國(guó)企黨建要與法人治理有機(jī)對(duì)接

姚煥

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“生命線”。

在深化國(guó)企國(guó)資改革的關(guān)鍵時(shí)期，十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提升到新高度。

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更應(yīng)該加強(qiáng)黨的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“生命線”。

國(guó)企黨建不應(yīng)削弱和淡化

國(guó)企是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是執(zhí)政的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是黨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管控的重要組織手段。沒(méi)有具有強(qiáng)大活力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不可能主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義屬性就難以保證。

貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企相結(jié)合，必須牢固樹(shù)立和強(qiáng)化底線思維：國(guó)有資產(chǎn)不能流失，國(guó)有企業(yè)不能喪失對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支配和控制地位;黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能削弱，國(guó)有企業(yè)黨建工作不能淡化，黨的組織不能邊緣化。

對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，必須同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，保證國(guó)企黨的建設(shè)同國(guó)資國(guó)企改革同步推進(jìn)，堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企改革的正確方向。

客觀分析形勢(shì)是作出正確決策的前提和基礎(chǔ)?？创龂?guó)有企業(yè)黨建工作形勢(shì)要觀大勢(shì)、看趨勢(shì)，要從國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展大形勢(shì)，從國(guó)企黨員隊(duì)伍精神面貌和戰(zhàn)斗力，從我們所做的工作及效果來(lái)全面分析把握國(guó)有企業(yè)黨建工作形勢(shì)。

國(guó)企是執(zhí)政興國(guó)的重要支柱

當(dāng)前國(guó)企黨建工作正在轉(zhuǎn)型，正在爬坡過(guò)坎，總體上處于探索創(chuàng)新、改進(jìn)加強(qiáng)，但也面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。

第一，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展成效顯著，黨組織功不可沒(méi)。十八屆三中全會(huì)決定明確，“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革?！?/p>

十六大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效率不斷改善，綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)。就中央企業(yè)而言，2002-2015年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.1萬(wàn)億元增加到47.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.6% ;進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由6家增加到47家。

這些成績(jī)是國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，克服許多難以想象的困難取得的。期間，大量企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、重組，大量職工轉(zhuǎn)崗、分流、安置，企業(yè)經(jīng)受了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的多重壓力和金融危機(jī)的巨大沖擊。

事非經(jīng)過(guò)不知難，國(guó)企改革發(fā)展，企業(yè)黨組織功不可沒(méi)，沒(méi)有企業(yè)黨組織和黨員干部艱苦努力、頑強(qiáng)拼搏，國(guó)資國(guó)企改革不會(huì)有今天這個(gè)局面。

第二，國(guó)企堅(jiān)決擁護(hù)黨，是黨和政府直接掌控的可靠力量。這幾年，無(wú)論是戰(zhàn)勝汶川地震、舟曲泥石流等特大自然災(zāi)害，還是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)波等重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)都發(fā)揮了中流砥柱的作用，被黨和人民稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”。

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)同人民軍隊(duì)一樣，是黨和政府成功應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件、特大自然災(zāi)害、重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可以直接掌控調(diào)配的中堅(jiān)和骨干，危急時(shí)刻、生死關(guān)頭，中央企業(yè)黨組織和黨員干部聽(tīng)黨指揮。這些年，無(wú)論國(guó)資國(guó)企如何改，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持絕對(duì)一致，這一條始終沒(méi)有絲毫懷疑和動(dòng)搖。

第三，我們已基本探索了一條加強(qiáng)國(guó)企黨建的路子。中央對(duì)國(guó)企黨建高度重視，很多部門(mén)和地方貫徹落實(shí)中央指示精神堅(jiān)決認(rèn)真。1990年代以來(lái)，伴隨國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)企黨建工作的重要文件：如中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》等。

今年，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議（“10.11 會(huì)議”）上，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

這些文件和重要講話都集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革中加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)的理論思考和實(shí)踐探索，對(duì)加強(qiáng)改進(jìn)國(guó)企黨建起到非常重要的作用。各級(jí)黨組織在企業(yè)黨建方面頭腦清醒，態(tài)度堅(jiān)定，執(zhí)行有力。

第四，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)黨內(nèi)集中教育實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效。近年來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)有企業(yè)成功進(jìn)行了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以及以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中央企業(yè)成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，逆勢(shì)發(fā)展，央企科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)功不可沒(méi)。

一些企業(yè)包括央企領(lǐng)導(dǎo)人因腐敗問(wèn)題被查處，對(duì)企業(yè)干部職工心理造成一定沖擊，企業(yè)各級(jí)黨組織通過(guò)深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深化和鞏固“反四風(fēng)”成果，深入推進(jìn)反腐敗工作，統(tǒng)一思想，安定人心，穩(wěn)定大局，保證了各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

這也同時(shí)證明，國(guó)有企業(yè)黨組織是堅(jiān)強(qiáng)有力的、黨員干部是清醒堅(jiān)定的、黨的工作基礎(chǔ)是扎實(shí)的，少數(shù)人消極腐敗代表不了國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)廣大黨員干部。

黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)同步對(duì)接

現(xiàn)在有的人認(rèn)為黨要管黨，從嚴(yán)治黨，黨組織抓好自身建設(shè)，管好黨員就夠了，而改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)。對(duì)此，我們要正確認(rèn)識(shí)黨要管黨的科學(xué)含義，準(zhǔn)確把握企業(yè)黨組織政治核心作用的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)保證黨組織在企業(yè)履職行權(quán)。

一些地方和單位在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革時(shí)，有意無(wú)意忽視黨組織的作用，實(shí)際上是限制國(guó)企黨組織權(quán)力，壓縮黨組織在企業(yè)工作空間，其本質(zhì)就是將黨要管黨等同于黨只管黨，客觀上虛化和弱化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨要管黨的第一要?jiǎng)?wù)就是黨組織要推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，黨必須發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的事業(yè)的全過(guò)程。

國(guó)有企業(yè)黨組織要議大事、謀全局、把方向，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展偉大事業(yè)，保證監(jiān)督黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)改革發(fā)展正確方向。按照中央精神和要求，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，必須履行好六種權(quán)利：企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)推動(dòng)權(quán)、企業(yè)重大決策參與權(quán)、企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理干部選拔任用主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為監(jiān)督權(quán)、企業(yè)職工群眾合法權(quán)益保障權(quán)、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

切實(shí)履行六種職權(quán)

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作應(yīng)從這幾方面著手：

一是對(duì)接。國(guó)企黨建必須同國(guó)資國(guó)企改革同步推進(jìn)，黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)的工作職能、工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作機(jī)制必須同步對(duì)接。

二是融入。黨組織要融入現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，黨的工作要融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，黨建工作目標(biāo)要融入企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)。

三是參與。黨組織要積極參與企業(yè)戰(zhàn)略性、全局性、方向性重大問(wèn)題決策，確保黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

四是主導(dǎo)。堅(jiān)持黨管干部原則，黨管干部就是黨組織主導(dǎo)企業(yè)選人用人，黨組織不僅要管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序，也要管人頭、管監(jiān)督。

五是維護(hù)。黨組織要維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。

六是監(jiān)督。黨組織要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

七是領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)和黨組織自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

八是覆蓋。國(guó)資國(guó)企改革中，必須保證黨的組織、黨的工作和黨員作用在新的經(jīng)濟(jì)組織和單位的全覆蓋，現(xiàn)階段要重點(diǎn)關(guān)注混合所有制企業(yè)和海外企業(yè)黨組織建設(shè)。

九是創(chuàng)新。搞好國(guó)有企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵在改進(jìn)，重點(diǎn)在創(chuàng)新，目的在加強(qiáng)。

十是到位。企業(yè)黨組織要守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，切實(shí)履行六種職權(quán)，做到不越位、不錯(cuò)位、要到位，用權(quán)力和責(zé)任的到位推動(dòng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作到位。