“海絲”迎來機會窗口

宋清潤

2016年中國—東盟關系的機遇，在于“21世紀海上絲綢之路”建設迎來難得的“機會窗口”。今年是中國—東盟建立對話關系25周年，9月7日，中國—東盟舉行紀念峰會并發(fā)表主席聲明，通過了雙方“應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導方針”和“關于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”兩份文件，規(guī)劃加強雙方在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、教育、旅游、環(huán)境、次區(qū)域合作等領域的合作，包括致力于全面有效實施中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級有關議定書、盡早達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、將2017年確定為“中國—東盟旅游合作年”，并提出在瀾湄合作等次區(qū)域框架下加強合作。在9月6?8日的東盟系列峰會、東亞峰會期間，不僅東盟有意淡化所謂的“南海仲裁案”結果，連所謂仲裁案發(fā)起國菲律賓的新總統(tǒng)杜特爾特也表示，不愿因為仲裁案將菲中關系搞僵，愿意與中國開展基礎設施等領域的工作。峰會聲明顯示，中國—東盟有意愿和能力維護南海穩(wěn)定。杜特爾特并于10月實現(xiàn)了訪華。

在東亞峰會上，美日企圖挑動南海仲裁案來施壓中國，但菲律賓新政府不再像前政府那樣完全附和、配合美日施壓中國的舉措，杜特爾特在峰會上還猛烈批評美國殖民統(tǒng)治菲律賓期間屠殺當?shù)鼐用竦男袕?。奧巴馬任內(nèi)最后一次參加東亞峰會，卻顯得失落。

沸沸揚揚的所謂南海仲裁案這一頁也已經(jīng)翻過去了。東南亞，尤其是菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、文萊等海島國家，是“21世紀海上絲綢之路”建設首先并且必經(jīng)之地。前幾年，因為南海問題“高溫不退”，“21世紀海上絲綢之路”建設難以推進。如今“21世紀海上絲綢之路”迎來了難得的“建設機遇期”。

而且，奧巴馬政府推動八年、投入大量戰(zhàn)略資源的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在奧巴馬即將卸任之時卻遭遇尷尬局面，收官不利。尤其是美菲同盟“掉鏈子”了。菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世任內(nèi)六年奉行向美國“一邊倒”的外交政策，美菲同盟的密切程度達到了冷戰(zhàn)結束后的歷史高點，美軍實現(xiàn)了冷戰(zhàn)結束后被迫撤離菲軍事基地以來的“歷史性回歸”。然而6月30日菲新政府上臺后美菲同盟關系麻煩不斷，美國頻頻批評杜特爾特打擊犯罪的舉措侵犯人權，杜特爾特則一罵美國大使，二罵奧巴馬。奧巴馬隨后取消了與杜特爾特9月初在東盟系列峰會和東亞峰會期間的雙邊會晤。9月13日杜特爾特表示不與美軍在南海搞聯(lián)合巡邏，這就撕毀了兩國在今年初達成的協(xié)議；還稱考慮從俄中采購武器（此前菲主要裝備基本來自美國），又于9月28日表示很快會終止與美國進行聯(lián)合軍事演習，下月進行的美菲軍事演習將是他任期內(nèi)的最后一次，因為中國不愿看到更多的美菲聯(lián)合軍演。此舉將進一步打擊美菲同盟關系。菲律賓地處美國亞太同盟體系的中間環(huán)節(jié)，美菲同盟出問題，美泰同盟也因為美國施壓泰國軍政府而多年處于低谷，意味著美國的亞太同盟體系鏈在東南亞出現(xiàn)暫時“斷裂”，這使“亞太再平衡”戰(zhàn)略的軍事布局大打折扣。

此外，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制布局也遇挫。奧巴馬政府苦心推動多年的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），盡管完成談判進程，但其審批在美國、越南等國遇阻，而且，希拉里和特朗普兩個總統(tǒng)候選人均反對TPP。美國企圖借TPP分裂東盟、主導東亞（亞太）區(qū)域合作的“夢想”有可能成為“空想”，東盟主導推動、主要由本區(qū)域國家參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定”（RCEP）有望成為區(qū)域合作的主要新機制，區(qū)域國家將有望繼續(xù)主導東亞合作進程，有利于東盟與中國等區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作的拓展。

然而，中國和東盟作為山水相連的近鄰，存在一些問題也屬正常。

第一，中國作為東盟最大的鄰國，一舉一動在東南亞所引發(fā)的反應常比其他國家的舉動所引發(fā)的反應都要強烈。東盟對華既合作、又提防的糾結心態(tài)愈發(fā)突出。中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴國、重要外資來源國，東盟需要持續(xù)搞好對華經(jīng)貿(mào)合作，但對華疑慮也在增加，尤其是在戰(zhàn)略與安全層面，通過拓展與美、日、歐、印、俄等域外大國和組織來平衡中國崛起帶來的壓力的態(tài)勢愈發(fā)明顯。

第二，自去年以來，中國—東盟貿(mào)易額連續(xù)出現(xiàn)兩年下降，這是1991年建立對話伙伴關系以來罕見的連續(xù)負增長。也就是說，雙方主要靠貿(mào)易增長來維系友好關系的難度越來越大了，這個支柱在弱化，不僅需要加快實施中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級協(xié)議，也需要新的合作支柱來“補臺”，如增強“一帶一路”合作框架下的雙向投資、拓展旅游合作。

第三，美國不會放棄對亞太的重視和戰(zhàn)略資源投入，不會放棄對中國的制衡，不會放棄謀求區(qū)域合作主導權的努力，不會放棄干擾“一帶一路”建設的努力。尤其是，南海問題的短暫降溫并不意味著問題的徹底解決，美日等域外國家仍在不懷好意地企圖炒熱南海問題，企圖挑撥東盟部分國家與中國對著干。在美日攪局下，南海仍可能再次“波濤洶涌”。未來，總體而言，美國及其盟友日本、澳大利亞等國在東南亞針對中國的戰(zhàn)略博弈將持續(xù)，時而會激烈。大國在東南亞的博弈如果愈發(fā)激烈，東盟越來越難受，地區(qū)局勢就會越來越充滿緊張感，區(qū)域合作就會遇阻。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員）