深入理解和堅持做好調(diào)查研究工作

汪璇

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求全黨大興調(diào)查研究。調(diào)查研究，是新時代以來黨中央高度重視的工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，必須深入理解和堅持做好調(diào)查研究工作。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶

回顧黨的百年奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)，事關(guān)長遠(yuǎn)的重大決策、重要決定，都是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。我們黨的調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)，是在毛澤東同志的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來的。毛澤東同志本人就是調(diào)查研究的行家里手。20世紀(jì)二三十年代，他在農(nóng)村深入開展了十多個調(diào)查研究，寫出了《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》等影響深遠(yuǎn)的調(diào)查報告，并根據(jù)調(diào)查制定和修訂了當(dāng)時的方針政策，有力推動了中國革命的進程。

在中央蘇區(qū)模范鄉(xiāng)才溪鄉(xiāng)調(diào)查時，毛澤東同志與群眾一起生產(chǎn)生活，到公田參加勞動，到群眾家中幫助劈柴，與群眾一起吃地瓜，在田間地頭、飯前飯后向群眾了解情況，關(guān)心群眾有沒有房子住、米價鹽價貴不貴、小孩讀書有沒有學(xué)上、生病怎么治。但由于環(huán)境惡劣，一些調(diào)查報告后來丟失了。他在《尋烏調(diào)查》中寫道：“失掉別的任何東西，我不著急，失掉這些調(diào)查（特別是衡山、永新兩個），是我時常念及，永久也不會忘記。”1941年，毛澤東同志將這些有關(guān)農(nóng)村的調(diào)查報告編成《農(nóng)村調(diào)查》一書，并在序言中強調(diào)“必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則是幼稚可笑的”。

鄧小平同志非常重視調(diào)查研究。1961年，為響應(yīng)中央提出的大興調(diào)查研究之風(fēng)的號召，他帶著幾名工作人員來到北京市順義縣調(diào)研。除召開座談會外，他還到白廟村公共食堂、城關(guān)公社拖拉機站、牛欄山公社集市等地現(xiàn)場調(diào)研。經(jīng)過調(diào)查研究，鄧小平同志認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的最主要問題，是趕快把基本核算單位定下來，克服平均主義，貫徹按勞分配原則。在辦食堂問題上，他在牛欄山公社桑園村召開的干部會上說：“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義。以前不管是中央哪個文件上說的，也不管是哪個領(lǐng)導(dǎo)說的，都以我現(xiàn)在說的為準(zhǔn)，根據(jù)群眾的意見，決定食堂的去留?！?/p>

1982年，黨的十二大根據(jù)鄧小平同志的設(shè)想描繪了20世紀(jì)末達(dá)到“小康水平”的宏偉藍(lán)圖。這個“小康水平”能不能實現(xiàn)？鄧小平來到經(jīng)濟發(fā)展較快的江蘇、浙江、上海地區(qū)調(diào)查研究。一到蘇州，他就向江蘇負(fù)責(zé)同志了解：“到2000年，江蘇能不能實現(xiàn)翻兩番？”“蘇州有沒有信心，有沒有可能？”經(jīng)過三個星期的調(diào)研，他堅定了實現(xiàn)小康目標(biāo)的信心。

百年來，調(diào)查研究對我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利、社會主義革命和建設(shè)道路的探索、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的開啟，都起到了至關(guān)重要的作用?？梢哉f，什么時候全黨重視調(diào)查研究，黨的方針決策符合客觀實際，黨的事業(yè)發(fā)展就順利；什么時候忽視調(diào)查研究，主觀認(rèn)識脫離客觀實際，黨和人民事業(yè)就會遭受損失。

從根本上看，重視調(diào)查研究是踐行我們黨的性質(zhì)宗旨的重要途徑。我們黨之所以能夠團結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得革命、建設(shè)、改革的一個又一個勝利，關(guān)鍵在于始終堅持為人民服務(wù)的根本宗旨。這要求我們的全部決策和工作必須以人民為中心，以人民利益為重，通過調(diào)查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真切關(guān)心群眾疾苦，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道

習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作。他在不同場合反復(fù)強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是做好工作的基本功。

早在2011年，習(xí)近平同志就專門以《談?wù)務(wù){(diào)查研究》為題，系統(tǒng)闡述了調(diào)查研究的意義、方法和要求。從河北正定，到福建，到浙江，再到上海，每到一處工作，習(xí)近平同志總是要跑遍那里的山山水水，在調(diào)查研究中加深與廣大干部群眾的真切感情。他說，當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。

1988年，習(xí)近平同志任福建寧德地委書記。當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕娤Ｍ苄鹿偕先巍叭鸦稹保杆俑淖儗幍侣浜竺婷?。但?xí)近平同志深入開展近一個月的調(diào)查研究后認(rèn)為，當(dāng)?shù)乩习傩者B溫飽都成問題，不能一味謀求超常規(guī)發(fā)展，而應(yīng)把解決吃飯穿衣住房為主要內(nèi)容的“擺脫貧困”作為工作主線，為下一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。他始終堅持先調(diào)研后決策，強調(diào)沒有調(diào)研就不要決策。要把主要精力放在決策前的調(diào)查、分析、論證上，以尋找和選擇最佳決策方案。

習(xí)近平同志在福建省委工作時，周末偶爾抽出時間去登福州鼓山。他說，去登山，一可以健身，帶動全面健身活動；二可以接觸老百姓，了解群眾需求。當(dāng)時，鼓山只有一條登山古道，人一多，就擠來擠去；到了夏天，早晚都有人去登山，但沒有路燈，很不方便。了解到這些情況后，他在鼓山召開現(xiàn)場辦公會，決定開辟兩條新的登山道，給登山古道裝上路燈，這讓老百姓一片叫好。

習(xí)近平同志在浙江工作時，到溫州、臺州等地反復(fù)調(diào)研，提出再造浙江體制機制新優(yōu)勢的一系列舉措；到杭州、寧波多次調(diào)研，探索如何構(gòu)建具有較強輻射力和凝聚力的大城市；到湖州、嘉興、紹興深入調(diào)研，提出以上海為中心，加快融入長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，在此基礎(chǔ)上形成了“八八戰(zhàn)略”。這個戰(zhàn)略從2003年貫徹至今，取得了顯著成效。

在上海工作僅7個月，習(xí)近平同志到過全市19個區(qū)縣。

擔(dān)任黨的總書記以來，習(xí)近平同志的足跡更是遍布祖國大江南北。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場合反復(fù)強調(diào)調(diào)查研究的重要性，一系列重要講話和重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述蘊含著科學(xué)的思想方法和工作方法，對我們認(rèn)識問題、分析問題、解決問題提供了方法論指導(dǎo)和根本遵循。以下幾點比較突出：

堅持人民至上。習(xí)近平總書記曾引用“天視自我民視，天聽自我民聽”的古語，強調(diào)“既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見”，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真正帶著知民情、解民憂、紓民怨、暖民心的真情調(diào)查研究，真心拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾意見反映出來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。

堅持問題導(dǎo)向。這是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的鮮明特征。問題是時代的聲音?！耙忉尙F(xiàn)實的社會問題，開什么處方治什么病，首先要把是什么病搞清楚。要把好脈，中國身體怎么樣，如果有病是什么病，用什么藥來治，對這心里要透亮透亮的。號脈都號不清楚，那治什么??？”習(xí)近平總書記指出，“要防止為調(diào)研而調(diào)研”，“近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透”。他在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，就如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案提出“情況要摸清”“目的要明確”“任務(wù)要具體”“責(zé)任要落實”“措施要有力”五點要求，強調(diào)要“深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，善于解剖麻雀”。

堅持系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書記指出，“要加強調(diào)查研究，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系。”調(diào)查研究的對象、內(nèi)容是否全面系統(tǒng)，方法、手段是否全面到位，決定我們對客觀事物認(rèn)知的程度以及進行決策的科學(xué)程度。為此，“要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。”

做好調(diào)查研究對于開局之年的工作尤為重要

“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究?！薄皣抑⒁?，本大而末小，是以能固?！痹趶妵ㄔO(shè)、民族復(fù)興的新征程上，面對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，做好調(diào)查研究對于開局之年的工作尤為重要。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢記初心使命，心懷“國之大者”，在調(diào)查研究中深入領(lǐng)會和把握黨中央的決策部署，深刻領(lǐng)悟什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，把黨中央決策部署貫徹落實好，把本職工作做實做好。

真正深入群眾。人民群眾最了解實際情況，最容易發(fā)現(xiàn)問題，最有解決問題的經(jīng)驗，也最能夠創(chuàng)造出解決問題的辦法。人們常說，高手在民間?！胺彩菓n愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！痹谡{(diào)查研究中，要帶著感情和群眾打交道，真正和群眾打成一片。群眾的眼睛是雪亮的，是不是帶著一片真心去調(diào)研，群眾一眼就能看出來。

善于分析比較。做好調(diào)查研究，要有直面問題的勇氣，堅持實事求是，既不回避問題，也不掩蓋矛盾。對調(diào)查了解到的情況，堅持有一說一、有二說二，既報喜也報憂，堅持“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”。對調(diào)查來的大量材料，關(guān)鍵是要進行去偽存真、由表及里的思考、比較，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，把事情的真相和全貌搞清楚，找到問題的本質(zhì)，確保解決問題的思路對路、方法有效。

重視成果運用。習(xí)近平總書記在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中指出：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好?！睂φ{(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)行之有效的新經(jīng)驗新創(chuàng)造，要及時總結(jié)提煉，加以推廣；對比較成熟的調(diào)研成果，要及時轉(zhuǎn)化為具體措施，明確下來；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要集思廣益，完善后再付諸實施；對已落地的政策，要跟蹤了解，視情況修訂調(diào)整、優(yōu)化提升，不斷提高抓落實的質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：袁瑛）