《巴黎協(xié)定》生效：前路還有幾道坎兒？

田慧芳

10月5日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）網(wǎng)站宣布，占全球總排放量56%以上的72個(gè)締約方批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，協(xié)定已經(jīng)跨過生效門檻，將于2016年11月4日正式生效。截至11月1日，已經(jīng)有192個(gè)成員國簽署了《巴黎協(xié)定》，代表全球排放量63%的89個(gè)締約方批準(zhǔn)或加入了協(xié)定。它是歷史上批約生效最快的國際條約之一，生效比原先設(shè)想的提早了三年，充分展現(xiàn)了各國共同應(yīng)對氣候變化的信心、決心和加強(qiáng)國際合作的空前意愿。

2015年12月，近200個(gè)國家一致通過了繼《京都議定書》之后第二份具有法律約束力的氣候協(xié)定《巴黎協(xié)定》，為全球應(yīng)對氣候危機(jī)提供了一個(gè)包容、動態(tài)、持續(xù)的治理框架。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在這一框架下共同為2020年后的全球減排目標(biāo)貢獻(xiàn)力量?！栋屠鑵f(xié)定》的生效翻開了國際社會合作應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)的新篇章，但協(xié)定生效并不意味著塵埃落定，它只是全球氣候行動從文本走向現(xiàn)實(shí)的第一步。未來各國還需要制定詳細(xì)的國內(nèi)政策和措施，來促進(jìn)該協(xié)議的順利實(shí)施，而這一過程注定充滿不容忽視的變數(shù)與挑戰(zhàn)。

首要的挑戰(zhàn)是政治上的不確定性因素對協(xié)定落實(shí)的沖擊。2016?2017年是美歐大選的密集之年。目前，美國大選正在如火如荼地進(jìn)行，英國新首相上臺后內(nèi)閣面臨大換血，德國、荷蘭、法國、匈牙利等也將于2017年上半年啟動領(lǐng)導(dǎo)人或議會換屆選舉。大選結(jié)果或多或少地會給《巴黎協(xié)定》的落實(shí)增添變數(shù)。協(xié)定中各國自主決定貢獻(xiàn)的機(jī)制使各國可以按各自情況進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整，政府換屆后各國做的更多還是更少充滿不確定性。比如，美國政局的變動很可能影響未來美國對國際承諾的履行情況。尤其在氣候變化問題上，美國兩黨的分歧明顯，民主黨人比較積極，共和黨人則非常消極。若希拉里當(dāng)選，有望繼續(xù)奧巴馬的氣候政策并執(zhí)行《巴黎協(xié)定》；如果特朗普入主白宮，很可能由于黨內(nèi)利益抵制氣候變化工作，使得美國現(xiàn)有的義務(wù)規(guī)定存在落空危險(xiǎn)。由于有簽署《京都議定書》后又退出的先例，再加上特朗普在競選中提出了赤裸裸的反移民、反全球化、反氣候協(xié)定的競選宣言，這些氛圍和情緒很可能影響新一屆美國政府的政策抉擇，給《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國2030年議程》的具體落實(shí)帶來負(fù)面影響。

其次，《巴黎協(xié)定》的實(shí)施還需要加強(qiáng)2020年之前《公約》和《京都議定書》及多哈修正案所達(dá)成的承諾的兌現(xiàn)落實(shí)。同時(shí)還有一系列程序、模式和方法學(xué)問題有待談判確定，包括制定落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步明確《巴黎協(xié)定》中的一些具體細(xì)節(jié)問題，比如各國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)選擇、透明度原則、2020年后資金支持的具體額度、市場機(jī)制的模式與程序以及怎樣利用氣候談判時(shí)機(jī)提高各國減排力度等?！俺兄Z+審評”實(shí)質(zhì)上是一種相對松散的“自下而上”的減排機(jī)制，協(xié)定中“每五年盤點(diǎn)和更新”的機(jī)制更多是把分歧交由未來去解決，這是個(gè)未知數(shù)。氣候資金與低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題也一直是氣候談判中的痼疾。目前發(fā)達(dá)國家承諾的2020年之后在1000億美元基礎(chǔ)上繼續(xù)增資的計(jì)劃已經(jīng)被推后到2025年。資金兌現(xiàn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，氣候融資機(jī)制面臨創(chuàng)新改革挑戰(zhàn)。

再有就是，如何彌補(bǔ)自主減排承諾與全球1.5℃減排目標(biāo)之間的差距，依然是未來全球氣候行動的長期挑戰(zhàn)。聯(lián)合國環(huán)境署《2015排放差距》報(bào)告指出，全球應(yīng)對氣候變化的減排努力，包括巴黎氣候變化大會之前的工作及“國家自主貢獻(xiàn)”全部落實(shí)，也僅能使2030年的排放量降至540億噸二氧化碳當(dāng)量。這一減排水平將使全球走向2100年升溫3℃的軌道，與2℃的減排目標(biāo)存在很大差距，更別提1.5℃目標(biāo)。因此未來需要各國不斷提高減排力度，但五年一次的審議和減排目標(biāo)調(diào)整并不能保證各國一定會增強(qiáng)各自的減排目標(biāo)，同樣也無法保證各國減排目標(biāo)與2℃目標(biāo)的差距最終會被彌合。如何加強(qiáng)全球適應(yīng)機(jī)制、設(shè)置更具體的長期減排目標(biāo)、建立明確的程序以便接受定期審核、建立一個(gè)基于統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則和報(bào)告的有力機(jī)制以增加互信等，都是對未來氣候治理的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)減排的市場機(jī)制尚不完備、減排行動主要依靠政府驅(qū)動的情況下，減排力度的大幅增加也必然會給中國等發(fā)展中大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)和壓力。

《巴黎協(xié)定》只是未來國際氣候進(jìn)程的起點(diǎn)，新的氣候治理機(jī)制將處于不斷持續(xù)調(diào)整的過程中。這一進(jìn)程還需要加強(qiáng)對各締約方的督促，需要更多國家的合作以及更多的努力。