái)，時(shí)隔27年再度恢復(fù)單獨(dú)控制參議院過(guò)半數(shù)議席。同時(shí)這也是自民黨自2001年7月以來(lái)，時(shí)隔15年在參議院選舉中獲得超過(guò)2000萬(wàn)張選票。

自2012年9月就任總裁以來(lái)，安倍領(lǐng)導(dǎo)自民黨連續(xù)贏得國(guó)政選舉“四連勝”，日本政黨政治格局形成“一強(qiáng)（自民黨）多弱（在野黨）”的態(tài)勢(shì)。特別是在2016年7月參議院定期選舉中，在民進(jìn)黨、日本共產(chǎn)黨、社民黨和生活黨（2016年10月更名為“自由黨”——編者注）四個(gè)在野黨實(shí)施選舉合作戰(zhàn)術(shù)、合力對(duì)抗自民黨，以及東北選區(qū)選民強(qiáng)烈反對(duì)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的壓力下，安倍領(lǐng)導(dǎo)自民黨仍繼續(xù)維持了“選舉強(qiáng)勢(shì)”，這也是其總裁任期延長(zhǎng)成為“大勢(shì)所趨”的重要原因。

此后，延長(zhǎng)總裁任期這一課題便被提上自民黨議事日程。時(shí)任自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)的二階俊博率先在7月19日的記者會(huì)上表示：“在黨內(nèi)相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究也是一個(gè)辦法。（總裁任期）有大幅度延長(zhǎng)是理所當(dāng)然的。”二階在接替谷垣禎一就任干事長(zhǎng)后，很快就在自民黨內(nèi)組建起協(xié)商討論延長(zhǎng)總裁任期問(wèn)題的平臺(tái)并確定了相關(guān)日程。

改革總裁任期規(guī)定易

從自民黨總裁任期延長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)造長(zhǎng)期執(zhí)政政績(jī)的首相延長(zhǎng)總裁任期的“成功案例”并不少見。例如，高舉“摧毀自民黨”招牌的小泉純一郎首相在任內(nèi)將總裁任期由“一屆兩年”修改為“一屆三年”，中曾根康弘首相領(lǐng)導(dǎo)自民黨在1986年眾參兩院同時(shí)選舉中獲壓倒性勝利后，以特例的方式延長(zhǎng)總裁任期一年?？偛萌纹谑莾蓪眠€是三屆、一屆任期是兩年還是三年，完全取決于自民黨一黨之決定。走在長(zhǎng)期執(zhí)政途中的安倍首相在高內(nèi)閣支持率的背景下，以國(guó)政選舉“四連勝”為強(qiáng)大后盾，以超長(zhǎng)期執(zhí)政為目標(biāo)修改自民黨總裁任期規(guī)定也并非難事。

首先，從干事長(zhǎng)、副總裁、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)等自民黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表態(tài)來(lái)看，自民黨核心領(lǐng)導(dǎo)層已形成共識(shí)，一致支持延長(zhǎng)總裁任期。8月3日出任自民黨干事長(zhǎng)的二階俊博在記者會(huì)上表示：“要在黨內(nèi)成立討論總裁任期延長(zhǎng)的組織，在一定期限內(nèi)得出結(jié)論，希望盡快解決（此事）?！弊悦顸h副總裁高村正彥在8月14日播放的廣播節(jié)目中指出，應(yīng)該通過(guò)制度改革（即修改黨章）的方式、而不是采取僅限于安倍首相的特例措施來(lái)延長(zhǎng)總裁任期。高村表示：“不是僅限于安倍首相（黨總裁）任期延長(zhǎng)，若是延長(zhǎng)（任期），可以討論連任三屆?！奔磳⒆悦顸h黨章關(guān)于總裁最多連任兩屆六年的規(guī)定修改為可以連任三屆九年。二階干事長(zhǎng)和高村副總裁的表態(tài)明確了解決總裁任期延長(zhǎng)問(wèn)題的時(shí)期及方式。此后，自民黨選舉對(duì)策委員長(zhǎng)古屋圭司、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)細(xì)田博之、官房長(zhǎng)官菅義偉等黨政高官均表態(tài)贊成修改總裁任期規(guī)定。

其次，從自民黨執(zhí)行部相關(guān)人事安排和日程安排來(lái)看，自民黨核心領(lǐng)導(dǎo)層已主導(dǎo)和掌控了黨內(nèi)總裁任期改革的走向。8月24日自民黨臨時(shí)總務(wù)會(huì)決定，黨內(nèi)協(xié)議修改黨章總裁任期規(guī)定的機(jī)構(gòu)——“黨和政治制度改革實(shí)行本部”的本部長(zhǎng)由重量級(jí)政治家高村副總裁兼任。政調(diào)會(huì)長(zhǎng)茂木敏充出任本部長(zhǎng)代理，該部16名干事從自民黨八個(gè)派閥和無(wú)派系中選出，基本維持黨內(nèi)派系平衡。9月2日二階干事長(zhǎng)在東京廣播公司（TBS）電視臺(tái)錄制的節(jié)目中明確了修改黨章規(guī)定的日程安排——在2016年內(nèi)拿出結(jié)論，在2017年初召開的自民黨大會(huì)上完成修改黨章的程序。從人事安排和日程安排來(lái)看，修改黨章總裁任期規(guī)定已盡在以二階干事長(zhǎng)、高村副總裁為核心的自民黨執(zhí)行部的主導(dǎo)和掌控之中。

再次，從自民黨內(nèi)支持和牽制力量的對(duì)比來(lái)看，改革總裁任期規(guī)定的難度不大。自民黨內(nèi)牽制總裁任期延長(zhǎng)的力量主要是著眼于后安倍時(shí)代的總裁候任者——前干事長(zhǎng)石破茂和外相岸田文雄。岸田在今年8月發(fā)表“安倍首相連任總裁（2015年9月）還不到一年，就討論三年任期之后的事太過(guò)操切”的言論之后，基本上保持了比較克制的態(tài)度。與岸田相比，石破的言論比較引人關(guān)注。自8月以來(lái)一直堅(jiān)持“不理解為何總裁任期延長(zhǎng)成為最優(yōu)先事項(xiàng)”立場(chǎng)的石破，終于在9月23日軟化了態(tài)度。他在一檔電視節(jié)目中表示，被認(rèn)為準(zhǔn)備競(jìng)選總裁的人（指他本人），如果繼續(xù)就總裁任期延長(zhǎng)發(fā)表言論的話，會(huì)被認(rèn)為是為方便自己而發(fā)言的。言外之意是不再就此繼續(xù)發(fā)表言論。對(duì)后安倍時(shí)代的總裁候任者而言，若就此事與安倍首相或自民黨執(zhí)行部撕破臉，也就斷送了其候任總裁之路。就這個(gè)意義而言，支持力量與牽制力量的實(shí)力對(duì)比懸殊，牽制力量難以起到真正的牽制作用。

最后，從“黨和政治制度改革實(shí)行本部”干事會(huì)會(huì)議的召開情況來(lái)看，2017年3月自民黨大會(huì)修改黨章總裁任期規(guī)定已成定局。2016年9月20日該本部召開了第一次干部會(huì)議，本部長(zhǎng)高村發(fā)表了總裁任期修改為“三屆九年”的個(gè)人提案，本部長(zhǎng)代理茂木發(fā)表了“不需要任期限制”的意見，會(huì)上并未出現(xiàn)反對(duì)總裁任期延長(zhǎng)的意見。只有額賀派的石井準(zhǔn)一參議員對(duì)此事項(xiàng)的推進(jìn)提出了期望，希望本部謹(jǐn)慎推進(jìn)各項(xiàng)事宜，以免被認(rèn)為是為有“人氣”的安倍首相延長(zhǎng)總裁任期而為。岸田派和石破派議員并未發(fā)表明顯的反對(duì)意見。贊成總裁任期延長(zhǎng)的自民黨干部甚至表示“根本沒必要召開這樣的會(huì)議”，言外之意是總裁任期延長(zhǎng)已成定局。10月5日召開的第二次干部會(huì)議也未出現(xiàn)反對(duì)意見，石破派的前環(huán)境相鴨下一郎表示贊成“連任三屆九年”的方案并希望傳達(dá)給自民黨基層黨員，岸田派的前法務(wù)相上川陽(yáng)子只是強(qiáng)調(diào)了每三年舉行一次總裁選舉的重要性。在10月19日召開的第三次干部會(huì)議上，在發(fā)表意見的12名干部中，六人主張“連任三屆九年”、六人主張“廢除多選限制”，高村副總裁決定以“連任三屆九年”的方案為主繼續(xù)研究。10月26日實(shí)行本部召開自民黨所屬國(guó)會(huì)議員全體會(huì)議，總計(jì)414位自民黨國(guó)會(huì)議員只有56人出席，對(duì)本部長(zhǎng)高村提出的“連任三屆九年”延長(zhǎng)方案無(wú)人反對(duì)，實(shí)行本部決定自民黨總裁任期由現(xiàn)行“連任兩屆六年”延長(zhǎng)為“連任三屆九年”。在11月1日召開的自民黨總務(wù)會(huì)上，全體與會(huì)者一致同意了該延長(zhǎng)方案。自民黨將在2017年3月召開的黨大會(huì)上正式修改黨章相關(guān)規(guī)定，完成延長(zhǎng)總裁任期程序。

實(shí)現(xiàn)首相任期延長(zhǎng)難

自民黨總裁任期規(guī)定修改以后，安倍首相2018年9月可以三度參加總裁選舉。從制度安排層面看，這使安倍首相任期延長(zhǎng)至2021年成為可能，但使可能成為現(xiàn)實(shí)卻非易事。與改革總裁任期完全取決于自民黨一黨之決定不同，安倍首相任期能否延長(zhǎng)至2021年最終取決于日本國(guó)民民意的“審判”，并且至少還要通過(guò)兩道難關(guān)。

首先是2018年12月任期屆滿的眾議院大選。無(wú)論是2017年提前解散眾議院舉行大選，還是2018年眾議院任期屆滿舉行大選，安倍若不能繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)自民黨維持國(guó)政選舉“四連勝”以來(lái)的“選舉強(qiáng)勢(shì)”、確保自民黨單獨(dú)控制眾議院過(guò)半數(shù)議席的話，即使在2018年9月自民黨總裁選舉中獲勝，也未必能夠完成第三個(gè)總裁任期。

對(duì)自民黨來(lái)說(shuō)，下屆眾議院大選最大的壓力來(lái)自以民進(jìn)黨和日本共產(chǎn)黨為核心的在野黨的選舉合作。在2016年參議院選舉中，在野黨在一人區(qū)（總計(jì)32個(gè)）實(shí)施的選舉合作戰(zhàn)術(shù)給自民黨帶來(lái)很大壓力，也產(chǎn)生了相應(yīng)效果。自民黨贏得21個(gè)議席，在野黨贏得11個(gè)議席。與2013年一人區(qū)（總計(jì)31個(gè)）選舉結(jié)果對(duì)比鮮明：自民黨贏得29個(gè)議席，在野黨僅獲兩個(gè)議席。在野黨選舉合作戰(zhàn)術(shù)直接影響選舉地盤不穩(wěn)固的自民黨年輕議員，尤其是小選區(qū)得票率不滿50%的年輕議員。10月24日，代理干事長(zhǎng)下村博文在專門面向當(dāng)選一屆和兩屆的自民黨眾議員實(shí)施的選舉對(duì)策學(xué)習(xí)會(huì)上指出，若在野黨在下屆眾議院大選時(shí)在小選舉區(qū)擁立統(tǒng)一候選人，自民黨所獲議席可能比2014年大選減少86個(gè)議席。2014年眾議院大選，日本共產(chǎn)黨在295個(gè)小選舉區(qū)擁立了292名候選人，小選區(qū)平均得票數(shù)約為2.4萬(wàn)票。若日共支持層的選票投給民進(jìn)黨等在野黨統(tǒng)一候選人，在執(zhí)政黨候選人與在野黨候選人勢(shì)均力敵的選區(qū)或出現(xiàn)勝負(fù)逆轉(zhuǎn)。而對(duì)安倍來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)自民黨打贏下屆眾議院選戰(zhàn)則是其在2018年9月自民黨總裁選舉中勝出的必要條件。

其次是2019年7月的參議院定期選舉。在2019年7月參議院定期選舉中，自民黨改選議席是65個(gè)。安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨想要重現(xiàn)類似2013年7月參議院選舉的“歷史性勝利”的難度不小。不過(guò)，屆時(shí)若安倍提出以執(zhí)政黨控制改選議席的過(guò)半數(shù)（61席）為目標(biāo)（類似2016年參議院選舉目標(biāo)）的話，則不難實(shí)現(xiàn)。但是，如果自民黨減少的議席數(shù)過(guò)多，安倍首相或難以保持其黨內(nèi)凝聚力，其政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)也將受到影響。 （作者為中國(guó)社科院日本所研究員）