特魯多訪華，加拿大對華政策走出“疏離”？

張潔

2016年8月30日至9月6日，加拿大總理賈斯廷·特魯多正式訪問中國并出席二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會。特魯多此訪是中國主辦G20峰會期間接待的首起外國與會領(lǐng)導(dǎo)人順訪。他分別與中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)舉行了會談，在北京、上海、杭州、香港四城市停留，整個行程政治與經(jīng)濟(jì)并重。

對于特魯多此訪，中加兩國媒體都進(jìn)行了大量報道，但關(guān)注重點和評價不大相同。中方的報道相對全面，聚焦兩國關(guān)系積極面；加媒體則突出經(jīng)濟(jì)和人權(quán)議題，對此訪褒貶不一。這種認(rèn)知差異不僅反映了中加關(guān)系的復(fù)雜性，也凸顯了特魯多政府務(wù)實調(diào)整對華政策面臨其國內(nèi)不同政治力量的壓力?？梢?，中加關(guān)系如要再上一層樓，仍需雙方付出更多戰(zhàn)略耐心與努力。

特魯多政府有意重構(gòu)中加戰(zhàn)略關(guān)系

中加兩國于1970年建交，當(dāng)時加拿大的總理正是賈斯廷·特魯多的父親皮埃爾·特魯多，老特魯多一直為促成兩國建交而自豪。1997年，中加同意建立“面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系”，2005年進(jìn)一步將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并商定開展全方位、多領(lǐng)域的合作。然而，受人權(quán)問題、經(jīng)貿(mào)摩擦和司法個案影響，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的提法在哈珀政府時期被冷凍，一放就是十年。特魯多此次訪華，兩國重申將致力于發(fā)展強(qiáng)勁、全面的戰(zhàn)略關(guān)系。此次中加關(guān)系的回溫能否持續(xù)下去，很大程度上取決于未來特魯多政府對華政策的穩(wěn)定性和兩國合作的有效性。

特魯多訪華期間，中加雙方宣布了多達(dá)17項的重要合作進(jìn)展。雙方同意建立總理年度對話機(jī)制，這為兩國進(jìn)行及時有效的高層溝通提供了保障。加方?jīng)Q定正式申請加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這是加拿大沖破面臨的國內(nèi)外阻力，參與亞太區(qū)域合作的重要舉措，加有望成為亞投行首個北美成員。中方同意加方在華增設(shè)七個簽證申請中心，兩國人文交流將進(jìn)一步提速。中加建立高級別國家安全與法治對話機(jī)制，體現(xiàn)了雙方以建設(shè)性方式處理分歧和敏感問題的積極態(tài)度。中加也同意加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的合作，反映出雙方在國際事務(wù)中開展協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)實需求。此外，雙方還就油菜籽貿(mào)易糾紛達(dá)成暫時性的解決方案。這些共識既體現(xiàn)了雙方推動具體合作的務(wù)實精神，也著眼于對兩國戰(zhàn)略關(guān)系的整體構(gòu)建，是深化中加長期穩(wěn)定關(guān)系所急需的。

以經(jīng)貿(mào)為主要發(fā)力點，再延展至全面關(guān)系，或許正是中加兩國政府重構(gòu)戰(zhàn)略關(guān)系最為現(xiàn)實可行的路徑。9月1日，中加兩國企業(yè)共同簽署了56項、總價值12億加元（約合60億元人民幣）的商業(yè)合同與協(xié)議，算是給特魯多訪華之行準(zhǔn)備的一份厚禮。特魯多此次中國之行在北京的首場活動便是訪問中國企業(yè)家俱樂部，在上海參加了加中貿(mào)易理事會第38屆年會晚宴并發(fā)表演講，最后的日程則是參觀香港加拿大商會，商務(wù)味道濃厚。正如特魯多本人所說的，此次訪華的主要目的之一是深化加中關(guān)系，加強(qiáng)貿(mào)易和投資聯(lián)系，以向加拿大企業(yè)發(fā)展提供更多支持。

加拿大對華輿論仍在糾結(jié)

媒體是觀察一國民意與社情的重要窗口。加拿大一些媒體在報道特魯多此次訪華時仍然帶著西方式傲慢和偏見的慣性，總的是關(guān)注有余、評價不一，始終圍繞著兩個關(guān)鍵詞——貿(mào)易和人權(quán)做文章。加拿大廣播電臺、環(huán)球郵報等主流媒體在每天的評論中必談人權(quán)，還揪住加拿大公民凱文·高間諜案不放，把主要精力放在了“監(jiān)督”特魯多是否利用一切機(jī)會向中方表達(dá)加方在民主、公民安全、人權(quán)、言論自由等問題上的關(guān)切上。

這種報道傾向正是加拿大政府處理對華關(guān)系搖擺性的真實寫照。面對不斷發(fā)展崛起的中國和日益強(qiáng)勁的中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加方始終對涉及價值觀的問題難以釋懷，在貿(mào)易和人權(quán)問題之間搖擺、糾結(jié)。而在兩者的優(yōu)先排序上，加國內(nèi)一直分為“疏離”和“接觸”兩派?！笆桦x派”堅決主張對華政策應(yīng)把維護(hù)加拿大崇奉的人權(quán)價值觀置于首位，只有當(dāng)“中國人權(quán)狀況改善”后，加才能與中國開展緊密的經(jīng)貿(mào)合作?！敖佑|派”則主張，中國在國際事務(wù)中的影響力與日俱增，加應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)合作、政治對話等多種途徑發(fā)展對華關(guān)系，逐漸影響和改變中國。

傳統(tǒng)上講，自由黨執(zhí)政時，加拿大的對華政策以接觸為主。而在過去十年的保守黨黨魁哈珀執(zhí)政時期，加對華政策則比較疏離，在人權(quán)問題上不斷指責(zé)中國。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的迅速提升以及中加經(jīng)貿(mào)、人文交流的顯著增長，“疏離”政策越來越難以為繼。目前中國是加拿大第二大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來源地、第二大出口市場和第一大留學(xué)生來源地、第三大游客來源國，赴加中國留學(xué)生僅在2015年就超12萬，占在加學(xué)習(xí)的所有外國學(xué)生的1/3。

正因如此，特魯多執(zhí)政以來，加國內(nèi)重啟關(guān)于對華政策的廣泛討論。在這場討論中，“接觸派”的代表性觀點反映在由多倫多大學(xué)教授杜博森（Wendy Dobson）和不列顛哥倫比亞大學(xué)教授包義文（Paul Evans）聯(lián)合發(fā)布的《加中關(guān)系的未來》研究報告中。該報告指出，加應(yīng)當(dāng)意識到中國是亞洲的區(qū)域中心和世界新興秩序的中心，在承認(rèn)加中兩國政治制度、價值觀差異性的基礎(chǔ)上，與中國加強(qiáng)高層定期溝通和廣泛合作，推動加國民眾重新認(rèn)識中國，獲取民意對加對華政策調(diào)整的支持。該報告還主張，為保證本國利益的長久化，加還需參與亞太區(qū)域秩序的建立，只有亞太地區(qū)實現(xiàn)政治穩(wěn)定，才能為加帶來長久經(jīng)濟(jì)紅利。

不可忽視的是，“疏離派”在加國內(nèi)還有相當(dāng)市場。不僅加民眾對中國的刻板印象不會輕易改變，而且隨著中國外交日益積極主動，加國內(nèi)疑華慮華情緒也在增長，有可能遲滯特魯多政府積極改善對華關(guān)系的步伐。加始終把對美關(guān)系放在對外關(guān)系的首要，這一點也無法改變。

推動中加關(guān)系需高度重視輿論工作

中加兩國政府已就共同努力開辟雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展新局面達(dá)成共識，并且同意深化在能源、清潔技術(shù)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、金融服務(wù)以及創(chuàng)新、科技等領(lǐng)域的合作關(guān)系，下一步雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判或成為工作重點，至少中方態(tài)度是積極的。根據(jù)加拿大中國商業(yè)理事會的估算，一旦中加雙邊自貿(mào)協(xié)定達(dá)成，加將受益良多，到2030年將會增加77億美元的對華出口，同時為加提供25000個就業(yè)機(jī)會。未來中加能否建立自貿(mào)關(guān)系，在很大程度上取決于加國內(nèi)的政治博弈和加政府的政治決心。

不過，中國仍需不斷加強(qiáng)對加社會各界的工作，為中加關(guān)系發(fā)展?fàn)幦「鼜V泛的支持，在此方面形勢仍不容樂觀。筆者最近在加拿大訪學(xué)期間，走訪了一些智庫、學(xué)者與議員，獲得的一個深刻印象是，加政治精英非常強(qiáng)調(diào)民意和輿情對本國外交決策的影響力。他們認(rèn)為，加拿大是個民主國家，政府決策必須充分考慮民眾的意愿。加拿大亞太基金會近期所做調(diào)查顯示，從2010年開始，加拿大民眾的對華友好度呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。不少加拿大學(xué)者承認(rèn)，加媒體對中國非?？量?，在人權(quán)問題上更是不友好，而媒體往往又在很大程度上左右了民意。

特魯多政府已經(jīng)意識到自己在為發(fā)展兩國關(guān)系爭取民意支持方面負(fù)有特殊責(zé)任。特魯多此次在上海發(fā)表演講時表示，政府在維系和推動不同國家企業(yè)與人民互利往來的道路上發(fā)揮著基石般的穩(wěn)定作用，而作為領(lǐng)導(dǎo)人更需要拿出智慧和遠(yuǎn)見，在關(guān)鍵時刻顯示非凡魅力和勇氣。希望這話不只是說說而已。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）