廈門(mén)市同安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

黃志強(qiáng)

(福建省廈門(mén)市同安區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 361100)

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廈門(mén)市同安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

黃志強(qiáng)

(福建省廈門(mén)市同安區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心 361100)

分析研究廈門(mén)市同安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，總結(jié)存在問(wèn)題和困難，并提出對(duì)策建議。

農(nóng)民專業(yè)；合作社；產(chǎn)業(yè)融合；標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱“合作社”)是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的嶄新形式。作為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的創(chuàng)新組織形式，合作社對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，抓好標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化建設(shè)，有重要的地位和作用。在深入調(diào)查廈門(mén)市同安區(qū)的合作社后，發(fā)現(xiàn)該區(qū)的合作社在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題和困難。本文針對(duì)廈門(mén)市同安區(qū)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題提出對(duì)策與建議，為促進(jìn)其發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展特點(diǎn)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，廈門(mén)市同安區(qū)合作社得到很大發(fā)展，逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。截至2015年6月底，全區(qū)注冊(cè)合作社571個(gè)(其中市級(jí)示范社30個(gè)、省級(jí)示范社17個(gè)、國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)、國(guó)家級(jí)加工示范單位2個(gè))，成員17291人(社均30人)，注冊(cè)資金9.45億元(社均165.50萬(wàn)元)。全區(qū)合作社注冊(cè)商標(biāo)146個(gè)，取得有機(jī)食品認(rèn)證2個(gè)、綠色食品認(rèn)證1個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)，獲評(píng)廈門(mén)市著名商標(biāo)4個(gè)、福建省著名商標(biāo)2個(gè)、福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。全區(qū)運(yùn)營(yíng)合作社(扣除已關(guān)閉及實(shí)際停止運(yùn)營(yíng)的合作社)516個(gè)。2014年統(tǒng)計(jì)，運(yùn)營(yíng)合作社經(jīng)營(yíng)收入總值8.25億元，社均經(jīng)營(yíng)收入160.8萬(wàn)元；可分配經(jīng)營(yíng)收入盈余1.08億元，社均盈余20.8萬(wàn)元。

1.2 發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1 發(fā)展步伐較快 從2007年9月三秀山蔬菜專業(yè)合作社在全市率先經(jīng)工商部門(mén)依法注冊(cè)成立，幾年來(lái)，合作社如雨后春筍般得到快速發(fā)展(各年度合作社數(shù)見(jiàn)表1)。

1.2.2 專業(yè)特色明顯 絕大多數(shù)合作社立足于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組建，與特色產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，成為農(nóng)民增收的紐帶。合作社覆蓋范圍除傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治服務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑旅游等多個(gè)方面(合作社行業(yè)分布情況見(jiàn)表2)。隨著同安區(qū)北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)五顯鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、竹壩鎮(zhèn)(各鎮(zhèn)街場(chǎng))共成立21個(gè)農(nóng)家樂(lè)合作社，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光業(yè)發(fā)展。

表1 同安區(qū)注冊(cè)合作社統(tǒng)計(jì)

注：2007-2014年均為年末統(tǒng)計(jì)。

表2 同安區(qū)注冊(cè)合作社行業(yè)分布

1.2.3 發(fā)展形式多種多樣 從類型看，主要有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、農(nóng)村能人領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等。注冊(cè)合作社中，農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型合作社有289個(gè)，占50.6%，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶組成，關(guān)系密切，利益一致，凝聚力強(qiáng)，但資金實(shí)力相對(duì)薄弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的能力較弱；農(nóng)村能人領(lǐng)辦型合作社有261個(gè)，占45.7%，由種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部牽頭領(lǐng)辦，這些能人通常具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，在合作社中起核心作用，但容易產(chǎn)生控制權(quán)問(wèn)題，合作社的成功很大程度上取決于作為領(lǐng)辦人的能人是否能妥善處理個(gè)人利益與合作社整體利益的關(guān)系；企業(yè)帶動(dòng)型合作社有21個(gè)，占3.7%，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，具有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品銷路有保障，但公司與農(nóng)戶成員地位與作用反差大，往往由公司控制合作社的決策權(quán)和收益分配權(quán)，農(nóng)戶成員成為“陪襯”。

1.2.4 服務(wù)能力不斷增強(qiáng) 各級(jí)示范社普遍開(kāi)展統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購(gòu)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售等“六統(tǒng)一”服務(wù)。不少合作社由原來(lái)單純向成員提供技術(shù)、信息和購(gòu)銷服務(wù)，逐步延伸到貯運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)營(yíng)合作社按服務(wù)內(nèi)容劃分，以生產(chǎn)服務(wù)為主的有313個(gè)，占60.7%；開(kāi)展技術(shù)、信息和購(gòu)銷服務(wù)的有156個(gè)，占30.2%；實(shí)行產(chǎn)銷一體化服務(wù)的有47個(gè)，占9.1%。

1.2.5 規(guī)范化程度逐步提高 合作社建設(shè)開(kāi)始由初期的“先發(fā)展、后規(guī)范”逐步走向“邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”。特別是以各級(jí)示范社為代表的合作社章程及內(nèi)部管理制度日益健全，“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)逐步完善，成員和組織之間的權(quán)利義務(wù)更加清晰，帶動(dòng)作用更加明顯。

2 存在問(wèn)題與困難

2.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，輻射帶動(dòng)能力有限

合作社成員數(shù)100人以上的僅39家，占6.8%; 50～100人的149家，占26.1%；50人以下的383家，占67.1%。大部分合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織功能較弱。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍基本呈現(xiàn)老齡化、婦女化、兼業(yè)化的狀態(tài)，合作社成員文化程度普遍較低，總體素質(zhì)差，且其帶頭人學(xué)歷普遍不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)知識(shí)，造成合作社經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2015年6月，廈門(mén)市同安區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)配合福建農(nóng)林大學(xué)開(kāi)展合作社發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查，在被調(diào)查的37個(gè)合作社中，有27個(gè)合作社(占73%)認(rèn)為人才缺乏是當(dāng)前合作社面臨的主要問(wèn)題。

2.3 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，自我發(fā)展能力不足

一是一些合作社“三會(huì)”制度不健全，民主管理不落實(shí)。有的大小事務(wù)由少數(shù)幾個(gè)理事甚至理事長(zhǎng)一人決定；有的名為“合作”，實(shí)為家族式或家庭式經(jīng)營(yíng)。二是一些合作社財(cái)務(wù)管理與收益分配制度不健全，利益返還機(jī)制不完善。有的不執(zhí)行合作社行業(yè)會(huì)計(jì)制度，賬目不清，財(cái)務(wù)不公開(kāi)；有的年終收益沒(méi)按交易量或交易額向成員返還。三是一些合作社沒(méi)有很好地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展能力。多數(shù)合作社注冊(cè)資金不到位，影響正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；有的合作社沒(méi)有必要的收購(gòu)、倉(cāng)貯場(chǎng)地設(shè)施，僅開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，形成技術(shù)合作型社團(tuán)組織；有的“只搭臺(tái)，不唱戲”，長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)，名存實(shí)亡。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)經(jīng)營(yíng)異常(含被工商部門(mén)列為經(jīng)營(yíng)異常名錄及經(jīng)營(yíng)收支“零申報(bào)”)的合作社有145個(gè)，實(shí)際停止運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社有55個(gè)，兩者合計(jì)占全區(qū)注冊(cè)合作社比例的35%。

2.4 市場(chǎng)營(yíng)銷水平及產(chǎn)業(yè)融合程度不高，增收途徑不寬

目前網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷在合作社中的推廣應(yīng)用率較低，即便是建立網(wǎng)站的合作社，也存在著缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理人才，網(wǎng)站簡(jiǎn)陋，網(wǎng)頁(yè)更新、維護(hù)不及時(shí)等諸多不足。欣禾豐、皇監(jiān)旺、天巖山、康樂(lè)享等合作社申請(qǐng)注冊(cè)微信公眾平臺(tái)拓寬市場(chǎng)，但實(shí)際運(yùn)行中由于缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷人才，微信下單銷售額微不足道。與此同時(shí)，大多數(shù)合作社只是停留在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售層面，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工處理的合作社很少，涉足生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的寥寥無(wú)幾。

2.5 強(qiáng)農(nóng)政策待完善，發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政安排扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金仍然較少，扶持力度有欠缺。同安區(qū)建立的“一村一品”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金實(shí)行“普惠制”扶持形式?！稄B門(mén)市設(shè)施農(nóng)用地管理實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，暫未制定配套實(shí)施意見(jiàn)，一些合作社急需設(shè)施建設(shè)無(wú)法實(shí)施。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)煩瑣、周期長(zhǎng)，扶持方式實(shí)行“先建后補(bǔ)”，使得急需建設(shè)或無(wú)力墊資建設(shè)的合作社不得不放棄項(xiàng)目申報(bào)。金融機(jī)構(gòu)借貸門(mén)檻較高，合作社普遍缺少商業(yè)貸款所必需的抵押物和有資質(zhì)的擔(dān)保，通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

3 對(duì)策與建議

3.1 創(chuàng)新組織形式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平

提高農(nóng)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要走規(guī)?；l(fā)展道路。要從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，大膽探索，選擇合適的組織形式來(lái)培育發(fā)展合作社，把更多的農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之中。借鑒先行先試地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)輿論宣傳、政策引導(dǎo)、幫扶協(xié)調(diào)等辦法，扶持土地入股、托管類合作社和各類聯(lián)合社的發(fā)展。同時(shí)，圍繞提高合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，指導(dǎo)、扶持生產(chǎn)服務(wù)型，以及加工、流通等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型合作社健康發(fā)展，形成一個(gè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織框架體系。

3.2 發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求和發(fā)展趨勢(shì)。要指導(dǎo)和扶持合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)其將目光投向加工、流通、服務(wù)3個(gè)新領(lǐng)域，逐步推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與休閑觀光等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.1 扶持合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升產(chǎn)品附加值 認(rèn)真落實(shí)2013年中央1號(hào)文件關(guān)于“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”精神，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、信貸保險(xiǎn)支持、用地用電扶持等方面，積極研究對(duì)合作社自辦加工業(yè)的特殊扶持政策。

3.2.2 積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式 制定和實(shí)施合作社電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與電商企業(yè)對(duì)接，并加大扶持力度，推動(dòng)合作社物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與發(fā)展。

3.2.3 積極借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和扶持合作社探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài) 在同安區(qū)北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已取得初步成效的基礎(chǔ)上，借助政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加大對(duì)合作社開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，培育一批檔次高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好的休閑農(nóng)業(yè)品牌，建成集生態(tài)旅游、休閑觀光、科普示范、采摘體驗(yàn)、購(gòu)物消費(fèi)于一體的觀光休閑產(chǎn)業(yè)帶。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，抓好合作社標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化建設(shè)

3.3.1 指導(dǎo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力 指導(dǎo)合作社建立和實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有規(guī)范、銷售有標(biāo)志。鼓勵(lì)和扶持合作社建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化溫室大棚和智能化植物栽培工廠，購(gòu)置適用于本地耕地現(xiàn)狀的中小型農(nóng)機(jī)具，節(jié)水灌溉和溫控、無(wú)土栽培設(shè)施等先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備。

3.3.2 指導(dǎo)搞好合作社品牌化建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力 借助“菜籃子”直控基地、“一村一品”等扶持政策，引導(dǎo)合作社立足地方資源優(yōu)勢(shì)，培植品牌產(chǎn)品，打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌。指導(dǎo)和支持合作社開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地及地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證和申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，提升產(chǎn)品價(jià)值，以信譽(yù)和品牌贏得市場(chǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立對(duì)接關(guān)系，或在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)。對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和出口實(shí)力的合作社，同安區(qū)有關(guān)部門(mén)要幫助申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)其拓展境外市場(chǎng)。

3.3.3 指導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度和治理結(jié)構(gòu)，提高合作效率 合作社是成員民主的自助合作組織,其內(nèi)部治理在很大程度上依賴于用科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)章制度進(jìn)行自我規(guī)制。各合作社要有一個(gè)符合本社實(shí)際情況的章程，有一套切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度，做到依法建社、按章辦社、以制管社，以確保合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社員的合法利益不受侵害。要把合作社體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”特征，表達(dá)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》主要精神，作為評(píng)價(jià)合作社規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；把運(yùn)行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點(diǎn)，在項(xiàng)目扶持、稅收扶持、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)用地等方面給予更積極的支持。

3.3.4 指導(dǎo)健全利益分配機(jī)制，增強(qiáng)合作社凝聚力 成員賬戶是明晰成員與合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本依據(jù)，是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的一項(xiàng)十分重大的產(chǎn)權(quán)制度安排，各合作社須依法設(shè)置和記載成員賬戶，確保產(chǎn)權(quán)明晰。法律規(guī)定的分配制度是合作社與公司企業(yè)的根本區(qū)別，要指導(dǎo)合作社完善利益分配機(jī)制，依法搞好盈余分配。同安區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。要把合作社財(cái)務(wù)健全、會(huì)計(jì)工作規(guī)范、盈余分配合法作為享受?chē)?guó)家扶持政策的重要條件。

3.4 完善支持政策，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境

3.4.1 建議建立區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度 聯(lián)席會(huì)議由同安區(qū)政府辦公室召集，區(qū)有關(guān)部門(mén)為成員單位，各成員單位指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員作為聯(lián)席會(huì)議成員及其辦公室聯(lián)絡(luò)員，定期召開(kāi)會(huì)議，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)合作社的工作，督促、檢查全區(qū)合作社發(fā)展建設(shè)工作。

3.4.2 加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍建設(shè) 組織實(shí)施合作社人才支持行動(dòng)，完善大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策和大學(xué)生村官制度，鼓勵(lì)吸引高等院校及中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生返鄉(xiāng)領(lǐng)辦合作社，選派大學(xué)生村官到重點(diǎn)合作社幫扶。落實(shí)中央關(guān)于“加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持”的要求，同安區(qū)財(cái)政每年安排合作社培訓(xùn)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同安區(qū)農(nóng)林局牽頭組織實(shí)施。同安區(qū)農(nóng)林局和各鎮(zhèn)(街、場(chǎng))根據(jù)合作社發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要，配備合作社輔導(dǎo)員，履行好宣傳、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等職責(zé)。

3.4.3 加大財(cái)政扶持力度 建議同安區(qū)財(cái)政設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于評(píng)選示范社與家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷及建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、冷鏈設(shè)施與開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目補(bǔ)助。完善“一村一品”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金扶持管理辦法。支持有條件的合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、菜籃子調(diào)控基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)等財(cái)政資金支持項(xiàng)目。

3.4.4 研究和完善相關(guān)配套政策措施 明確相關(guān)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步研究和完善稅收優(yōu)惠、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地用電、綠色通道、自營(yíng)進(jìn)出口以及人才支持等支持合作社發(fā)展的相關(guān)配套政策措施。

3.4.5 加強(qiáng)宣傳推介工作 每年組織開(kāi)展合作社法宣傳月活動(dòng)，并結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，廣泛宣傳合作社法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作理念。采取多種形式大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Present status and countermeasures of farmers’ professional cooperative in Tong’an District, Xiamen City

HUANG Zhi-qiang

(Tong’an District Rural Economic Management Center of Xiamen City, Fujian Province 361100)

In this paper, development status, characteristics, existing problems and difficulties of farmers’ professional cooperative at Tong’an District, Xiamen City were analyzed and studied and some countermeasures and suggestions were also proposed.

Farmers’ professional cooperative; industry integration; standardization

2016-05-23

黃志強(qiáng)，男，1974年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.07.024