昂山素季再次訪華之后的中緬關系

李晨陽

2016年8月17?21日，緬甸執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟主席、國務資政、外交部長兼總統(tǒng)府部長昂山素季率團對中國進行了為期五天的正式訪問。與2015年6月昂山素季的首次訪華相比，這次國內媒體的報道以及某些專家的評論總體上比較理性、客觀。事實上，昂山素季訪華對中緬關系的積極意義也是不容置疑的。

首先，中國領導人與緬甸新政府領導人之間將建立起相對穩(wěn)定的高層溝通機制。緬甸民盟政府上臺執(zhí)政之后，其主要領導人的出訪順序對于緬甸而言，是外交政策與外交重點的宣示，對于中美日印等大國而言，更多的是面子問題。吳廷覺總統(tǒng)與國務資政昂山素季5月6日首訪東盟輪值主席國老撾，誰都可以理解。隨后吳廷覺去俄羅斯參加俄羅斯與東盟對話伙伴關系20周年紀念峰會，昂山素季去泰國訪問，中美日印也可以接受。但是緬甸在中美日印之間如何選擇，還是有幾分為難的。這次昂山素季在緬甸政府宣布其接受美國邀請的同時，先訪問中國，吳廷覺總統(tǒng)緊接著訪問印度，這表明緬甸民盟政府比較好地把握住了平衡點。最關鍵的是，雙方在昂山素季訪華后的聯(lián)合新聞稿中提到，習近平主席、李克強總理分別對吳廷覺、昂山素季的訪緬邀請表示感謝，這意味著習主席、李總理將在合適的時機訪問緬甸。

其次，中緬兩國在密松問題上達成了一定的默契，密松水電站將不再是影響中緬兩國關系的重大問題。此前國際輿論普遍認為，密松水電站是昂山素季訪華難以越過的坎兒。但近期中緬雙方都采取了比較低調和務實的處理方式。據(jù)來源于美國之音的《密松水電站不再是中緬關系的風向標》一文披露，中國外長王毅今年7月在老撾萬象舉行的東盟外長會議期間曾表示，不論密松項目的結果如何，都不會影響中緬兩國的長期友好關系；中國駐緬大使洪亮也曾表示，如果緬甸政府決定取消密松項目，中國投資方將不會要求立刻賠償項目停建所引發(fā)的損失，而會尋求以長期貸款或在緬甸投資其他項目的方式來彌補，以免傷害到兩國的長期友好關系。在昂山素季訪華前夕的8月12日，緬甸總統(tǒng)吳廷覺宣布成立“伊洛瓦底江—密松流域水電發(fā)電站項目審核委員會”，該委員會準備在11月向總統(tǒng)提交一份全面的初步報告，供聯(lián)邦國會議員以及政府決策時參考。緬甸在這個時候宣布成立審核委員會，重新審核伊江上游項目，也算是給中方一個交代。也正因為有了前期的默契，密松水電站問題沒有影響到昂山素季訪華期間與中國領導人的會談，中方媒體也沒有在密松問題上表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)勢。

第三，雙方對彼此的重大需求都表示了理解和支持，為民盟執(zhí)政期間的中緬合作奠定了基礎。在聯(lián)合新聞稿中，“緬方重申堅持一個中國原則，在臺灣、涉藏、涉疆問題上理解并支持中方立場”，緬方“歡迎中方倡導的‘一帶一路和孟中印緬經濟走廊合作倡議”。雖然只是外交表態(tài)，但至少說明了緬方的基本立場，尤其是緬方同意推進孟中印緬經濟走廊建設。當然，中方對民盟的執(zhí)政也做出了全面的肯定，中方“贊賞緬甸政府推進民族和解、改善民生的施政理念和政策舉措，支持緬甸政治轉型，走符合本國國情的全面包容性發(fā)展道路，確保民族和解與和平，促進經濟發(fā)展，保持社會和諧”；尤其是中方支持緬方通過政治對話實現(xiàn)國內和平與民族和解。基于上述共識，雙方在新聞稿中進一步表示，“中方愿繼續(xù)為緬甸經濟社會發(fā)展提供力所能及的幫助，并愿意采取具體措施支持緬方改善民生的努力”；而“緬方愿同中國政府加強合作，進一步促進貿易和投資，創(chuàng)造就業(yè)，減少貧困，實現(xiàn)公平公正發(fā)展”；“雙方將繼續(xù)用好經貿聯(lián)合委員會、農業(yè)合作委員會、電力合作委員會等政府間合作機制，加強經貿、農業(yè)、水利、電力、產能、金融等各領域互利合作”。而在昂山素季近期最關心的民族和解問題上，緬方表示歡迎中方發(fā)揮積極建設性作用。中國外交部亞洲事務特使在緬甸今年7月下旬舉行的民地武邁扎央峰會期間宣布，中國將向2015年成立的緬甸?；鸨O(jiān)察委員會提供300萬美元的工作經費。所以，我們有理由相信，今后五年中緬在各個領域的合作將得到恢復性發(fā)展。

當然，我們也不能夸大昂山素季率先訪問中國的意義，不要認為優(yōu)先訪華就削弱了緬美、緬日和緬印關系，或者認為中緬關系就高枕無憂了，事實上，中緬關系依然面臨很多挑戰(zhàn)。就目前和今后一個時期中緬合作的深度和廣度而言，也不能說雙方關系進入了新時代。