以色列的轉(zhuǎn)折時(shí)刻

程瑛

改革之后，勞動(dòng)力市場(chǎng)的模式變得豐富起來(lái)，國(guó)家也降低了對(duì)勞動(dòng)力的稅收。私營(yíng)企業(yè)主終于“敢于”雇傭職員。

“創(chuàng)業(yè)村”約克尼姆7平方公里的緊湊格局中，坐落著超過(guò)120家高科技公司，這里每年的高新技術(shù)出口總額達(dá)到60億美元。

面對(duì)中國(guó)來(lái)客，市長(zhǎng)西蒙·艾爾法西總會(huì)提起20年前來(lái)訪的那批來(lái)自四川綿陽(yáng)的官員。

綿陽(yáng)客人詢問(wèn)艾爾法西如何打造工業(yè)園，他說(shuō)約克尼姆也是剛剛起步。賓主饒有興趣地聊起兩地有些相似的歷史：綿陽(yáng)因三線國(guó)防軍工立城，約克尼姆曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)支柱之一就是兵工廠。

那時(shí)，正是鄧小平南方談話之后的第四年，中國(guó)的改革開(kāi)放繼續(xù)前行;在以色列，前總理西蒙·佩雷斯發(fā)動(dòng)“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃”則已是第十一年——以之為起點(diǎn)的漫長(zhǎng)改革一直延續(xù)至今。

以色列特拉維夫移民潮帶來(lái)勞動(dòng)力。1948年到1973年，以色列人口從87萬(wàn)增加到330萬(wàn)。

這兩個(gè)國(guó)家都曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位——政府嚴(yán)格而細(xì)致地控制著從農(nóng)場(chǎng)到市場(chǎng)以及外匯、金融等經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

如今，已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期;而已成為最具聲望的創(chuàng)業(yè)國(guó)度的以色列，將經(jīng)濟(jì)改革指向了最后的堡壘——軍工集團(tuán)。

政府的手，給予那只短，索取那只長(zhǎng)

約克尼姆的兵工廠是從1978年開(kāi)始走下坡路的，直接原因是伊斯蘭革命使其失去了最大的主顧伊朗。

5000人的小城里失業(yè)者有三分之一，另一家支柱企業(yè)面條廠也瀕臨崩潰。1970年代初到80年代初這場(chǎng)被稱為“十年危機(jī)”經(jīng)濟(jì)衰退，直接導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在以色列的沒(méi)落。

1948年建國(guó)時(shí)，以色列是一個(gè)集體主義占主導(dǎo)地位的國(guó)家。在鄉(xiāng)村，人們生活在集體農(nóng)莊“基布茲”里，共同勞動(dòng)、平均分配，甚至連兒童也由公共機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。

猶太民族為了抵御惡劣的自然環(huán)境和充滿敵意的外部環(huán)境，在1909年首創(chuàng)了這種社區(qū)。直到今天以色列仍有將近300個(gè)“基布茲”，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的40%左右，工業(yè)產(chǎn)值占比接近10%。

在城市以及中小城鎮(zhèn)，工會(huì)組織因?yàn)楸Ｕ狭霜q太移民的就業(yè)權(quán)益而影響力強(qiáng)大，工人運(yùn)動(dòng)也是近代猶太復(fù)國(guó)主義的一個(gè)主要分支。成立于1930年的以色列工黨甚至在1948年至1977年間單獨(dú)執(zhí)政。

來(lái)自外部的安全壓力促使這個(gè)新建國(guó)家選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：首先是配給制，定量分配所有生活必需品，包括家具和外匯。

1949年春天起，所有自然資源和與國(guó)家命脈有關(guān)的領(lǐng)域全部國(guó)有，由大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府也直接管理工業(yè)企業(yè)。

“一直到七八十年代，在以色列申請(qǐng)電話都是一件很麻煩的事?！薄秳?chuàng)業(yè)的國(guó)度：以色列經(jīng)濟(jì)奇跡的啟示》作者、作家辛格告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制造就了以色列建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“從一個(gè)很低的基礎(chǔ)起步，增長(zhǎng)非常迅速?！?/p>

另一個(gè)例子則是1959年的《水資源法》，政府開(kāi)始直接分配用水定額。

而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在以色列建國(guó)后的第一個(gè)30年里處境艱難。一方面公有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部關(guān)聯(lián)密切，通過(guò)資源調(diào)配拉高了每個(gè)產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻，私人資本難以進(jìn)入，當(dāng)時(shí)私人企業(yè)幾乎無(wú)法從商業(yè)銀行貸款或者在證券市場(chǎng)上發(fā)行證券。

另一方面，國(guó)家計(jì)劃分配了所有產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

政府與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要原因是需要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支。從1948年到1973年，以色列與阿拉伯國(guó)家進(jìn)行了三場(chǎng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)，武裝沖突不斷。

除了從國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲益，政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)課以重稅，直到今天，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整之后的以色列仍是一個(gè)稅收較高的國(guó)家——這使得減稅對(duì)于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)異常重要。

“政府有兩只手，給予的那只很短，索取的那只很長(zhǎng)?！北环Q為“以色列創(chuàng)業(yè)之父”的約西·瓦爾迪向本刊記者回憶說(shuō)。

他是以色列第一批私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者，至今投資超過(guò)80家高科技企業(yè)。他說(shuō)，直到1980年代，“政府還嚴(yán)格控制著投資，不允許外國(guó)投資進(jìn)入”。

沒(méi)人質(zhì)疑這種體制，因?yàn)閱?wèn)題尚未出現(xiàn)。

二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)同意向以色列政府賠償30億馬克、向猶太人機(jī)構(gòu)賠償4.5億馬克，以色列政府在美國(guó)出售的債券也大受美國(guó)猶太人歡迎。

這些使以色列政府有足夠的資金注入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從1950年到1967年，以色列資本總量按不變值計(jì)算增加了8倍，幾乎全部來(lái)自國(guó)外。

同時(shí)，移民潮帶來(lái)勞動(dòng)力。1948年到1973年，以色列人口從87萬(wàn)增加到330萬(wàn)。而在前三次對(duì)阿拉伯國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列也贏得了大片土地。

在上世紀(jì)五六十年代，以色列基本保持著接近10%的GDP增幅，其中75%源自勞動(dòng)力和資本的輸入。

雖然當(dāng)年的以色列經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出過(guò)市場(chǎng)價(jià)格配置資源的期望，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。

直到“十年危機(jī)”到來(lái)。

改革遲到，危機(jī)雪球越滾越大

1973年爆發(fā)了第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。以色列先敗后勝，一系列夢(mèng)魘般的結(jié)果接踵而至。

首先，阿拉伯國(guó)家為了打擊以色列及其英美盟國(guó)，收回了原油標(biāo)價(jià)權(quán)并推高油價(jià)，引發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1973年至1982年，以色列因此損失了120億美元。石油價(jià)格提升更是造成了成本推動(dòng)型的通貨膨脹。

因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)，外貿(mào)和旅游業(yè)陷入停頓，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又導(dǎo)致移民數(shù)量跌入低谷，

當(dāng)然，最為直接的是國(guó)防開(kāi)支的增加以及征召軍隊(duì)使勞動(dòng)力減少。雖然這在過(guò)去也曾多次出現(xiàn)，但這一次以色列面臨的情況大大不同：由于無(wú)法迅速?zèng)Q勝，不得不始終維持較高的軍費(fèi)開(kāi)支以與對(duì)方開(kāi)展長(zhǎng)期軍備競(jìng)賽。

總之，一直被外部現(xiàn)金資本、勞動(dòng)力充足輸入而掩蓋的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題徹底暴露，以色列的經(jīng)濟(jì)走向崩潰。

以色列工黨在1977年的大選中下臺(tái)。然而到1984年初，以色列通脹率已超過(guò)400%，財(cái)政赤字50億美元，國(guó)家被迫提前大選，工黨和利庫(kù)德集團(tuán)組成聯(lián)合政府。

“經(jīng)濟(jì)危機(jī)使人們能夠接受比較大的變化?！毙粮裾f(shuō)，所有人——無(wú)論有怎樣的意識(shí)形態(tài)——都認(rèn)為必須改革。

典型例子是以色列的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。這個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生開(kāi)支曾占國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，人均醫(yī)生數(shù)量在西方國(guó)家最高，也有足夠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位。然而，無(wú)論何種專業(yè)和水平，同級(jí)別的醫(yī)生收入相同。

事實(shí)上，改革不是從1985年才開(kāi)始的。70年代末面對(duì)糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況，各個(gè)黨派的領(lǐng)導(dǎo)人曾贊同政府提出的一系列以私有化為主的舉措。

“從1977年開(kāi)始縮減政府開(kāi)支，嘗試推動(dòng)了投資自由化?！毙粮裾f(shuō)，但這很快引發(fā)了激烈的反彈，“在大的公立企業(yè)，職工為了自己的職位和報(bào)酬而反抗?！?/p>

改革與利庫(kù)德集團(tuán)的興起有很大關(guān)系。這個(gè)右翼政黨在政治外交上主張強(qiáng)硬，在經(jīng)濟(jì)上則要求推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

一系列舉措是從貨幣政策開(kāi)始的，以色列貨幣一次性貶值將近20%，同時(shí)大量削減政府開(kāi)支。1985年，以色列的通貨膨脹降低到18.5%。

最終，改革指向了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。

要不要去經(jīng)營(yíng)自己的“小生意”

在約克尼姆，爭(zhēng)論在1989年達(dá)到頂峰：繼續(xù)依靠?jī)杉掖笮偷膰?guó)營(yíng)工廠，還是讓人們?nèi)ソ?jīng)營(yíng)自己的“小生意”。

在艾爾法西市長(zhǎng)的回憶中，當(dāng)時(shí)的挑戰(zhàn)直接而現(xiàn)實(shí)：年輕人都畢業(yè)于專業(yè)技術(shù)學(xué)校，目標(biāo)是順利進(jìn)入兵工廠工作，“那里收入很好，所以他們不會(huì)其他技能?！?/p>

所有人似乎都在猶豫，畢竟他們面對(duì)的是完全為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而創(chuàng)造的環(huán)境。

今天回顧以色列在上世紀(jì)80年代中后期至90年代的一系列變革舉措，與創(chuàng)新有關(guān)的首先是金融改革。在1985年之前，以色列政府嚴(yán)格控制著金融體系。比如以色列中央銀行對(duì)商業(yè)進(jìn)行直接的行政管理，一般個(gè)人和企業(yè)不得直接從國(guó)外借款，如果通過(guò)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)間接獲得貸款要繳付高額稅費(fèi)。

由于政府需要維持較高的財(cái)政開(kāi)支和社會(huì)福利，以政府債券為主的證券市場(chǎng)的資金以及養(yǎng)老基金等主要資本都納入財(cái)政預(yù)算，用來(lái)支付財(cái)政赤字和政府福利。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)能夠從國(guó)內(nèi)外獲得資本。

從1985年一直到90年代末，商業(yè)銀行變得獨(dú)立，它們以及大型國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始被出售。證券市場(chǎng)上出現(xiàn)了自由發(fā)行的證券，而政府發(fā)行證券得到的資金也只用于填補(bǔ)財(cái)政赤字。

到1988年4月，以色列宣布允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行所有與外匯有關(guān)的交易，開(kāi)放資本項(xiàng)目。從那時(shí)起，以色列公民和外國(guó)人進(jìn)行交易時(shí)不必再出示各種許可文件。而在此之前，猶太移民甚至不能隨便向歐洲的親戚贈(zèng)送自己的資產(chǎn)。

另外的一些改革則更為艱難。

改革前，以色列人的報(bào)酬與其勞動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系。工資條中滿是政府補(bǔ)貼和福利，工資與其說(shuō)是勞動(dòng)所得，不如說(shuō)是國(guó)家、工會(huì)和雇主對(duì)其的補(bǔ)貼。

在商定具體工資時(shí)，工會(huì)強(qiáng)大的政治背景更是讓其主導(dǎo)了所有勞資談判，使勞動(dòng)力成本足以壓垮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

在改革后——當(dāng)然與工黨式微有很大關(guān)系——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的模式變得豐富起來(lái)，國(guó)家也降低了對(duì)勞動(dòng)力的稅收。私營(yíng)企業(yè)主終于“敢于”雇傭職員。

“90年代初，創(chuàng)業(yè)公司終于多了起來(lái)，都是自己出現(xiàn)的，但是沒(méi)有投資?！毙粮裾f(shuō)。

1991年夏的一天，艾爾法西市長(zhǎng)的老友、當(dāng)時(shí)出任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的佩雷斯，用公共汽車把幾十位國(guó)有企業(yè)經(jīng)理和政府官員拉到了約克尼姆。

他們穿著整齊的白襯衫，在剛剛起步的工業(yè)園區(qū)聽(tīng)艾爾法西講述如何提高企業(yè)效率、充分利用原蘇聯(lián)移民以及吸引外來(lái)企業(yè)。

“1992年，我們請(qǐng)求政府讓約克尼姆成為特區(qū)，政府可以給每家公司38%投資額的幫助，10年免稅。如果這家企業(yè)在本地經(jīng)營(yíng)5年以上，市政府可以給予25%的稅收減免?！卑瑺柗ㄎ魇虚L(zhǎng)說(shuō)，過(guò)去國(guó)家的資金只用來(lái)彌補(bǔ)國(guó)營(yíng)企業(yè)的虧損。

這一年年底，大名鼎鼎的YOZMA計(jì)劃正式提出，這個(gè)由政府領(lǐng)頭組建的1億美元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于支持私人企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

這時(shí)，以色列的改革開(kāi)放不再回頭。