處理南海問題，兩岸需要相互體諒教授劉復(fù)國

安剛

劉復(fù)國先生是臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心教授、臺灣安全研究中心執(zhí)行長，對亞太區(qū)域安全、國家安全、外交政策、美國東亞戰(zhàn)略等問題有深入的研究，在海峽兩岸國際關(guān)系學(xué)界享有盛名。多年來，他領(lǐng)軍的臺灣國際關(guān)系學(xué)界與吳士存為院長的中國南海研究院堅持不懈地開展交流，為推動兩岸在南海問題上形成默契與合作發(fā)揮了重要作用。

2016年8月26日至27日，第14次海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會在海南省?？谑信e行。會議期間，本刊記者對劉復(fù)國教授進行了專訪。

《世界知識》：在美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略態(tài)勢之下，南海問題高度復(fù)雜化了，似乎已成為中美之間的問題。您怎么看奧巴馬政府的亞太政策調(diào)整？在這樣的背景下，臺灣是感到更安全了還是更不安全了？

劉復(fù)國：過去幾年，奧巴馬政府強力推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略。從有關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整的總體布局來看，南海處在非常核心的位置，所以才會產(chǎn)生中美之間的激烈競爭或者博弈。誰都看到了“南海仲裁案”背后的美國影子。

根據(jù)我的觀察，“亞太再平衡”有政治外交、軍事安全、經(jīng)濟這三大支柱，其最重要的目的之一是抑制中國崛起，事情的性質(zhì)簡而言之就是這樣的?！安┺摹边@個詞被越來越頻繁地用于形容中美之間的關(guān)系狀態(tài)，也說明了局勢的緊張程度。

美國實力大不如前了，軍費開支受限已經(jīng)影響到其軍方的部署和訓(xùn)練，美國空軍飛行員的空中訓(xùn)練時數(shù)就大幅減半。而中國大陸經(jīng)濟發(fā)展，空軍飛行訓(xùn)練時數(shù)與美軍已很接近，這對美國來講是相當不利的。

根據(jù)我們的觀察，美國的“亞太再平衡”是取得了實效的。在預(yù)算不足的情況下，它在以靈活、變通方式加強美軍在本地區(qū)直接存在的同時，也已影響到周邊國家，改變著它們的政策。亞太國家對外政策中的軍事安全因素更加突出了，它們與美國的互動重新得到加強。

美軍要竭盡全力維持在亞太地區(qū)的軍備水平，單靠自身的力量是不行的，因此它比以往更加重視建設(shè)同盟體系，不僅要拉住日本和韓國，還要更多發(fā)揮東南亞國家的作用，不斷加強連接?xùn)|亞有關(guān)力量的力度。

臺灣處在中國大陸和美國“兩強”的引力之間，并不能擺脫到底應(yīng)優(yōu)先發(fā)展兩岸關(guān)系還是應(yīng)優(yōu)先加強臺美關(guān)系的困擾。過去八年，馬英九先生執(zhí)政時期，臺灣積極與大陸互動，美國也在努力拉住臺灣。我在臺灣能夠感受到來自美國的“連接”，這種“連接”所產(chǎn)生的牽制作用比馬英九執(zhí)政前還要強。

美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對臺灣的影響很深，最直接體現(xiàn)在安全層面。當中國大陸和美國在南海展開競爭的時候，臺灣不可避免地卷入其中，受到的戰(zhàn)略牽制是蠻大的。去年底南海局勢高度緊張時，馬英九放風(fēng)說他要在12月12日——也就是1946年國民政府派出“太平”艦收復(fù)太平島的紀念日，親自登上太平島，結(jié)果被美方勸阻，改派“內(nèi)政部長”、“海巡署署長”前往。馬英九推后了一個月，在臺灣“大選”之后才實現(xiàn)了登島，就是其中一例。

美國的“亞太再平衡”雖是針對中國的，但不排斥與中國的對話，而且更加強調(diào)這種對話的重要性。美國與中國建立起非常復(fù)雜的溝通管道，上至領(lǐng)導(dǎo)人會晤，下至戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和其他各層級、各領(lǐng)域的磋商，甚至比美國與一些盟國之間的還要密切，這說明美國對中國的重視。美國很清楚，它無法全面遏制中國，別的國家也不會緊跟它這樣做，而且美國在很多問題上離不開中國，是需要與中國合作的。

《世界知識》：在您看來，中美在南海的“競爭”目前勝負幾何？

劉復(fù)國：兩三個月前，我發(fā)表了一篇英文文章，談了自己在這個問題上的看法，對美國使用了批評的口吻。

美國為了應(yīng)對中國在南海的所謂“進取”姿態(tài)，不能采取直接對抗的辦法，只能運用它的外交影響力和國際話語權(quán)，不斷渲染炒作中國大陸的“戰(zhàn)略野心”，這確實給中國的外交形象造成不小的傷害，到“南海仲裁案”的宣判算是達到了一個頂點。

北京對東盟國家和其他一些國家施展外交攻勢，積極構(gòu)建自己的“朋友圈”——60多個國家聲明支持中方在南海問題上的立場，也幾次成功阻止了東盟國家就南海問題單獨發(fā)表聯(lián)合聲明，但整體來講仍付出了形象受損的代價，今后需用不短的時間消除在國際上形成的“野心勃勃”的負面印象。

然而，我們看到的真實情況是，美國、菲律賓盡管在外交上可能占了上風(fēng)，但實際上在南海丟了“里子”。“仲裁案”沒提出來之前，南海雖有爭議，時常吵吵鬧鬧，但總體上是維持現(xiàn)狀的。“仲裁案”提出后，美國帶著菲律賓從策略上緊逼中國，迫使中國加緊走了填礁造陸這步棋。中國去年就已完成主要工程量，七個島礁舊貌換新顏，永久性地改變了南海的戰(zhàn)略格局。

東盟國家回頭看，到底“仲裁案”是給區(qū)域和平帶來了穩(wěn)定，還是使得局勢更加緊張了呢？恐怕大家心中對美菲都存在一個很大的問號。越來越多的東南亞國家專家學(xué)者開始認同我的觀點，即，在這場較量中，真正得分的是中國。

現(xiàn)在，有的東盟國家開始抱怨美國。對這些東盟國家來說，它們最不愿意面對的局面就是被迫在美國和中國之間選邊站。但南海仲裁案以來美中兩國的外交攻勢事實上形成了這樣的局面。今年上半年，從東南亞智庫和政策圈里傳遞出一種普遍的情緒，對美菲在國際法上針對中國的凌厲攻勢感到反感。

《世界知識》：如果按照您所說的，南海戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)生了根本性的改變，中國大陸的優(yōu)勢從南海北部延伸到了南部，而臺灣仍僅控制太平島和中洲礁，這種態(tài)勢的變化將對臺灣的軍事安全政策產(chǎn)生什么樣的影響？另外，有傳言說臺灣有可能把太平島上的軍事設(shè)施“租借”給美國使用，您如何評價這種傳言？

劉復(fù)國：從2014年底到2015年底，臺灣方面針對大陸在南海的填礁造陸行為進行了分析，七個地形地貌發(fā)生巨大改變的島礁剛好把太平島圍在中間——北邊是渚碧礁，西邊是永暑礁，西南邊是華陽礁，南邊是南熏礁，東邊是美濟礁、赤瓜礁，東北面是東門礁。其中，南沙群島的永暑礁、赤瓜礁和渚碧礁顯然是軍事用途與戰(zhàn)略核心。這樣的布局不可避免地對要對太平島產(chǎn)生“安全上”的影響，但臺灣方面也認為，大陸建島主要是沖著美菲和其他幾個東盟國家去的，并不以太平島為威懾、對抗目標。

2013年底，臺灣開始擴建太平島上的碼頭。馬英九當局作此決定時正值“仲裁案”提出，一個重要考量是如果臺灣方面在自己所控的太平島什么事情都不做，不利于今后的維權(quán)，太平島也將逐漸失去戰(zhàn)略重要性。太平島碼頭于2015年底建好后，還擬延長島上機場的跑道，以減少飛行安全隱患。民進黨上臺后，目前尚未對是否繼續(xù)推進有關(guān)計劃做出明確表態(tài)。

從我這個角度，無論是在國民黨內(nèi)還是在有民進黨人參加的場合，都從未聽過誰有將太平島上軍事設(shè)施開放給美國軍隊?？?、補給、使用的動議或假設(shè)，更沒有允許美軍登島駐軍的討論。或許曾有民進黨人士私下提出這種想法，但相信以“和平”為主軸的蔡政府應(yīng)該不會考慮這種假設(shè)。

現(xiàn)在已不是冷戰(zhàn)時期，更不是殖民時代，臺灣島上早已沒有任何形式的外國駐軍，我們絕對不會歡迎美國軍隊回到臺灣的土地上來。如果美軍登上太平島駐扎，會被大陸方面視為敵對行為，會對兩岸關(guān)系產(chǎn)生巨大的沖擊，我們犯不上那樣做。當然，臺灣島內(nèi)有過將太平島建成南海海上人道安全搜救和貨運倉儲中心的討論，如果這一設(shè)想將來能夠成真，也將是開放給各方均等使用的。

《世界知識》：如果臺軍與美方共享在太平島上收集到的情報信息，這種可能性是否存在？即便是“臺獨”分子也沒有將太平島開放給美軍的主張嗎？

劉復(fù)國：臺灣與美國本來就有情報信息交換機制，這個沒有什么好回避的。但具體到南海問題上，美國在南海周邊已有多點布局，并不需要來自太平島的資訊。

“臺獨”勢力一直有把美國、日本的力量引入臺灣的主張，但那是非常極端的聲音，在臺灣只有很少一部分人追隨。按照我個人的理解，民進黨重新上臺后，會與“極獨”拉開距離，否則會失去臺灣中間力量的支持。

《世界知識》：中美關(guān)系即將進入新的政治周期。在這樣一個相對流動、敏感的階段，您對美國今后在亞太地區(qū)的動向有何預(yù)測？

劉復(fù)國：美國大選的局面目前仍是比較混亂的。唐納德·特朗普雖然創(chuàng)造了非主流參選人在初選中勝出的“奇跡”，但正式獲得候選人提名后民意支持度急劇下滑，似乎問題不小，面臨著一場“苦戰(zhàn)”。希拉里·克林頓也不全然樂觀，還沒有從“郵件門”等丑聞中走出來，政治誠信力受到質(zhì)疑。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略是希拉里本人在國務(wù)卿任上主導(dǎo)設(shè)計的，是她提出的“21世紀是美國的太平洋世紀”口號。另一位關(guān)鍵人物是當時的美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿、希拉里的緊密追隨者柯特·坎貝爾。如果希拉里當選美國總統(tǒng)，坎貝爾將會重返美國外交決策圈關(guān)鍵崗位，“亞太再平衡”當然會沿著現(xiàn)有思路繼續(xù)強化、深化下去，對中國雖然仍是既合作又競爭，總體框架不會變動太大，但斗爭的一面將得到加強。

新總統(tǒng)上臺后，需要與中國領(lǐng)導(dǎo)層重新確立關(guān)系，中美關(guān)系肯定會經(jīng)歷一段新的磨合、適應(yīng)期。如果希拉里當總統(tǒng)的話，她富有經(jīng)驗，駕輕就熟，這個適應(yīng)期可能不會太長，但特朗普上來就是另一回事了。

特朗普的思維方式和外交理念現(xiàn)在還不太清楚，如果他當選，美國對外戰(zhàn)略的不可預(yù)測性會比較大，“亞太再平衡”不一定會被徹底否定、放棄，但在布局上可能會有不同的思路。直到七月確立兩黨總統(tǒng)候選人時，外界還都不了解特朗普團隊的核心謀劃者是誰。這幾個月來，美國學(xué)界和智庫圈大多數(shù)人都不希望看到特朗普當選總統(tǒng)。不過憑我本人多年來對美國政治的了解，以及近來與澳大利亞、美國學(xué)者們的交流，恐怕誰都不能否認美國對外政策是有較強慣性的，絕不是白宮換了新主人就要推倒重來的。

特朗普在競選當中迄已發(fā)表的很多言論都與中國針鋒相對，特別是在經(jīng)貿(mào)議題上，這其中有很大的選舉政治的需要，與奧巴馬政府對華政策和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的嚴肅性根本不在同一個層次上。首腦外交在中美關(guān)系中發(fā)揮了極其重要的作用，而特朗普一旦當選，能否像奧巴馬那樣與中國最高領(lǐng)導(dǎo)人建立密切的私人關(guān)系，從此人的個性和風(fēng)格看并不樂觀。

《世界知識》：中美關(guān)系進入新的政治周期前后的風(fēng)險與變化，是不是今后一個時期臺灣蔡英文當局在對外關(guān)系方面的首要關(guān)切點？

劉復(fù)國：當然。對蔡英文政府來講，最重要的對外關(guān)系是與美國、日本的關(guān)系。安倍晉三領(lǐng)導(dǎo)的自民黨剛剛贏得了日本參議院選舉，進一步鞏固了長期執(zhí)政的地位。美國方向的不確定性比日本方向大。從目前的美臺互動中可以看出，美方至少希望蔡政府做到三點：第一，保持臺灣島內(nèi)政治穩(wěn)定；第二，不要向大陸方面挑釁；第三，臺灣海峽要維持穩(wěn)定。

我個人相信蔡英文在目前島內(nèi)政治基本格局的約束之下，是希望維持兩岸關(guān)系的基本穩(wěn)定的，盡管她明確接受“九二共識”的可能性不大。蔡英文不愿因兩岸關(guān)系的變化而得罪美國，也不愿因美臺關(guān)系的變化得罪大陸。

《世界知識》：對于美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），目前臺灣島內(nèi)的認知處在一個什么樣的狀況？如果兩岸經(jīng)貿(mào)往來因彼此政治關(guān)系冷淡而受到影響，會不會驅(qū)動臺灣在經(jīng)貿(mào)問題上加速尋求向太平洋對岸靠近？

劉復(fù)國：美國兩位總統(tǒng)候選人對TPP持反對和保留態(tài)度，希拉里認為TPP談得不夠好，特朗普更是揚言一旦上臺將立即廢除已達成的協(xié)議。馬英九執(zhí)政期間，同時看到了TPP和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）可能給臺灣提供的機遇，但鑒于大陸方面參加了RCEP談判，臺灣很多政治人物極力主張加入TPP。

目前，兩岸服貿(mào)協(xié)議已在“立法院”程序中擱置，大陸方面也宣布中止貨貿(mào)談判，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）基本停滯了。從現(xiàn)實條件看，RCEP對臺灣比較適合，但它的入門券在于兩岸關(guān)系，大陸不首肯，臺灣沒的談。大陸方面雖未參與TPP談判，但已簽署TPP的12個國家與中國大陸均保持著密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在涉及臺灣的問題上都會看北京臉色行事。過去幾年臺灣在兩岸關(guān)系尚可的情況下并沒有下力氣謀求參與TPP，今后就更難了。兩岸關(guān)系不改善，臺灣參加TPP的事基本沒希望，更何況美國把TPP當作平衡中國經(jīng)濟崛起的一個工具。

《世界知識》：臺灣希望中美關(guān)系是個什么狀態(tài)，穩(wěn)定發(fā)展還是對抗沖突？

劉復(fù)國：這是個很有趣的問題。中美一對立，臺灣就只有茍延殘喘的份兒，這在李登輝執(zhí)政時期表現(xiàn)得就很明顯。坦率講，如果中美關(guān)系中的平衡杠桿向美國一方傾斜，對臺灣是比較有利的，無論在經(jīng)濟領(lǐng)域還是安全問題上。但局面在改變，大陸方面的綜合實力顯著增強，中美關(guān)系的杠桿開始向中方一側(cè)傾斜，而且兩岸關(guān)系的互動程度已相當深入。所以，臺灣現(xiàn)在比較希望中美能夠維持相對穩(wěn)定的關(guān)系，我們很清楚，中美關(guān)系一旦惡化，第一個倒霉的就是臺灣，風(fēng)高浪急之下隨時有翻覆的危險。

當然，臺灣的“臺獨”分子不希望美國與中國大陸搞好關(guān)系。在他們看來，雙方交惡才會給“臺獨”提供生存機會。他們最害怕看到雙方交好并且共管臺海秩序。

《世界知識》：在南海問題上，如果說海峽兩岸擁有共同的“祖產(chǎn)”，可以開展某種形式的合作，那么您如何理解“祖產(chǎn)”的涵義？

劉復(fù)國：2012年，我應(yīng)北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院約請，撰寫了一篇探討兩岸在南海問題上合作機會的文章（《當前兩岸關(guān)系下臺灣“國際空間”的機會探討》），發(fā)表在當年的《中國國際戰(zhàn)略評論》上。我在文中結(jié)合當時的南海局勢提出三點建議，第一點便是因應(yīng)南海問題的挑戰(zhàn)，推動兩岸共同努力維護主權(quán)權(quán)益。這包括大陸向臺方釋放善意，促使臺灣適當參與和東盟進行的南海問題談判過程；兩岸圍繞廣泛的海洋權(quán)益問題建立合作架構(gòu)，循序漸進地建立互信，強化海洋事務(wù)合作基礎(chǔ)，從而深化彼此的互信。時隔四年，盡管南海局勢和兩岸關(guān)系都發(fā)生了較大變化，我的這些建議部分仍然有效。

在我看來，海峽兩岸在南海的“祖產(chǎn)”首先是指千百年來中國通過捕魚、航行、行政管理等形成的歷史性權(quán)利，盡管“仲裁庭”基本推翻了這一立論，但有關(guān)遺產(chǎn)是事實存在的。最大的“祖產(chǎn)”，則是第二次世界大戰(zhàn)后兩岸對一些南海島礁的各自踞守和看管。兩岸雙方應(yīng)該圍繞戰(zhàn)后歷史，發(fā)展嚴肅的認知，回歸共同而真實的歷史。

南?！白娈a(chǎn)”概念在臺灣島內(nèi)是受到政治排斥的。在這個問題上，我建議臺灣和大陸各講各自的，但可以強調(diào)兩岸的權(quán)益主張擁有共同的歷史根源。

前面談到，2016年12月12日是“太平”艦收復(fù)太平島70周年的紀念日。70年前，“太平”艦率領(lǐng)“中業(yè)”、“永興”等艦完成巡航和收復(fù)南沙、西沙群島的任務(wù)，并對現(xiàn)在的太平島進行正式命名。隆重紀念這段歷史就是重申兩岸南海“祖產(chǎn)”的一種行為。就算蔡英文政府在臺灣不準備搞紀念活動，我們學(xué)術(shù)界也要與企業(yè)界和臺海軍退休將領(lǐng)合作紀念這個重要日子。

展望未來，我認為兩岸應(yīng)該共同研究南海的歷史，特別是相關(guān)近代史，慢慢回歸共同認知，而不要相互切割——只看1949年以后，或者只看1949年以前。只有把1949年前后的歷史更好地銜接在一起，兩岸談?wù)撃虾！白娈a(chǎn)”才有堅實的基礎(chǔ)。在這方面，臺灣方面掌握很多一手的史料和官方文獻，通過開放交流與共同研究能夠堅實歷史論述基礎(chǔ)。

兩岸同為中華民族，處理南海問題也需要相互體諒，避免過于片面、單向的思維。臺灣方面希望以適當身份參與與南海事務(wù)相關(guān)的一些磋商，這樣兩岸共同維護“祖產(chǎn)”的合作就會水到渠成。大陸方面的實力在不斷壯大，更有自信了，希望這種自信能給兩岸在南海問題上的交流合作或者默契帶來更多機遇。