城市社區(qū)的適宜規(guī)模研究——以南寧市為例

肖　寒（南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣西南寧530002）

城市社區(qū)的適宜規(guī)模研究——以南寧市為例

肖寒（南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣西南寧530002）

城市社區(qū)是城市進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)供給的最小單元，是城市社會(huì)的細(xì)胞，與城市居民的日常生活息息相關(guān)。社區(qū)規(guī)模是否合理，直接影響社區(qū)職能的發(fā)揮。本文以南寧市為例，從現(xiàn)狀社區(qū)規(guī)模、規(guī)劃管理、公共服務(wù)設(shè)施配建、城市交通和居民心理等層面對(duì)社區(qū)的適宜規(guī)模進(jìn)行分析，提出城市社區(qū)的適宜規(guī)模，為當(dāng)前和今后的城市社區(qū)的相關(guān)規(guī)劃以及社區(qū)調(diào)整與優(yōu)化提供參考。

城市社區(qū)；社區(qū)規(guī)模；合理規(guī)模

1　關(guān)鍵概念的界定

社區(qū)的概念有多種，本文所稱社區(qū)指的是行政概念上的基層法定社區(qū)，即城市建成區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)。根據(jù)2000年12月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，基層法定社區(qū)的概念是：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。

2　問(wèn)題的提出

黨和國(guó)家日益關(guān)心基層群眾的生活，習(xí)近平主席說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，大量“單位人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，城市社區(qū)日益為社會(huì)成員的集聚點(diǎn)、社會(huì)需求的交匯點(diǎn)、政府社會(huì)管理的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。城市社區(qū)是政府提供公共服務(wù)的最基本單元，然而由于種種因素，城市社區(qū)的規(guī)模差異化很大，一些社區(qū)規(guī)模過(guò)小，造成社區(qū)資源的浪費(fèi)和社區(qū)功能的不足，一些社區(qū)規(guī)模過(guò)大，使得社區(qū)資源的運(yùn)作管理水平和服務(wù)效率的低下。同時(shí)，我國(guó)城市在行政管理領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰俺菂^(qū)——街道辦——社區(qū)”的組織管理體系，而在城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰敖M團(tuán)——片區(qū)——控規(guī)單元”的規(guī)劃編制體系，一些社區(qū)在人口和空間規(guī)模無(wú)法與控規(guī)編制單元相適應(yīng)，使得社區(qū)的部分設(shè)施很難通過(guò)規(guī)劃予以落實(shí)。

3　南寧市現(xiàn)狀社區(qū)人口規(guī)模

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，南寧市城市社區(qū)的人口規(guī)模差異較大，最小社區(qū)人口不到1000人，最大社區(qū)人口超過(guò)30000人，社區(qū)的平均人口在11000人左右（詳見(jiàn)表1）。大多數(shù)社區(qū)人口規(guī)模在6000～20000之間（圖1），相當(dāng)于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定的小區(qū)人口規(guī)模。

從社區(qū)的空間分布來(lái)看，以興寧區(qū)為代表的老城區(qū)的社區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，這主要是因老城區(qū)社區(qū)單位大院較多，在歷史上很多社區(qū)都是基于單大院形成，因此規(guī)模相對(duì)于后來(lái)新建的社區(qū)要小。

4　規(guī)劃管理層面的合理社區(qū)規(guī)模

城市規(guī)劃是目前城市配置和利用城市各項(xiàng)資源的重要手段，城市一般通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)用地和安排具體設(shè)施，由于城市發(fā)展較快，為保證規(guī)劃的靈活性和可操作性，目前控規(guī)多采用“控制單元”的形式進(jìn)行。即在片區(qū)的基礎(chǔ)上劃分編制單元，以編制單元獨(dú)立編制控規(guī)。

表1　南寧市社區(qū)平均規(guī)模統(tǒng)計(jì)表（2011年）

圖1　城市社區(qū)的演進(jìn)過(guò)程

控規(guī)編制單元一般具有以下要求：

（1）不突破城市總體規(guī)劃劃定的城市片區(qū)范圍；

（2）以城市主干路和次干路等分隔性較強(qiáng)的道路為界；

（3）每單元至少有一個(gè)小學(xué)；

（4）面積1～2km2，舊區(qū)可取下限，新區(qū)可取上限。

目前城市社區(qū)的形成一般與城市建設(shè)同步，其規(guī)模和范圍都是依據(jù)當(dāng)時(shí)的城市建成區(qū)范圍而定；而城市規(guī)劃一般著眼于未來(lái)，控規(guī)編制單元的劃定一般都具有前瞻性，因此社區(qū)在空間規(guī)模上往往與城市規(guī)劃不一致（圖2）。

圖2　規(guī)劃編制單元的劃分

從規(guī)劃管理的角度來(lái)看，如果社區(qū)的范圍能夠與城市控規(guī)編制單元的范圍一致，將有利于規(guī)劃的編制和管理，也能夠保證各項(xiàng)社區(qū)設(shè)施和用地的落實(shí)。這是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃屬于物質(zhì)空間規(guī)劃的范疇，目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系，城市社區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃屬于社會(huì)空間規(guī)劃的范疇，目前在國(guó)內(nèi)還處于起步階段。如果城市社區(qū)在人口規(guī)模和空間規(guī)模上能夠與城市規(guī)劃相適應(yīng)的，那么無(wú)論對(duì)城市社區(qū)自身的發(fā)展、建設(shè)、完善，還是對(duì)城市規(guī)劃本身的發(fā)展，都會(huì)有極大的促進(jìn)作用。

以南寧市為例，目前南寧市以新城片區(qū)、埌東片區(qū)為代表的舊城區(qū)人口密度約為240人/hm2；以鳳嶺北、鳳嶺南為代表的城市新區(qū)人口密度約為110人/hm2。據(jù)此估算，與控規(guī)編制單元相對(duì)應(yīng)的舊城社區(qū)的人口規(guī)模在24000人左右，新區(qū)社區(qū)人口規(guī)模在22000人左右。

5　公共服務(wù)層面的合理社區(qū)規(guī)模

理想情況下，社區(qū)的規(guī)模應(yīng)能支撐1所小學(xué)的發(fā)展需要，除此之外配備1～2所幼兒園，一所養(yǎng)老服務(wù)中心，以及必要的商業(yè)文化等服務(wù)設(shè)施，這是基于居民家庭日常生活范圍而考慮的。幼兒園及社區(qū)商業(yè)的規(guī)模配置相對(duì)靈活，可根據(jù)社區(qū)規(guī)模自由調(diào)配。

小學(xué)的規(guī)模受限于用地、管理等因素，規(guī)模一般為24～36班。24班小學(xué)按每班45人計(jì)算，學(xué)生數(shù)量為1080人，南寧市的小學(xué)生人口比約為7%，按此計(jì)算則1所小學(xué)所需的服務(wù)人口為15000人左右。若按較大規(guī)模的36班小學(xué)計(jì)算，則對(duì)應(yīng)所需的服務(wù)人口為23000人左右。

養(yǎng)老服務(wù)中心一般為低盈利機(jī)構(gòu)，需要一定的規(guī)模才能保證正常的運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量，正因?yàn)槿绱?，目前?guó)家和地方一般規(guī)定床位數(shù)在50床以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能享受政府補(bǔ)貼。但實(shí)際上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到100張左右時(shí)才能較為完善的配備各種設(shè)備器械和專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)民政部在2012年的一項(xiàng)調(diào)查，69.3%的被調(diào)查者選擇居家養(yǎng)老服務(wù)方式，選擇依靠子女養(yǎng)老的占18.1%，10.6%的老年人選擇進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，選擇其他養(yǎng)老方式的為2.0%。目前南寧市65歲以上老齡人口比例約為10%，按10%的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比例計(jì)算，一家100床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大約需要10000人左右的社會(huì)群體來(lái)供給。即如果一個(gè)社區(qū)要支撐起一個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的正常運(yùn)行，社區(qū)人口最少不能低于10000人，單就社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置而言，15000～20000人將是一個(gè)相對(duì)合適的社區(qū)人口規(guī)模。

綜合小學(xué)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給和需求來(lái)看，城市社區(qū)的適宜規(guī)模應(yīng)在15000～23000人左右。

6　交通層面的合理社區(qū)規(guī)模

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，因此社區(qū)的規(guī)模宜與居民的日?；顒?dòng)范圍相適應(yīng)。從交通出行的層面看，適宜的社區(qū)在空間規(guī)模上一方面應(yīng)不超出居民步行可及的范圍，另一方面不應(yīng)突破城市主要交通干道，避免大量的機(jī)動(dòng)車交通出現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部，使得每一個(gè)社區(qū)都是一個(gè)理想的步行生活區(qū)域。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，人民在日常生活中可以接受的步行時(shí)間一部不超過(guò)15min。普通人的步行速度一般為1.1m/s，綜合考慮老人和兒童的步行速度，按1m/s的步行速度計(jì)算，15min的步行距離為900m。假定一個(gè)城市的路網(wǎng)為方格網(wǎng)結(jié)構(gòu)，支路網(wǎng)間距為100m，按此推算一個(gè)人的步行活動(dòng)范圍大約為1.6km2。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范，城市主干道的間距為700～1200m，則主干路網(wǎng)圍合街區(qū)的面積為0.5～1.4km2，平均約為1km2。結(jié)合人的步行活動(dòng)范圍考慮，當(dāng)社區(qū)的空間范圍不突破城市主干道時(shí)，一般情況下社區(qū)的規(guī)模不會(huì)超出人們的步行能力范圍，不會(huì)對(duì)人們的日常社會(huì)活動(dòng)造成影響。

7　技術(shù)規(guī)范層面的社區(qū)合理規(guī)模

對(duì)于城市社區(qū)的規(guī)模以及社區(qū)設(shè)施的配建目前并無(wú)相關(guān)專門的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，目前社區(qū)設(shè)施的配建主要是參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93，2002年版）。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）對(duì)居住區(qū)、居住小區(qū)和組團(tuán)所規(guī)定的人口規(guī)模如表2所示。規(guī)范中指出：①居住區(qū)是泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)、配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地；②居住小區(qū)是指被居住區(qū)道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地；③組團(tuán)是指被居住小區(qū)道路分割，并與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。

就城市社區(qū)而言，它解決的是居民的基本物質(zhì)和文化生活需求，比較貼近居住小區(qū)的概念，考慮到規(guī)范的延續(xù)性和適用性，城市社區(qū)在規(guī)模上也宜接近居住小區(qū)的人口規(guī)模。

8　城市社區(qū)合理規(guī)模的建議

綜合以上各個(gè)層面的分析，當(dāng)城市社區(qū)的人口規(guī)模在1～2萬(wàn)人時(shí)，基本可以滿足城市規(guī)劃管理、公共服務(wù)設(shè)施供給、日常交通出行的需要，也比較符合現(xiàn)行的居住區(qū)設(shè)施配建規(guī)范，是一個(gè)相對(duì)合理的規(guī)模，如表2。

表2　城市社區(qū)適宜規(guī)模綜合比較表

社區(qū)適宜規(guī)模的確定還應(yīng)當(dāng)與社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合。隨著城市土地的節(jié)約集約利用，城市的人口密度將會(huì)進(jìn)一步增加，社區(qū)規(guī)模也會(huì)趨于擴(kuò)大。這一變化趨勢(shì)在城市新舊城區(qū)往往還顯現(xiàn)出一定差異：新城區(qū)因城市范圍的不斷拓展延伸，社區(qū)規(guī)模變化較大，舊城區(qū)則由于城市建設(shè)狀況相對(duì)穩(wěn)定，除了因特定因素如舊城改造、城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而使得社區(qū)規(guī)模有較大變化外，一般情況下社區(qū)規(guī)模變化較不明顯。因此，從整體上來(lái)看，未來(lái)舊城區(qū)社區(qū)規(guī)模要普遍小于新城區(qū)。考慮以上情況，結(jié)合前述分析，城市新舊社區(qū)的適宜規(guī)模如表3所示。

表3　城市社區(qū)適宜規(guī)模一覽表

[1]汪淏.基于社區(qū)角度的宜居城市設(shè)計(jì)研究[J].科技資訊，2013（3）：61.

[2]楊貴慶.社區(qū)人口合理規(guī)模的理論假說(shuō)[C].2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)，2006：49～56.

[3]姚建強(qiáng)，常麗莎.社區(qū)規(guī)模的規(guī)劃探討[J].浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，27（5）：764～767.

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[5]南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.南寧市區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃[Z].南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2013：7.

TU984.12

A

2095-2066（2016）31-0233-03

2016-9-15

肖 寒（1985-），男，城市規(guī)劃師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，本科，主要從事城市空間規(guī)劃、交通規(guī)劃等方面的研究工作。