周邊外交需要潛心耕耘

安剛

習(xí)近平時(shí)代的周邊外交思想具有豐富、深厚的理論內(nèi)涵和實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先，確認(rèn)了中國外交的謀篇布局首重周邊。2013年6月中央召開周邊外交工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)中國極具重要戰(zhàn)略意義，要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。

其次，把睦鄰?fù)饨辉瓌t進(jìn)一步具體化為“努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”，在此基礎(chǔ)上提出了親、誠、惠、容的核心理念，明確了著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局、著力深化互利共贏格局、著力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局、著力推進(jìn)同周邊國家的安全合作這四大戰(zhàn)略性任務(wù)，要旨就是要實(shí)現(xiàn)互利共贏，目標(biāo)就是構(gòu)筑周邊、亞洲命運(yùn)共同體。

第三，把打造“中國—東盟關(guān)系鉆石十年”、建立“中國—東盟命運(yùn)共同體”確立為踐行總體外交“命運(yùn)共同體”理念和周邊外交親、誠、惠、容理念的優(yōu)先實(shí)踐場(chǎng)，為此制定了2+7合作框架、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版本，推動(dòng)著“一帶一路”與越南“兩廊一圈”、印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接和與新加坡構(gòu)建跨境投融資互聯(lián)互通新渠道等重大工程，不斷取得重要成果。

廣西南寧的地鐵列車車廂全部“穿”上東盟各國標(biāo)志性美景和民俗風(fēng)情的“外衣”。第13屆中國—東盟博覽會(huì)于2016年9月11～14日在南寧舉辦。

第四，豐富了區(qū)域合作戰(zhàn)略層次。過去是以東盟為中心，與中日韓三組10+1合作、中日韓三邊合作、東亞峰會(huì)10+8合作為外圍機(jī)制的“同心圓”結(jié)構(gòu);現(xiàn)在是通過倡議“亞太自貿(mào)區(qū)”、推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、啟動(dòng)上海合作組織自貿(mào)區(qū)籌備工作，以及編織以亞洲為重點(diǎn)的大自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，有效提升中國在區(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)沖“逆全球化”和美國的新貿(mào)易筑墻行為。

第五，在涉及國家核心利益的重大問題上，形成了更加清晰的戰(zhàn)略，在堅(jiān)持對(duì)話談判和平解決爭(zhēng)端的同時(shí)，運(yùn)用“張力原則”，給對(duì)手畫出紅線、實(shí)施威懾，并且內(nèi)部做好應(yīng)對(duì)最壞情況的準(zhǔn)備，決不允許個(gè)別國家勾結(jié)域外力量蠶食中國的主權(quán)權(quán)益。

從本質(zhì)上講，中國的周邊外交思想拒絕霸權(quán)邏輯和帝國思維，努力展現(xiàn)相互尊重、開放包容、攜手并進(jìn)的胸懷，提出要在周邊多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力，讓周邊國家得益于中國發(fā)展，使中國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。

不過，新時(shí)期的周邊外交也在實(shí)踐中遇到一些困難，從外部和內(nèi)部角度看各存在三大隱患或者障礙。

三個(gè)外部隱患是：第一，世界經(jīng)濟(jì)步入“后危機(jī)時(shí)代”，主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和寬松退出加劇了競(jìng)爭(zhēng)和波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民粹主義、排他性貿(mào)易集團(tuán)對(duì)亞洲區(qū)域合作構(gòu)成干擾和分散的壓力。第二，由于美國推進(jìn)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，中國與美國、日本、東盟的關(guān)系同時(shí)出現(xiàn)麻煩，周邊戰(zhàn)略壓力上升，領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端突出，這個(gè)戰(zhàn)略在軍事安全方面具有跨美國選舉的強(qiáng)大慣性，2017年后將是總體延續(xù)的態(tài)勢(shì)，而中美關(guān)系的“戰(zhàn)略緊張”如果失控，將從根本上顛覆中國新時(shí)期周邊外交的設(shè)計(jì)和布局。第三，朝鮮半島等亞洲熱點(diǎn)問題高度緊張，周邊核導(dǎo)擴(kuò)散、極端恐怖勢(shì)力擴(kuò)張等威脅加劇，牽動(dòng)中國的戰(zhàn)略利益、邊陲穩(wěn)定和能源安全，威脅“一帶一路”順利實(shí)施。

三個(gè)內(nèi)部隱患是：第一，大國沙文主義、權(quán)力轉(zhuǎn)移意識(shí)、叢林法則邏輯、結(jié)盟對(duì)抗思維在工作層一些人身上不由自主地流露。第二，過于理想化地施展周邊戰(zhàn)略，不顧對(duì)象國實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)一些具體合作項(xiàng)目想當(dāng)然，急功近利。第三，企業(yè)狹隘利益偷換甚至凌駕國家利益，可能扭曲國家層面對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，誘導(dǎo)進(jìn)退失據(jù)的周邊行為。

中國在新時(shí)期的周邊外交需要潛心耕耘，謹(jǐn)防幾個(gè)“過”：過高估計(jì)自身實(shí)力，過于簡(jiǎn)單地解讀美國“亞太再平衡”和俄羅斯“東向”戰(zhàn)略，過多分散了周邊矛盾的焦點(diǎn)，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)軍事安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)和使用硬實(shí)力手段處置與鄰國的摩擦分歧，過低估計(jì)了中小鄰國對(duì)中國的恐懼和對(duì)美國的倚重。這幾個(gè)“過”，不是同時(shí)、集中表現(xiàn)出來的，但都會(huì)持續(xù)產(chǎn)生影響，引發(fā)周邊國家對(duì)地區(qū)形勢(shì)斷裂和新興霸權(quán)出現(xiàn)的恐懼。

中國的周邊外交回避不了美國因素，需要妥善處理中美在亞洲的利益關(guān)系，“惟己是圖”和“惟美是圖”的周邊外交都將走向失敗。中美在亞洲擁有共同利益，最大的共同利益在于保持亞洲的穩(wěn)定和發(fā)展。大多數(shù)亞洲國家既不希望亞洲被中美任何一家主導(dǎo)，也不愿看到中美爭(zhēng)奪亞洲，最擔(dān)心被迫在中美之間做選擇。中國應(yīng)充分理解亞洲的特質(zhì)和周邊國家的心態(tài)，在坦然推進(jìn)自己的周邊戰(zhàn)略的同時(shí)，就亞洲問題同美國保持必要溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取促成中美在亞洲良性競(jìng)爭(zhēng)、有效合作的局面。

亞洲是中國安身立命之本，對(duì)中國這樣一個(gè)體量巨大的亞洲國家來說，知行合一最重要。鄰國對(duì)中國發(fā)展強(qiáng)大后將在亞洲發(fā)揮什么作用有疑慮、有恐懼，是完全正常的，中國當(dāng)以平常心看待。消除鄰國的疑慮和恐懼，靠耐心坦誠的對(duì)話溝通、互利共贏的合作實(shí)踐，也要靠不能丟掉的謙和作風(fēng)。

（作者為《世界知識(shí)》雜志編輯）