《日本規(guī)制改革問(wèn)題研究：理論、內(nèi)容與績(jī)效》評(píng)介

于振榮

日本規(guī)制問(wèn)題專家植草益教授在其著作中將日本的政府規(guī)制分為八個(gè)方面，幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)；美國(guó)加州大學(xué)日本政策研究所所長(zhǎng)、東亞問(wèn)題專家查默斯·約翰遜教授也稱日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中的規(guī)制大國(guó)，因此日本的規(guī)制改革問(wèn)題具有較高的可研究性。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，“無(wú)所不在”的規(guī)制政策確實(shí)發(fā)揮了較多的正面作用，有助于日本在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的追趕目標(biāo)。但是隨著包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)在內(nèi)的外部環(huán)境的變化，帶有強(qiáng)烈政府干預(yù)性質(zhì)的規(guī)制政策的負(fù)面作用逐步呈現(xiàn)并越來(lái)越明顯，于是作為規(guī)制大國(guó)的日本從20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始規(guī)制改革的討論，并于80年代初期開(kāi)始逐步實(shí)施。為了全面、具體地研究日小規(guī)制改革的背景、內(nèi)容、路徑及其效果，探索規(guī)制改革的理論基礎(chǔ)和對(duì)我國(guó)深化規(guī)制改革的借鑒作用，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心的李宏舟副研究員撰寫(xiě)了《日本規(guī)制改革問(wèn)題研究：理論、內(nèi)容與績(jī)效》一書(shū)，并由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社于2016年1月出版。李宏舟博士曾經(jīng)在日本東北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院留學(xué)、工作十余年，因此在一手資料的收集、解析方面有一定的優(yōu)勢(shì)。該書(shū)深入系統(tǒng)地分析了日本規(guī)制改革進(jìn)程，是一部具有較高理論水準(zhǔn)和重大現(xiàn)實(shí)意義的學(xué)術(shù)著作。

第一，該書(shū)按照規(guī)范的規(guī)制改革分析框架，深入、系統(tǒng)地研究了日本規(guī)制改革，避免了對(duì)外文資料的簡(jiǎn)單編譯，提高了著作整體的深度。規(guī)制改革涉及面較廣，單方面的研究會(huì)使讀者產(chǎn)生誤解，給人一種盲人摸象的感覺(jué)。為了避免片面性，該書(shū)按照壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的研究角度，從產(chǎn)權(quán)改革、治理機(jī)制、分析模式、競(jìng)爭(zhēng)措施、價(jià)格規(guī)制、規(guī)制機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面對(duì)日本規(guī)制改革進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

第二，該書(shū)拓展了規(guī)制改革的研究范圍。與關(guān)于規(guī)制改革的現(xiàn)有研究相比，該書(shū)增加了對(duì)日本規(guī)制改革的制度設(shè)計(jì)與影響因素的分析和規(guī)制影響分析，從而將對(duì)FI本規(guī)制改革的研究向前（規(guī)制改革制度是如何設(shè)計(jì)和實(shí)施的）和向后（如何分析規(guī)制改革帶來(lái)的影響）各延伸了一步，提高了著作整體的系統(tǒng)性和縱深度。可以說(shuō)規(guī)制改革的落實(shí)與否與規(guī)制改革的內(nèi)容設(shè)計(jì)同等重要，所以將規(guī)制改革的研究范圍擴(kuò)展至制度設(shè)計(jì)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。至于規(guī)制影響分析，在我國(guó)還是一個(gè)比較新的概念，但是OECD早在1997年就已經(jīng)建議政府要對(duì)現(xiàn)存或即將公布的規(guī)制之正面影響和負(fù)面影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，目的在于提高政府規(guī)制政策制定過(guò)程中的透明性和客觀性，履行對(duì)國(guó)民和相關(guān)利益團(tuán)體的說(shuō)明義務(wù)，從而達(dá)到提高規(guī)制效果的最終目的。因此系統(tǒng)研究日本規(guī)制的影響因素，對(duì)我國(guó)無(wú)疑具有重要的借鑒意義。

第三，該書(shū)論證了規(guī)制改革與競(jìng)爭(zhēng)政策等配套措施同時(shí)并行的必要性。放松進(jìn)入規(guī)制后，在位企業(yè)總是試圖濫用市場(chǎng)支配地位打壓新進(jìn)入企業(yè)，因此為確保公平競(jìng)爭(zhēng)和形成有效競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷措施必須跟進(jìn)。以日本電信產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通談判為例，在改革之初，在位的N17、首先是拒絕、然后是拖延與新進(jìn)入企業(yè)的互聯(lián)互通談判，再而又單方面制定不合理的接入價(jià)格，極大地阻礙了日本電信領(lǐng)域的規(guī)制改革進(jìn)程。面對(duì)這些問(wèn)題，日本政府意識(shí)到了規(guī)制改革中競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性，于是日本公平交易委員會(huì)制定了《電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)指南》，負(fù)責(zé)電信領(lǐng)域規(guī)制改革的總務(wù)省制定了《電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)制度》、《公平競(jìng)爭(zhēng)保證制度》等，以確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

該書(shū)中一些研究結(jié)論對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化規(guī)制改革具有較為重要的政策參考價(jià)值。以日本《特定通信設(shè)備制度》為例，根據(jù)該規(guī)定，凡是被列入該制度的NTT硬件設(shè)備，其它電信企業(yè)都可以以政府設(shè)定的價(jià)格租用，日本通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)保證制度，對(duì)納入《特定通信設(shè)備制度》的設(shè)備的范圍實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和多樣化規(guī)制方式，以確保政府政策的有效性和中立性。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。適用于所有具有網(wǎng)絡(luò)瓶頸設(shè)施的行業(yè)，因此說(shuō)日本的實(shí)際做法對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化電信、電力等領(lǐng)域的規(guī)制改革具有參考價(jià)值。

（責(zé)任編輯：韓淑麗）