從嚴(yán)治黨的新舉措——《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》制定的歷史背景

文薛建中

從嚴(yán)治黨的新舉措——《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》制定的歷史背景

文薛建中

1980年2月29日召開的黨的十一屆五中全會(huì)，審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這部重要黨內(nèi)法規(guī)頒布執(zhí)行至今已經(jīng)36年，與黨的建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)已有諸多不適應(yīng)。因此，2016年7月26日召開的中央政治局會(huì)議決定，十八屆六中全會(huì)主要議程之一，是制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。9月27日，中央政治局再次召開會(huì)議，在對(duì)十八屆六中全會(huì)召開時(shí)間作出決定的同時(shí)，聽取了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)十八屆六中全會(huì)審議。制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的新舉措，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活具有重要作用。這樣，在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》審議通過之后，就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)關(guān)于黨內(nèi)政治生活的法規(guī)。從政治局會(huì)議所使用的語言來看，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》前面用的是“制定”，說明它是一部新法規(guī)，但因兩部法規(guī)中都有“黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則”幾個(gè)關(guān)鍵詞，它們又是性質(zhì)相同的黨內(nèi)法規(guī)。為敘述方便，下面用新、舊《準(zhǔn)則》代稱這兩部法規(guī)。根據(jù)法律法規(guī)制定通行的“后法修改前法”慣例，新《準(zhǔn)則》審議通過之后，舊《準(zhǔn)則》將停止使用。學(xué)好新《準(zhǔn)則》，先要了解這部法規(guī)的地位作用和產(chǎn)生的歷史背景。

一、新《準(zhǔn)則》是一部非常重要的黨內(nèi)法規(guī)

現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)，包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對(duì)象。要深刻理解制定新《準(zhǔn)則》的重要意義，首先要對(duì)這部黨內(nèi)法規(guī)的地位作用有一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)。

為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，中共中央根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，通過對(duì)1990年7月31日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》進(jìn)行修改，2013年5月27日正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，進(jìn)一步將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化軌道。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確指出：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定；準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定；條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)；中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。《條例》特別強(qiáng)調(diào)，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

根據(jù)以上規(guī)定可以看出，新《準(zhǔn)則》的法律地位僅次于黨章，高于條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等其他黨內(nèi)法規(guī)。主要根據(jù)，一是新《準(zhǔn)則》是對(duì)全黨政治生活作出規(guī)定，而不是只就某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面或具體規(guī)定，解決的是全黨政治生活這一重大問題，而不是某一方面的具體問題。二是新《準(zhǔn)則》制定和審議通過的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是權(quán)力僅次于黨的全國代表大會(huì)的中央委員會(huì)全體會(huì)議，而不是其他中央機(jī)關(guān)或者部門。三是新《準(zhǔn)則》對(duì)全體黨員具有同等的約束力，是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)全黨上下必須普遍遵守的行為規(guī)范。

二、新《準(zhǔn)則》與舊《準(zhǔn)則》是繼承與被繼承關(guān)系

新《準(zhǔn)則》雖名為制定，實(shí)際和舊《準(zhǔn)則》屬于繼承與被繼承關(guān)系。因此深刻認(rèn)識(shí)新《準(zhǔn)則》制定的歷史背景，有必要對(duì)舊《準(zhǔn)則》的制定和主要內(nèi)容進(jìn)行一些歷史回顧。

1980年十一屆五中全會(huì)審議通過的舊《準(zhǔn)則》，是在“文革”結(jié)束不久、改革開放剛剛開始這樣的歷史背景下出臺(tái)的。這部重要黨內(nèi)法規(guī)最突出的特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。中國共產(chǎn)黨建設(shè)史上，取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有過非常沉痛的教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)改革開放條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)和警示意義。特別是“文革”時(shí)期，黨的建設(shè)遭到破壞，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)重扭曲，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)被拋棄，黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系和黨群關(guān)系都變得極不正常，給黨和國家事業(yè)帶來巨大損失，教訓(xùn)極為深刻。在改革開放新的歷史時(shí)期，黨要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，必須從加強(qiáng)自身建設(shè)做起。而要加強(qiáng)黨的建設(shè)，既要恢復(fù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨的建設(shè)那些被實(shí)踐證明正確有效的原則和做法，也要從新的實(shí)際出發(fā)，制定適應(yīng)時(shí)代需要的新規(guī)矩。舊《準(zhǔn)則》就是在這樣的背景下出臺(tái)的。

舊《準(zhǔn)則》提出的關(guān)于黨內(nèi)政治生活所要遵循的基本原則，均建立在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上。其中一些基本的東西，我們黨早在延安時(shí)期就提出來了，包括實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等?！拔母铩敝?，這些科學(xué)原則許多被拋棄或遭到踐踏；相反，一些與工人階級(jí)政黨性質(zhì)和宗旨要求格格不入甚至散發(fā)著封建與資產(chǎn)階級(jí)腐朽氣味的東西卻大行其道，嚴(yán)重危害到黨的性質(zhì)。為恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的撥亂反正，中央適時(shí)制定和公布了舊《準(zhǔn)則》。頒布執(zhí)行之后，對(duì)糾正黨內(nèi)不良風(fēng)氣，改善黨風(fēng)，建立積極健康的黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮了巨大作用，其基本精神很快在全黨形成共識(shí)。自1980年至今，雖然舊《準(zhǔn)則》出臺(tái)已經(jīng)36年，其提出的多數(shù)黨內(nèi)基本政治生活準(zhǔn)則仍然沒有過時(shí)，只有少數(shù)原則因時(shí)間條件、形勢(shì)任務(wù)變化，需要結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行修訂，也有一些當(dāng)時(shí)不存在或表現(xiàn)不突出的問題，需要有針對(duì)性地作出新的規(guī)定。于是，新《準(zhǔn)則》作為舊《準(zhǔn)則》的繼承者便應(yīng)時(shí)而生。這種繼承性主要表現(xiàn)在：兩者都建立在對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻總結(jié)的基礎(chǔ)之上；兩者調(diào)整的關(guān)系都是黨內(nèi)政治生活。

三、根據(jù)新的實(shí)踐制定新《準(zhǔn)則》十分必要

當(dāng)前制定新《準(zhǔn)則》的必要性，可以概括為幾個(gè)“新”。

一是立足新的歷史方位。歷史方位，是指客觀事物在歷史發(fā)展中所處的位置。黨的歷史方位，是指黨在時(shí)代和歷史發(fā)展中所處的位置。通俗地說，判斷黨的歷史方位，就是通過闡明“我是誰、從哪兒來、當(dāng)前在什么地方、要到哪兒去”這樣一些基本問題，對(duì)黨的社會(huì)角色、地位作用和政治職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，以此喚起自己的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確自己的政治擔(dān)當(dāng)，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定信念，走向未來。十六大報(bào)告在提出黨的歷史方位這一科學(xué)概念同時(shí)，還對(duì)當(dāng)前黨所處的歷史方位作出了科學(xué)判斷，明確指出，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。新的歷史方位，必然為黨的建設(shè)帶來新的歷史課題。

二是回應(yīng)新的黨建課題。黨的歷史方位變化，對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了多方面的深刻影響。這種影響，突出地表現(xiàn)為黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險(xiǎn)”。黨要肩負(fù)起自己的歷史使命，永遠(yuǎn)立于不敗之地，必須對(duì)這些考驗(yàn)和危險(xiǎn)保持清醒認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等“四自能力”?！八拇罂简?yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，有區(qū)別也有聯(lián)系。其區(qū)別在于，對(duì)黨來說，考驗(yàn)來自外部，危險(xiǎn)產(chǎn)生于內(nèi)部；考驗(yàn)帶有長(zhǎng)期性，危險(xiǎn)具有現(xiàn)實(shí)性。其聯(lián)系在于，考驗(yàn)和危險(xiǎn)你中有我，我中有你，屬于同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。黨不能經(jīng)受住考驗(yàn)，就有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；要避免現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，就必須正確面對(duì)考驗(yàn)，自覺接受考驗(yàn)，并通過一切努力戰(zhàn)勝考驗(yàn)。辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。黨要經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，戰(zhàn)勝“四種危險(xiǎn)”，必須練好“內(nèi)功”。十八大報(bào)告提出黨要增強(qiáng)的“四自能力”，可以看作是對(duì)黨要練好哪些“內(nèi)功”提出的明確要求。制定新《準(zhǔn)則》，則是新形勢(shì)下黨練好“內(nèi)功”的重要制度保證。

三是使用新話語，建立新體系。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的任務(wù)，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題。十一屆五中全會(huì)通過的舊《準(zhǔn)則》，解決的是那個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，建立起來的是適應(yīng)當(dāng)時(shí)需要的理論體系，語言詞匯也帶有那個(gè)時(shí)代的印跡和特點(diǎn)。而今條件變了，實(shí)踐發(fā)展了，新問題出現(xiàn)了，工作對(duì)象也發(fā)生了重大變化，新《準(zhǔn)則》要解決新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活面臨的新問題，既不能照搬舊《準(zhǔn)則》的框架內(nèi)容，也無法沿襲使用原有的詞匯和表述，而必須在堅(jiān)持舊《準(zhǔn)則》基本精神基礎(chǔ)上，針對(duì)新問題，提出新舉措，使用新話語，建立新體系，在多方面進(jìn)行調(diào)整。對(duì)照新、舊《準(zhǔn)則》可以發(fā)現(xiàn)，兩者無論在條文、原則還是在詞匯使用或具體表述上，都有很大不同，這也是需要制定新《準(zhǔn)則》而不是簡(jiǎn)單修訂舊《準(zhǔn)則》的重要原因之一。

（責(zé)編/劉博）