后蘇聯(lián)空間：博弈尚未有窮期

王憲舉

自1991年12月蘇聯(lián)解體、獨(dú)聯(lián)體成立以來，后蘇聯(lián)空間經(jīng)歷了獨(dú)立國家形成、“顏色革命”甚囂塵上、重新趨于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化以及烏克蘭危機(jī)等四個(gè)階段。在長達(dá)四分之一的世紀(jì)里，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消長，俄羅斯與美國及其西方集團(tuán)的激烈角逐貫穿始終，雙方互有得失。

俄羅斯：后蘇聯(lián)空間的“特殊利益”

1991年至2002年是后蘇聯(lián)空間演變的第一階段。這個(gè)階段的獨(dú)聯(lián)體被喻為蘇聯(lián)各加盟共和國“文明離婚”的工具，各國為維護(hù)自己的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整爭來斗去，“獨(dú)大于聯(lián)”，但是避免了像南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國解體后兄弟互相殘殺、生靈涂炭的慘劇，為新生國家的和平過渡發(fā)揮了重要作用。

俄羅斯改變了蘇聯(lián)末期奉行的對(duì)中亞等國家“甩包袱”的政策，開始重新重視與前蘇聯(lián)地區(qū)國家的關(guān)系。1993年4月，葉利欽總統(tǒng)批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》稱，俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)有著“特殊的利益”，“俄羅斯同獨(dú)聯(lián)體國家以及其他近鄰國家的關(guān)系直接關(guān)系到保證俄羅斯和俄羅斯人的正常存在”，改善與獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系是俄羅斯“貫徹在遠(yuǎn)鄰地區(qū)外交政策的最重要條件”。莫斯科要求西方承認(rèn)俄羅斯對(duì)維護(hù)這一地區(qū)的和平與穩(wěn)定“負(fù)有特殊責(zé)任”。為此，俄羅斯主導(dǎo)建立了獨(dú)聯(lián)體國家跨國議會(huì)、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等組織和機(jī)構(gòu)，試圖以此維系自己的利益。

然而，美國、歐盟和北約并不承認(rèn)俄羅斯的“勢力范圍”，在它們看來，既然俄羅斯是冷戰(zhàn)失敗者的繼承國，就沒有權(quán)利保持對(duì)前蘇聯(lián)地區(qū)的支配權(quán)。美國為首的西方國家對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家奉行“民主”改造、經(jīng)濟(jì)改革、維護(hù)“人權(quán)”的戰(zhàn)略和政策，通過北約“和平伙伴關(guān)系”和非政府組織活動(dòng)，積極向后蘇聯(lián)空間滲透，遏制俄羅斯，壓縮其勢力范圍。

2003年?2006年可謂獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的第二階段。面對(duì)美西方的擠壓，俄羅斯力不從心，逐漸喪失了對(duì)前蘇聯(lián)地區(qū)一些國家的影響力。先是波羅的海三國先后于2002年和2004年加入北約和歐盟;接著，由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦和烏茲別克斯坦組成的“古阿姆”集團(tuán)與俄羅斯分庭抗禮;再就是相繼發(fā)生了格魯吉亞“玫瑰革命”、烏克蘭“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦暴力奪權(quán)、烏茲別克斯坦“安集延暴亂”等多米諾骨牌式的事件?！吧接暧麃盹L(fēng)滿樓”，俄羅斯處于非常困難的境地，獨(dú)聯(lián)體搖搖欲墜。

這是以美國為首的西方國家“遏俄弱俄”、在獨(dú)聯(lián)體滲透拉攏的結(jié)果，也是它們選擇獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行“顏色革命”的嘗試。而此時(shí)，普京執(zhí)政不久的俄羅斯還沒有恢復(fù)元?dú)?，抵擋美歐的進(jìn)攻“心有余而力不足”。盡管2001年美國發(fā)生9.11恐襲事件后，普京誠心與華盛頓在中亞地區(qū)開展合作、促成美軍在吉爾吉斯斯坦建立瑪納斯軍事基地，但是美國人“得隴望蜀”，與俄羅斯的爭奪愈演愈烈。

以2006年3月白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在大選中蟬聯(lián)獲勝、2007年10月塔什干峰會(huì)通過《獨(dú)聯(lián)體進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)想》為標(biāo)志，俄羅斯與美西方在后蘇聯(lián)空間的博弈進(jìn)入第三個(gè)階段。經(jīng)過休養(yǎng)生息和臥薪嘗膽，俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸恢復(fù)，軍事力量也大幅增強(qiáng)。2007年2月10日，普京總統(tǒng)在第43屆慕尼黑安全政策會(huì)議上發(fā)表題為《打破單極世界幻想，構(gòu)建全球國際安全新結(jié)構(gòu)》的講話，嚴(yán)厲抨擊北約東擴(kuò)和在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對(duì)美國強(qiáng)權(quán)政治說“不”。這篇講話被視為俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略和政策的重大調(diào)整變化，是俄與美西方關(guān)系深刻演變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

美國在格魯吉亞、烏克蘭等國挖俄羅斯墻腳

2008年8月格魯吉亞同俄羅斯“五日戰(zhàn)爭”后，格魯吉亞宣布退出獨(dú)聯(lián)體，徹底投入美歐和北約的懷抱。這是繼波羅的海三國之后美國在后蘇聯(lián)空間撕開的第二個(gè)口子。當(dāng)年5月，歐盟提出與烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞六國發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的“東方伙伴關(guān)系”倡議，旨在從經(jīng)濟(jì)著手挖俄羅斯墻腳。莫斯科也不示弱，隨即建立了由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的關(guān)稅同盟。獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織組建了快速反應(yīng)部隊(duì)，成為世界上僅次于北約的第二大軍事集團(tuán)。俄美在后蘇聯(lián)空間的角逐進(jìn)入第三階段。

后蘇聯(lián)空間地緣政治形勢變化的第四個(gè)階段，是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)至今。布熱津斯基1997年就在《大棋局》中指出：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)歐亞帝國。”2014年，美俄圍繞烏克蘭的博弈白熱化。2月23日烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇逃離基輔，親西方的反對(duì)派上臺(tái)執(zhí)政，烏克蘭形勢風(fēng)云突變。美歐在后蘇聯(lián)空間撕開了第三個(gè)、也是最重要的一道口子，莫斯科把烏克蘭納入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化戰(zhàn)略受挫。隨后，克里米亞自治共和國舉行全民公決，宣布“獨(dú)立”并“加入”俄羅斯聯(lián)邦。烏克蘭政府拒不執(zhí)行獨(dú)聯(lián)體輪值主席國的義務(wù)，表示“將研究是否退出獨(dú)聯(lián)體的問題”。美歐以俄羅斯“破壞”國際法為由，對(duì)其實(shí)行冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)厲的政治和經(jīng)濟(jì)制裁。西方七國將俄羅斯踢出八國集團(tuán)（G8），北約趁機(jī)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，在波羅的海三國和中東歐國家建立新的軍事基地，加快部署歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，企圖在戰(zhàn)略核武器領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，對(duì)俄羅斯形成戰(zhàn)略威懾并進(jìn)一步擠壓其戰(zhàn)略空間。

俄羅斯人則再一次表現(xiàn)了絕地反擊的決心和意志，不僅在軍事上同北約針鋒相對(duì)，而且從地緣政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略出發(fā)，2015年正式啟動(dòng)了以俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦為核心、以亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦為新成員的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。雖然受到國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，該組織運(yùn)行兩年來經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易狀況不盡如人意，但是俄羅斯以此為平臺(tái)，推進(jìn)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的決心未改。普京的“大國夢”就是要以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為支撐，使俄羅斯成為多極世界中的一極。而美國卻認(rèn)定俄羅斯企圖打造“新版蘇聯(lián)”，前國務(wù)卿希拉里曾發(fā)誓要阻撓形成“新蘇聯(lián)帝國”。2015年10月底，美國國務(wù)卿克里遍訪中亞五國，與中亞國家建立“C5+1”（中亞五國外長加美國國務(wù)卿）會(huì)晤機(jī)制，就是阻撓俄羅斯的實(shí)際步驟。

蘇聯(lián)解體25年后的今天，后蘇聯(lián)空間的地緣政治格局錯(cuò)綜復(fù)雜。獨(dú)聯(lián)體已不是鐵板一塊，而是由對(duì)俄羅斯親疏不同的三個(gè)層次的國家組成。最緊密的層次是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;第二個(gè)層次是阿塞拜疆、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和摩爾多瓦，它們對(duì)俄羅斯的態(tài)度搖擺不定;第三個(gè)層次是烏克蘭，基本倒向西方。三個(gè)層次對(duì)俄羅斯的親疏不同，莫斯科與它們打交道的方式和程度也不同。

獨(dú)聯(lián)體發(fā)展前景取決于其能否“適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)”

今年9月16日在比什凱克舉行的獨(dú)聯(lián)體成立25周年峰會(huì)上，十個(gè)成員國中烏克蘭和摩爾多瓦兩國總統(tǒng)缺席，分別由駐吉大使和總理代替。中立的土庫曼斯坦只派了副總理參加。在俄羅斯和歐盟之間搖擺不定的摩爾多瓦主動(dòng)放棄2017年擔(dān)任獨(dú)聯(lián)體輪值主席國的資格，讓俄羅斯接棒。烏克蘭代表指責(zé)俄羅斯“破壞國際法和兼并烏克蘭部分領(lǐng)土”，反對(duì)俄擔(dān)任輪值主席。普京則反唇相譏，稱烏克蘭迄今未簽署和批準(zhǔn)獨(dú)聯(lián)體章程，因而無權(quán)就輪值主席國問題發(fā)表意見。

此次比什凱克峰會(huì)肯定了獨(dú)聯(lián)體在國際區(qū)域組織中的重要性，同時(shí)指出：建立共同防御空間和自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃沒有實(shí)現(xiàn)，這一組織框架內(nèi)的合作比較薄弱，通過的文件沒有得到有效執(zhí)行?！斑m應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)”成為本次會(huì)議文件的共識(shí)。但是，對(duì)于“如何適應(yīng)”與會(huì)各方卻莫衷一是。

美歐在前蘇聯(lián)地區(qū)的爭奪也呈強(qiáng)化趨勢。北約在波羅的海三國增加軍事部署，歐盟繼續(xù)推進(jìn)“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃，美國不到一年內(nèi)已經(jīng)兩次舉行它和中亞國家的“C5+1”機(jī)制活動(dòng)（外長會(huì)晤）。在克里米亞危機(jī)背景下，華盛頓重申支持中亞各國的獨(dú)立主權(quán)，對(duì)中亞反恐、貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供1600萬美元援助，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中亞國家“政府管理的透明化和問責(zé)制、人權(quán)（比如宗教自由、言論自由和集會(huì)自由）的重要性”。美國對(duì)中亞國家既壓又拉的意圖和手段昭然若揭。

在獨(dú)聯(lián)體成立25周年之際，俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的優(yōu)勢已大不如蘇聯(lián)解體之初，波羅的海三國和格魯吉亞“脫俄入歐”，阿塞拜疆和亞美尼亞之間世仇般的納卡沖突尚未解決，烏克蘭的傷口還在流血，摩爾多瓦仍在俄羅斯和歐盟的夾縫中求生存，中亞各國在世界大國之間奉行多元平衡外交。但是“瘦死的駱駝比馬大”，不少獨(dú)聯(lián)體國家在能源、經(jīng)濟(jì)、市場、貿(mào)易、勞務(wù)輸出等方面對(duì)俄羅斯仍有不同程度的依賴性，俄在后蘇聯(lián)空間的優(yōu)勢依然存在，而這是華盛頓絕對(duì)不愿看到的。隨著俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨(dú)聯(lián)體平行存在，美西方與俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的博弈將繼續(xù)下去。

（作者為中國人民大學(xué)-圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任）