團改革“施工藍圖”起步：扣好“第一?？圩印?/h1>
2016-12-02 16:53:01
看天下 2016年32期
《中國青年報》稱，此時“共青團做對了什么”已成過去時;
“共青團沒有做到什么、還需要做到什么”，
是此時必須深入思考并積極回應(yīng)的重大現(xiàn)實問題。
據(jù)新華社11月13日電，近日，共青團中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中學(xué)共青團改革實施方案》，推進中學(xué)共青團改革，提出要控制學(xué)生團員比例，在3至5年內(nèi)實現(xiàn)中學(xué)團委書記崗位專設(shè)，探索成立教育團工委等團教協(xié)作組織機構(gòu)。
此次的《中學(xué)共青團改革實施方案》（以下簡稱《方案》），是《共青團中央改革方案》下發(fā)后的第一個相關(guān)子方案。新華社稱，這標志著共青團改革“施工藍圖”開啟了重要一步。
團的“第一粒扣子”
“中學(xué)共青團在全團具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性的地位和作用?！敝詮闹袑W(xué)改起，團中央學(xué)校處相關(guān)負責人解釋道，團的“第一?？圩印蹦懿荒芸酆?，團的主陣地能不能建設(shè)好，既關(guān)乎廣大青年學(xué)生的健康成長，又直接決定著共青團事業(yè)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。
2015年2月，中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，7月，黨的群團工作會議召開。今年8月，中辦公布了《共青團中央改革方案》，共青團全面開啟“改革時間”。
而據(jù)團中央統(tǒng)計，中學(xué)生團員占全國團員比例超過40%，中學(xué)團組織是新形勢下全團最重要的團組織。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示，團中央書記處要求中學(xué)共青團要專題研究改革工作，制定專項改革實施方案。據(jù)團中央學(xué)校處相關(guān)負責人介紹，在教育部指導(dǎo)支持下，團中央學(xué)校部去年底啟動《方案》起草制定工作，就《方案》框架以及主要內(nèi)容進行多次研究制定修改。還曾深入開展專題調(diào)研，召開各類征求意見座談會15次，實地征詢了近200余人的意見建議，以書面方式請32個省級團委和70所中學(xué)、中職學(xué)校團委反饋了修改意見，同時通過網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛征求意見。對于這些意見，負責人稱起草小組全面匯總、逐條分析，并予以了充分吸納。
團中央書記處也于今年1月和6月兩次專題聽取了《方案》起草工作匯報，對相關(guān)重點問題進行了研究部署。今年7月至8月，在修改形成《方案》的征求意見稿后，又專門征求了教育部的意見，由教育部基礎(chǔ)教育一司牽頭，共征詢?nèi)耸滤?、職成司?個相關(guān)司局意見。
在充分吸納教育部意見后，《方案》經(jīng)報中央領(lǐng)導(dǎo)同意，日前已由團中央和教育部聯(lián)合下發(fā)，這也標志著中學(xué)共青團改革正式全面啟動。
控制初中、高中階段畢業(yè)班團學(xué)比例
《方案》共從5個方面、16個領(lǐng)域提出了改革措施。而在接受媒體采訪時，團中央學(xué)校部有關(guān)負責人對《方案》做出了解讀。
“體制機制是‘牛鼻子，是解決一些重點難點問題的關(guān)鍵所在，也是本次中學(xué)共青團改革的重點指向之一。” 有關(guān)負責人稱，推進中學(xué)共青團改革最重要的關(guān)注點，首先在于“優(yōu)機制”。
《方案》中提到了改革工作運行機制、干部使用機制、資源保障機制等多項舉措。比如，提出各級團委和教育行政部門建立常態(tài)化的團教溝通協(xié)調(diào)機制，地市級、縣級團委和教育部門可探索成立教育團工委等團教協(xié)作組織機構(gòu)，加強團教協(xié)作力度。
而更受到人們廣泛關(guān)注的，則是《方案》提出完善中學(xué)團干部隊伍“專兼”配備機制，在3至5年內(nèi)實現(xiàn)團委書記崗位專設(shè)。
中學(xué)共青團工作的成效，很大程度上取決于團委書記。而團中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分具備教師資格的團委書記要承擔繁重的教學(xué)任務(wù)，很多受訪團委書記認為“開展共青團工作的時間和精力不夠”，大部分團委書記“比較擔心將來轉(zhuǎn)崗問題”，48%的受訪中學(xué)團委書記表示“共青團工作在職稱評定中沒有競爭力”。中學(xué)的團委書記在轉(zhuǎn)崗后普遍失去學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)待遇成為普通教師，“擔心轉(zhuǎn)崗后教學(xué)技能無法跟上需要”是中學(xué)團委書記普遍擔憂的問題。
為解決這些問題，《方案》提出專職團干部將按學(xué)校中層正職干部配備和管理，具備教師資格的團委干部兼課原則上不超過學(xué)校同學(xué)科教師滿課時量的一半，并探索中學(xué)教師團干部職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)崗任職、掛職鍛煉以及交流培養(yǎng)等方面的機制渠道，以求增強團干部隊伍的積極性、專業(yè)化。
此外，“促先進”也是此次《方案》的關(guān)注點之一。有關(guān)負責人稱，中學(xué)共青團是全團的源頭，中學(xué)生團員能不能表現(xiàn)出先進性，中學(xué)團組織和中學(xué)團的工作能不能體現(xiàn)先進性，對于全團的先進性建設(shè)而言至關(guān)重要。
如今團青不分、團的先進性不足是共青團改革聚焦的關(guān)鍵問題之一。有關(guān)負責人稱，當前學(xué)生團員先進性不足，既有數(shù)量過多、團學(xué)比例過高的原因，更有團員發(fā)展質(zhì)量有待提升的原因。
團中央在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校團學(xué)比過高，初三畢業(yè)班比例最高的超過80%，高三畢業(yè)班比例最高的超過90%，一些學(xué)校甚至出現(xiàn)了“全員入團”的現(xiàn)象。這使得共青團員的先進性難以體現(xiàn)，團員身份對學(xué)生吸引力不足，團員自身光榮感不強，模范帶頭意識不強。
因此，《方案》要求嚴格發(fā)展團員制度，對于控制發(fā)展團員數(shù)量、制定團員標準、規(guī)范發(fā)展團員流程等工作做了明確規(guī)定：重申用3年左右時間將初中、高中階段畢業(yè)班團學(xué)比例分別控制在30%、60%以內(nèi)。
此外，《方案》中還強調(diào)要大力加強團員意識教育，嚴格執(zhí)行“舉團旗、學(xué)團章、唱團歌、戴團徽、過團日”的要求，構(gòu)建分層分類一體化思想引領(lǐng)工作體系，建立中學(xué)生團校;創(chuàng)新團課教育，深化“與人生對話”、“彩虹人生”、“14歲集體生日”、“18歲成人儀式”等活動內(nèi)涵，大力選樹團員優(yōu)秀先進典型，著力打造先進性團組織。
此次改革規(guī)劃中，還特別強調(diào)了團基層組織建設(shè)的夯實和創(chuàng)新。其中，明確要求各中學(xué)要構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局，確立共青團在各類學(xué)生組織中的核心地位和作用，改進學(xué)校團委對學(xué)生會組織和學(xué)生社團的指導(dǎo)管理，嚴格規(guī)范執(zhí)行校級團的代表大會定期召開制度。
同時，還提出要深入實施中學(xué)共青團“強基固本”工程。探索推行班級團支部與班委會一體化運行機制，全面落實班級團支部定期換屆和直接選舉，探索實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度，不斷探索適應(yīng)普通高中選課走班和中職學(xué)校頂崗實習(xí)的新型團建實踐等。
“共青團做對了什么”已成過去時
“共青團改革的成效，就是讓青年有獲得感，這是評判共青團改革成敗的重要依據(jù)。”團中央書記處第一書記秦宜智曾在多個場合多次強調(diào)。
而中學(xué)共青團改革最重要的目的就是讓學(xué)生成為改革的最大受益者，在改革中有最大的獲得感。
一方面，團要吸引人凝聚人，首先就要實現(xiàn)直接的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)，其關(guān)鍵在于改變以往相對封閉、單一的運行機制。
《方案》中提出，在結(jié)合全團的要求基礎(chǔ)上，要制度化開展學(xué)校共青團“駐校蹲班”，直接聯(lián)系學(xué)生團支部和青年學(xué)生活動，團中央、省級團委負責中學(xué)共青團工作以及市縣級團委（含教育團工委）的專職團干部每年不少于15個工作日到中學(xué)“駐校蹲班”，并經(jīng)常性直接聯(lián)系不少于100名青年教師和學(xué)生，各中學(xué)的教師團干部每年至少直接聯(lián)系1個以上基層團支部，具體指導(dǎo)團支部建設(shè)。
對此，團中央學(xué)校部負責人稱，推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度，是為避免群團組織中存在的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題的具體舉措。
另一方面，《方案》稱要建立健全以志愿服務(wù)及社團活動為核心的實踐育人制度，以及完善中學(xué)生困難幫扶和權(quán)益維護機制等具體舉措，使中學(xué)共青團讓學(xué)生“想得起、靠得住”。同時，突出強調(diào)通過建立中學(xué)共青團工作活動“眾創(chuàng)眾籌眾評”等方式使學(xué)生成為團學(xué)工作的主體中心，不斷鞏固提升學(xué)生的主體地位，使團學(xué)工作真正的回歸本元。
根據(jù)團中央書記處的要求，部分中學(xué)共青團改革的重點項目的試點工作已經(jīng)有了相應(yīng)的部署，目前各個試點工作均在穩(wěn)步推進。
其中，就加強中學(xué)志愿服務(wù)工作，規(guī)范志愿服務(wù)管理，引導(dǎo)中學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，團中央、教育部于今年6月聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于加強中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實施意見》，明確提出要建立健全“教育部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、共青團組織歸口負責、綜合素質(zhì)評價驅(qū)動、團員學(xué)生自愿參與”的中學(xué)生志愿服務(wù)工作機制。
9月，在廣州團中央召開了全國中學(xué)生志愿服務(wù)工作推進會，發(fā)布了首批50所全國中學(xué)生志愿服務(wù)示范學(xué)校創(chuàng)建單位名單，爭取用3到5年的時間，使《關(guān)于加強中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實施意見》在全國中學(xué)得到普遍落實，使志愿服務(wù)成為中學(xué)共青團普遍開展的常態(tài)性工作。
11月中旬，團中央、教育部聯(lián)合召開全國中學(xué)共青團改革工作電視電話會議，對中學(xué)共青團改革工作進行全面部署安排。下一步，團中央有關(guān)負責人稱，將以《方案》的印發(fā)和全國中學(xué)共青團改革工作電視電話會議召開為契機，全力抓好改革的落實推進。
對此，《中國青年報》稱，此時“共青團做對了什么”已成過去時;“共青團沒有做到什么、還需要做到什么”，是此時必須深入思考并積極回應(yīng)的重大現(xiàn)實問題。
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據(jù)新華社11月13日電，近日，共青團中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中學(xué)共青團改革實施方案》，推進中學(xué)共青團改革，提出要控制學(xué)生團員比例，在3至5年內(nèi)實現(xiàn)中學(xué)團委書記崗位專設(shè)，探索成立教育團工委等團教協(xié)作組織機構(gòu)。
此次的《中學(xué)共青團改革實施方案》（以下簡稱《方案》），是《共青團中央改革方案》下發(fā)后的第一個相關(guān)子方案。新華社稱，這標志著共青團改革“施工藍圖”開啟了重要一步。
團的“第一粒扣子”
“中學(xué)共青團在全團具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性的地位和作用?！敝詮闹袑W(xué)改起，團中央學(xué)校處相關(guān)負責人解釋道，團的“第一?？圩印蹦懿荒芸酆?，團的主陣地能不能建設(shè)好，既關(guān)乎廣大青年學(xué)生的健康成長，又直接決定著共青團事業(yè)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。
2015年2月，中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，7月，黨的群團工作會議召開。今年8月，中辦公布了《共青團中央改革方案》，共青團全面開啟“改革時間”。
而據(jù)團中央統(tǒng)計，中學(xué)生團員占全國團員比例超過40%，中學(xué)團組織是新形勢下全團最重要的團組織。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示，團中央書記處要求中學(xué)共青團要專題研究改革工作，制定專項改革實施方案。據(jù)團中央學(xué)校處相關(guān)負責人介紹，在教育部指導(dǎo)支持下，團中央學(xué)校部去年底啟動《方案》起草制定工作，就《方案》框架以及主要內(nèi)容進行多次研究制定修改。還曾深入開展專題調(diào)研，召開各類征求意見座談會15次，實地征詢了近200余人的意見建議，以書面方式請32個省級團委和70所中學(xué)、中職學(xué)校團委反饋了修改意見，同時通過網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛征求意見。對于這些意見，負責人稱起草小組全面匯總、逐條分析，并予以了充分吸納。
團中央書記處也于今年1月和6月兩次專題聽取了《方案》起草工作匯報，對相關(guān)重點問題進行了研究部署。今年7月至8月，在修改形成《方案》的征求意見稿后，又專門征求了教育部的意見，由教育部基礎(chǔ)教育一司牽頭，共征詢?nèi)耸滤?、職成司?個相關(guān)司局意見。
在充分吸納教育部意見后，《方案》經(jīng)報中央領(lǐng)導(dǎo)同意，日前已由團中央和教育部聯(lián)合下發(fā)，這也標志著中學(xué)共青團改革正式全面啟動。
控制初中、高中階段畢業(yè)班團學(xué)比例
《方案》共從5個方面、16個領(lǐng)域提出了改革措施。而在接受媒體采訪時，團中央學(xué)校部有關(guān)負責人對《方案》做出了解讀。
“體制機制是‘牛鼻子，是解決一些重點難點問題的關(guān)鍵所在，也是本次中學(xué)共青團改革的重點指向之一。” 有關(guān)負責人稱，推進中學(xué)共青團改革最重要的關(guān)注點，首先在于“優(yōu)機制”。
《方案》中提到了改革工作運行機制、干部使用機制、資源保障機制等多項舉措。比如，提出各級團委和教育行政部門建立常態(tài)化的團教溝通協(xié)調(diào)機制，地市級、縣級團委和教育部門可探索成立教育團工委等團教協(xié)作組織機構(gòu)，加強團教協(xié)作力度。
而更受到人們廣泛關(guān)注的，則是《方案》提出完善中學(xué)團干部隊伍“專兼”配備機制，在3至5年內(nèi)實現(xiàn)團委書記崗位專設(shè)。
中學(xué)共青團工作的成效，很大程度上取決于團委書記。而團中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分具備教師資格的團委書記要承擔繁重的教學(xué)任務(wù)，很多受訪團委書記認為“開展共青團工作的時間和精力不夠”，大部分團委書記“比較擔心將來轉(zhuǎn)崗問題”，48%的受訪中學(xué)團委書記表示“共青團工作在職稱評定中沒有競爭力”。中學(xué)的團委書記在轉(zhuǎn)崗后普遍失去學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)待遇成為普通教師，“擔心轉(zhuǎn)崗后教學(xué)技能無法跟上需要”是中學(xué)團委書記普遍擔憂的問題。
為解決這些問題，《方案》提出專職團干部將按學(xué)校中層正職干部配備和管理，具備教師資格的團委干部兼課原則上不超過學(xué)校同學(xué)科教師滿課時量的一半，并探索中學(xué)教師團干部職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)崗任職、掛職鍛煉以及交流培養(yǎng)等方面的機制渠道，以求增強團干部隊伍的積極性、專業(yè)化。
此外，“促先進”也是此次《方案》的關(guān)注點之一。有關(guān)負責人稱，中學(xué)共青團是全團的源頭，中學(xué)生團員能不能表現(xiàn)出先進性，中學(xué)團組織和中學(xué)團的工作能不能體現(xiàn)先進性，對于全團的先進性建設(shè)而言至關(guān)重要。
如今團青不分、團的先進性不足是共青團改革聚焦的關(guān)鍵問題之一。有關(guān)負責人稱，當前學(xué)生團員先進性不足，既有數(shù)量過多、團學(xué)比例過高的原因，更有團員發(fā)展質(zhì)量有待提升的原因。
團中央在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校團學(xué)比過高，初三畢業(yè)班比例最高的超過80%，高三畢業(yè)班比例最高的超過90%，一些學(xué)校甚至出現(xiàn)了“全員入團”的現(xiàn)象。這使得共青團員的先進性難以體現(xiàn)，團員身份對學(xué)生吸引力不足，團員自身光榮感不強，模范帶頭意識不強。
因此，《方案》要求嚴格發(fā)展團員制度，對于控制發(fā)展團員數(shù)量、制定團員標準、規(guī)范發(fā)展團員流程等工作做了明確規(guī)定：重申用3年左右時間將初中、高中階段畢業(yè)班團學(xué)比例分別控制在30%、60%以內(nèi)。
此外，《方案》中還強調(diào)要大力加強團員意識教育，嚴格執(zhí)行“舉團旗、學(xué)團章、唱團歌、戴團徽、過團日”的要求，構(gòu)建分層分類一體化思想引領(lǐng)工作體系，建立中學(xué)生團校;創(chuàng)新團課教育，深化“與人生對話”、“彩虹人生”、“14歲集體生日”、“18歲成人儀式”等活動內(nèi)涵，大力選樹團員優(yōu)秀先進典型，著力打造先進性團組織。
此次改革規(guī)劃中，還特別強調(diào)了團基層組織建設(shè)的夯實和創(chuàng)新。其中，明確要求各中學(xué)要構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局，確立共青團在各類學(xué)生組織中的核心地位和作用，改進學(xué)校團委對學(xué)生會組織和學(xué)生社團的指導(dǎo)管理，嚴格規(guī)范執(zhí)行校級團的代表大會定期召開制度。
同時，還提出要深入實施中學(xué)共青團“強基固本”工程。探索推行班級團支部與班委會一體化運行機制，全面落實班級團支部定期換屆和直接選舉，探索實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度，不斷探索適應(yīng)普通高中選課走班和中職學(xué)校頂崗實習(xí)的新型團建實踐等。
“共青團做對了什么”已成過去時
“共青團改革的成效，就是讓青年有獲得感，這是評判共青團改革成敗的重要依據(jù)。”團中央書記處第一書記秦宜智曾在多個場合多次強調(diào)。
而中學(xué)共青團改革最重要的目的就是讓學(xué)生成為改革的最大受益者，在改革中有最大的獲得感。
一方面，團要吸引人凝聚人，首先就要實現(xiàn)直接的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)，其關(guān)鍵在于改變以往相對封閉、單一的運行機制。
《方案》中提出，在結(jié)合全團的要求基礎(chǔ)上，要制度化開展學(xué)校共青團“駐校蹲班”，直接聯(lián)系學(xué)生團支部和青年學(xué)生活動，團中央、省級團委負責中學(xué)共青團工作以及市縣級團委（含教育團工委）的專職團干部每年不少于15個工作日到中學(xué)“駐校蹲班”，并經(jīng)常性直接聯(lián)系不少于100名青年教師和學(xué)生，各中學(xué)的教師團干部每年至少直接聯(lián)系1個以上基層團支部，具體指導(dǎo)團支部建設(shè)。
對此，團中央學(xué)校部負責人稱，推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度，是為避免群團組織中存在的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題的具體舉措。
另一方面，《方案》稱要建立健全以志愿服務(wù)及社團活動為核心的實踐育人制度，以及完善中學(xué)生困難幫扶和權(quán)益維護機制等具體舉措，使中學(xué)共青團讓學(xué)生“想得起、靠得住”。同時，突出強調(diào)通過建立中學(xué)共青團工作活動“眾創(chuàng)眾籌眾評”等方式使學(xué)生成為團學(xué)工作的主體中心，不斷鞏固提升學(xué)生的主體地位，使團學(xué)工作真正的回歸本元。
根據(jù)團中央書記處的要求，部分中學(xué)共青團改革的重點項目的試點工作已經(jīng)有了相應(yīng)的部署，目前各個試點工作均在穩(wěn)步推進。
其中，就加強中學(xué)志愿服務(wù)工作，規(guī)范志愿服務(wù)管理，引導(dǎo)中學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，團中央、教育部于今年6月聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于加強中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實施意見》，明確提出要建立健全“教育部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、共青團組織歸口負責、綜合素質(zhì)評價驅(qū)動、團員學(xué)生自愿參與”的中學(xué)生志愿服務(wù)工作機制。
9月，在廣州團中央召開了全國中學(xué)生志愿服務(wù)工作推進會，發(fā)布了首批50所全國中學(xué)生志愿服務(wù)示范學(xué)校創(chuàng)建單位名單，爭取用3到5年的時間，使《關(guān)于加強中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實施意見》在全國中學(xué)得到普遍落實，使志愿服務(wù)成為中學(xué)共青團普遍開展的常態(tài)性工作。
11月中旬，團中央、教育部聯(lián)合召開全國中學(xué)共青團改革工作電視電話會議，對中學(xué)共青團改革工作進行全面部署安排。下一步，團中央有關(guān)負責人稱，將以《方案》的印發(fā)和全國中學(xué)共青團改革工作電視電話會議召開為契機，全力抓好改革的落實推進。
對此，《中國青年報》稱，此時“共青團做對了什么”已成過去時;“共青團沒有做到什么、還需要做到什么”，是此時必須深入思考并積極回應(yīng)的重大現(xiàn)實問題。
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