南水北調(diào)東線治污博弈

肖隆平

歷經(jīng)10余年治污攻堅(jiān)，如今成為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的典型樣本。

秋冬之交的清晨，濟(jì)南趵突泉景區(qū)內(nèi)，泉眼水涌如注。其實(shí)就在2016年的3至6月，趵突泉水位還低于27.60米的水位警戒線。

南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司副總經(jīng)理高德剛向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，南水北調(diào)東線工程有望讓濟(jì)南“一城山色半城湖”的美譽(yù)名副其實(shí)。

一期工程全程長(zhǎng)1467公里的南水北調(diào)東線工程，使揚(yáng)州的長(zhǎng)江水沿京杭大運(yùn)河及一條新渠道一路向北。長(zhǎng)江水在江蘇、山東經(jīng)過13個(gè)梯級(jí)提水泵站提高65米——大約為一棟24層高居民樓——匯入位于山東濟(jì)寧市境內(nèi)的南四湖，再經(jīng)東平湖泵送到濟(jì)南南部山區(qū)的臥虎山水庫(kù)后調(diào)入濟(jì)南市區(qū)。

2013年11月15日，在歷經(jīng)十余年建設(shè)后，南水北調(diào)東線一期工程正式通水。至2016年3月10日向威海供水后，南水北調(diào)東線一期工程規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。目前累計(jì)向山東調(diào)水約11億立方米，2016年至2017年度計(jì)劃向山東調(diào)水8.9億立方米，將達(dá)到規(guī)劃調(diào)水量的65%。

建設(shè)伊始就受到巨大環(huán)保壓力的南水北調(diào)東線工程，是中國(guó)規(guī)模最大的治污項(xiàng)目之一。歷經(jīng)10余年治污攻堅(jiān)，它如今成為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的典型樣本。

建設(shè)伊始就受到巨大環(huán)保壓力的南水北調(diào)東線工程是中國(guó)規(guī)模最大的治污項(xiàng)目之一。

最難治理

南水北調(diào)東線一期工程關(guān)鍵是水質(zhì)，直接關(guān)系到整個(gè)工程的成敗。首要的工作就是解決工業(yè)企業(yè)、城市污水等點(diǎn)源污染問題。

位于山東省濟(jì)寧市的南四湖就是其中的典型。這個(gè)位于盆地內(nèi)部的湖泊接收周邊區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水，湖水卻不能往外排，一度被稱為“醬油湖”。

在濟(jì)寧市環(huán)保局已經(jīng)工作27年的副局長(zhǎng)劉云廷告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，要將這樣一湖水治理達(dá)到地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，“太難了！”

但國(guó)務(wù)院在南水北調(diào)東線規(guī)劃之初即定下了通水三原則：先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。

就工業(yè)污染而言，南水北調(diào)東線實(shí)施前是典型的結(jié)構(gòu)性污染案例，其治污難度可想而知。這種污染模式，也是今天霧霾的主要成因之一。

結(jié)構(gòu)性污染與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的多種結(jié)構(gòu)性因素相關(guān)。這些因素相互聯(lián)系，并對(duì)結(jié)構(gòu)性污染的形成造成直接或間接的影響。在中國(guó)，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是造成結(jié)構(gòu)性污染的主要原因。

比如在山東，200多家中小造紙企業(yè)在產(chǎn)業(yè)占比不到20%。而自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，山東的造紙產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直位居全國(guó)第一，是財(cái)政收入和GDP的主要來(lái)源。然而，造紙產(chǎn)業(yè)也是貢獻(xiàn)了山東70%以上的排污。山東的每一條河流幾乎都會(huì)受到造紙污水污染。

自2010年起山東省規(guī)定，排污標(biāo)準(zhǔn)為每升100毫克，遠(yuǎn)超每升450克的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保成本，亦成為造紙行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要抓手。造紙也被確定為山東省第一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)行業(yè)。

倒逼升級(jí)

不無(wú)“悲壯”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)最終以造紙企業(yè)集中度大大增加、造紙企業(yè)布局達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)而告終。

到2014年，通過多種方式，山東省分步驟強(qiáng)制關(guān)停了5萬(wàn)噸以下的草漿生產(chǎn)線。草漿生產(chǎn)企業(yè)由最多時(shí)的上百家減少至7家，解決了結(jié)構(gòu)性污染問題。

同時(shí)，為達(dá)到環(huán)保要求，大型企業(yè)主動(dòng)淘汰相對(duì)落后的生產(chǎn)設(shè)備、化解過剩產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。最終使整個(gè)山東造紙業(yè)提前兩年完成了 “十二五” 規(guī)劃中的相關(guān)目標(biāo)。

造紙業(yè)只是一個(gè)縮影。在南四湖所在的濟(jì)寧市，68家企業(yè)被列為重點(diǎn)治理對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，山東省沿線9市共拒批和緩批高耗能、高污染企業(yè)510多家，涉及投資近190億元。嚴(yán)控高耗能高污染項(xiàng)目上馬，對(duì)不符合環(huán)保、節(jié)能條件的項(xiàng)目，一律不予審批。

江蘇省在東線沿線僅化工企業(yè)就累計(jì)關(guān)停800多家。大運(yùn)河在江蘇的最后一站徐州，也曾有100多家造紙企業(yè)，最終剩下不到10余家。

南水北調(diào)東線總公司副總經(jīng)理由國(guó)文對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，東線一期工程目前在保障山東及蘇北等受水區(qū)居民生活用水，修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)急抗旱排澇等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益正大幅提升。

面源治理

雖然東線工程實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，但治污工作并未結(jié)束。

2016年8月，濟(jì)寧迎來(lái)了6場(chǎng)降雨量在100毫米以上的大雨。大量雨水沖刷農(nóng)田后形成的徑流直接注入了南四湖，氨氮指標(biāo)是平時(shí)的3?5倍。而水源氨氮指標(biāo)嚴(yán)重 “超標(biāo)”的罪魁禍?zhǔn)志褪寝r(nóng)業(yè)用化肥農(nóng)藥。

劉云廷表示，相比工業(yè)生產(chǎn)造成的點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)種植導(dǎo)致的面源污染更是東線治污的重大挑戰(zhàn)。山東省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，在啟動(dòng)治理前，南四湖和附近東平湖的周圍土地約50萬(wàn)畝，每年氮肥用量約2.33萬(wàn)噸，磷肥用量1.17萬(wàn)噸，每年進(jìn)入湖體的總氮和總磷分別約3500噸和140噸。

面源污染必須進(jìn)行深度治理。在濟(jì)寧，其代表之一就是建設(shè)人工濕地。

濟(jì)寧市太白湖新區(qū)環(huán)保局濕地辦主任王宏春告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，濕地有復(fù)合潛流環(huán)節(jié)。它的底層是1.2?1.5米深的石子，石子上面鋪有泥土，然后種上菖蒲、蘆葦?shù)戎参铩@些植物根系發(fā)達(dá)，可用于吸附污染物。水從這個(gè)小區(qū)域的一側(cè)注入，再?gòu)牧硪粋?cè)流出，就經(jīng)過了初步凈化。

濕地凈化已經(jīng)成了東線治污的重要組成部分。山東濟(jì)寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局高級(jí)工程師張先軍表示，COD和氨氮削減都可以超過50%。

濕地對(duì)于凈化水質(zhì)的作用正在東線沿線得到更加廣泛的推廣。截至目前，山東省已建成、恢復(fù)濕地總面積達(dá)173.85萬(wàn)公頃?！笆濉逼陂g，江蘇省完成各類濕地修復(fù)項(xiàng)目130余項(xiàng)，恢復(fù)濕地面積超過266.66公頃。

然而，更為根本性的解決辦法是對(duì)化肥農(nóng)藥使用進(jìn)行治理。劉云廷表示，其實(shí)2015年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）已經(jīng)提出很好的解決方案，現(xiàn)在關(guān)鍵就是各司其職。

“水十條”提出，農(nóng)業(yè)面源污染問題由農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、質(zhì)檢總局等協(xié)助處理，主要是大力推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等。

在地方政府層面，劉云廷介紹，目前山東等12省市已開始試點(diǎn)的環(huán)保系統(tǒng)垂直管理，將更好地監(jiān)督同級(jí)政府更好地承擔(dān)屬地責(zé)任。濟(jì)寧市已經(jīng)在各條河流建立了相關(guān)的斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，一旦監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水源指標(biāo)超標(biāo)將追溯所在地縣級(jí)政府的責(zé)任，并督促當(dāng)?shù)卣龊梦鬯卫砉ぷ鳌?