建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的思路與對策研究

易明波（杭州市工程咨詢中心，浙江省杭州市310005）

建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的思路與對策研究

易明波（杭州市工程咨詢中心，浙江省杭州市310005）

開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造是深入推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，也是開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要方向，本文以省級開發(fā)區(qū)-浙江省建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，提出開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的基本思路、基本原則，重點(diǎn)分析研究開發(fā)區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、資源能源高效利用、污染集中治理、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等六方面的循環(huán)化改造任務(wù)，為推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工作提供參考。

循環(huán)化改造；對策；開發(fā)區(qū)

循環(huán)化改造是促進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）綠色循環(huán)低碳發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、提升綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：“按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生”，要求推動75%的國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和50%的省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展循環(huán)化改造。

浙江省建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是2002年5月經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，2006年3月通過國家發(fā)改委第四批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審核。經(jīng)過多年發(fā)展，開發(fā)區(qū)現(xiàn)已成為建德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺，是建德城市南拓的主戰(zhàn)場。本研究從建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題切入，提出開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的總體思路和主要任務(wù)，為推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）循環(huán)化改造工作提供參考。

1　開發(fā)區(qū)簡況

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

開發(fā)區(qū)位于建德市西南側(cè)，規(guī)劃面積約50.8km2。2015年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值109.6億元，比上年增長7.8%，其中73家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值69.5億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.3億元。已形成以建材水泥、冶金及金屬制品、碳酸鈣、先進(jìn)裝備制造等為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)企業(yè)有建德紅獅水泥、建德三獅松濤水泥、建德市橫箭鐵合金、建德市易通金屬粉材、杭州穩(wěn)健鈣業(yè)等。

1.2存在問題

建德市地處錢塘江源頭，是全國九大生態(tài)良好地區(qū)之一，是浙江省重要的“生態(tài)屏障”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求。開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為建材冶金等重工業(yè)，節(jié)能減排壓力非常大。開發(fā)區(qū)已經(jīng)開展地資源循環(huán)利用主要著眼于政府部門提供的各項(xiàng)舉措，企業(yè)間的資源循環(huán)利用并沒有取得顯著的成效。開發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)在生產(chǎn)過程中的資源循環(huán)利用規(guī)模、質(zhì)量都不高。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施如污水、固廢處理、廢物交換平臺等條件已難以滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

2　循環(huán)化改造的總體思路

按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，集聚優(yōu)勢資源、凝聚各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化和基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，努力把開發(fā)區(qū)打造成為建德新型工業(yè)化的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長區(qū)。

堅(jiān)持整體規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造的各項(xiàng)任務(wù)，充分兼顧每階段之間建設(shè)的連續(xù)性，每一階段任務(wù)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)前瞻性和可操作性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。以企業(yè)為循環(huán)化改造的實(shí)施主體，積極推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破。政府通過編制規(guī)劃，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造。

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合。強(qiáng)化污染物總量控制，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

堅(jiān)持內(nèi)部改造和外部開放相結(jié)合。積極從外部招引符合開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的重點(diǎn)項(xiàng)目和循環(huán)化改造需要的關(guān)鍵共性技術(shù)。著力與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、設(shè)施構(gòu)建更高層次的大循環(huán)系統(tǒng)。

堅(jiān)持“建區(qū)”和“造城”相結(jié)合。全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時，努力把“建區(qū)”和“造城”相結(jié)合。積極發(fā)展冶金、建材、先進(jìn)制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升城市綜合服務(wù)功能。

3　循環(huán)化改造的主要任務(wù)

開發(fā)區(qū)要從自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件出發(fā)，結(jié)合國家對園區(qū)循環(huán)化改造的各項(xiàng)要求，重點(diǎn)從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、資源能源高效利用、污染集中治理、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面，采取切實(shí)有效的措施，加快循環(huán)化改造，促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造總體框架見圖1。

圖1　開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造總體框架圖

3.1優(yōu)化空間功能布局

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為方向，堅(jiān)持“建區(qū)”與“造城”相結(jié)合，進(jìn)一步整合資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，明確各個區(qū)塊的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)層次分明、特色彰顯、聯(lián)動協(xié)作的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間格局。堅(jiān)持挖掘增量和盤活存量并舉，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，加強(qiáng)畝均產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)考核，提高土地、水、電力等資源的利用率和基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平。加快推進(jìn)工業(yè)組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化提升商住組團(tuán)服務(wù)功能，積極完善物流組團(tuán)配套水平，大力發(fā)展旅游休閑配套功能區(qū)。

3.2加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

依托開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢和溫泉、碳酸鈣等資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和資源互補(bǔ)為紐帶，主動承接杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)并舉，提升改造冶金及金屬制品、建材水泥、碳酸鈣、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、航空裝備制造及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游休閑、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，配套產(chǎn)業(yè)聚集，骨干企業(yè)眾多，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.3構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條

重點(diǎn)對建材、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和優(yōu)化，從企業(yè)局部層面的資源綜合利用擴(kuò)展為整個產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。通過提高建材工業(yè)資源利用率、發(fā)展綠色建材產(chǎn)品、延伸碳酸鈣產(chǎn)業(yè)形成建材工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，通過拉長冶金產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)金屬資源的再生利用、延伸設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)形成冶金及加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，通過推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用、推動農(nóng)產(chǎn)品加工與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、支持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等形成農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。通過循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，使開發(fā)區(qū)成為浙西地區(qū)冶金及金屬制品、汽車零配件、新材料、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工的重要生產(chǎn)基地。

3.4高效利用能源資源

在開發(fā)區(qū)內(nèi)積極推廣使用各項(xiàng)先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，重視工廠的建筑節(jié)能推廣使用能源資源的清潔高效利用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣太陽能發(fā)電工程，積極推動冶金、建材水泥、碳酸鈣、機(jī)械制造等用煤企業(yè)實(shí)行煤改天然氣工程，深入研究開發(fā)區(qū)集中供熱，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高可再生能源利用比重。實(shí)施開發(fā)區(qū)企業(yè)物料“內(nèi)部循環(huán)”，充分挖掘生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、生產(chǎn)各要素的循環(huán)利用潛能，合理利用、集約使用，提高各種原料材料及燃料的利用率，推動企業(yè)間廢棄物交換利用和水資源循環(huán)利用。

3.5加強(qiáng)污染集中治理

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)和升級改造，構(gòu)建開發(fā)區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品不同層次的環(huán)境治理體系，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)最新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。提高廢水集中處理率，加快實(shí)施污水處理廠二期工程和區(qū)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，建立分散式中水回用系統(tǒng)。制訂煤炭消費(fèi)總量控制方案，盡早實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，持續(xù)治理工業(yè)煙粉塵，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。全面提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展無廢、少廢工藝，提高原材料的利用率，減少原材料的流失，從源頭控制和減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。

3.6建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，積極推進(jìn)運(yùn)輸、供水、供氣、供電、照明、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的循環(huán)化、綠色化改造，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行成本，提供運(yùn)行效率。健全內(nèi)外交通網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)內(nèi)外的道路網(wǎng)骨架建設(shè)。完善給排水設(shè)施，逐步建設(shè)獨(dú)立工業(yè)給水管。強(qiáng)化能源供給設(shè)施，合理布局變電所，加快開發(fā)區(qū)內(nèi)天然氣管道建設(shè)。

4　管理保障措施

4.1組織保障體系

成立開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門；編制開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造方案的，組織開展開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，開展循環(huán)化改造工作考核評估。

4.2政策保障體系

認(rèn)真落實(shí)國家、省市各有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)化改造方面的優(yōu)惠政策；制定地方性優(yōu)惠政策，調(diào)整完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，設(shè)立鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)化改造的專項(xiàng)資金。

4.3科技保障體系

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、污染治理和資源綜合利用，加大對開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度；著力建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)循環(huán)化改造。

4.4要素保障體系

統(tǒng)籌各級各類未利用土地和可轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的土地，優(yōu)先保證循環(huán)化改造項(xiàng)目的土地供應(yīng)；創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對循環(huán)化改造重大項(xiàng)目的資金支持；完善各項(xiàng)人才政策。

4.5環(huán)境保障體系

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理，執(zhí)行規(guī)范系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理制度；引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)引入清潔生產(chǎn)、ISO14000環(huán)境管理體系等先進(jìn)的環(huán)境管理工具，從不同角度加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理。

4.6產(chǎn)業(yè)鏈接保障體系

發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈接點(diǎn)企業(yè)間建立良好的合作關(guān)系；支持龍頭企業(yè)通過向上、下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接的企業(yè)內(nèi)部化，減少和避免產(chǎn)業(yè)鏈接風(fēng)險(xiǎn)。

[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》.

[2]《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)及推廣指南（2016）》.

[3]王 巖，王 舟，徐錫華.探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013（01）.

[4]佘英英.工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式[J].中國資源綜合利用，2013（04）.

[5]戴鐵軍，王婉君.我國工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造過程中的問題與建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2016（03）.

F127

A

2095-2066（2016）31-0228-02

2016-10-21

易明波（1976-），男，工程師，主要從事經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略性前瞻性問題研究、環(huán)境保護(hù)工程與咨詢等工作。