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    提升政府公信力 打造誠信政府

    2016-12-01 17:33:11張洪林
    智富時代 2016年12期
    關(guān)鍵詞:公信力對策

    張洪林

    【摘 要】在現(xiàn)代社會中,政府誠信是社會誠信體系的核心,沒有政府的誠信就沒有社會的誠信。提升政府公信力,必須確立陽光政府、法治政府、服務(wù)型政府、高效政府的新理念,樹立誠信政府的新形象。

    【關(guān)鍵詞】公信力;政府誠信;對策

    黨的十八大報告提出:“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理,加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?!泵鎸π滦蝿?、新任務(wù),政府應(yīng)該把加強誠信建設(shè)、提升政府公信力作為提高政府行政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容,作為政府管理創(chuàng)新的重要任務(wù)和緊迫任務(wù)。因此,要使我國成為一個現(xiàn)代型的誠信社會,首先就必須加強政府的誠信建設(shè)。

    一、政府誠信的涵義及其重要性

    所謂誠信,就是“誠實守信”?!罢\”即內(nèi)外一致。“信”即言而有信。誠信結(jié)合在一起就表明誠懇厚實、遵守諾言、言行一致、表里如一。誠信不但是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是治國理政、安邦定國的重要抓手。所謂政府誠信是指政府管理機關(guān)對法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度,政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實際的踐約狀態(tài),包括政府管理部門的科學(xué)民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。

    政府既是社會信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護者,又是公共信用的示范者,由此決定了政府誠信在社會信用體系中處于核心地位。一個政府信譽度和公信力的高低,不僅關(guān)系到其影響力和權(quán)威性,也直接決定著其執(zhí)行力的強弱。古人言:“夫誠者,君子之所守也,而政事之寶也?!薄靶?,國之寶也,民之所庇也?!薄罢钚耪邚姡畈恍耪呷?。”誠信是立身之本,立業(yè)之本,治國之本。中國戰(zhàn)國時期商鞅“移木建信”的故事為后人傳頌,周幽王失信亡國的教訓(xùn)為后人汲取。改革開放以來,我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長,人民生活水平不斷提高,隨著行政體制改革的深化,政府社會管理與公共服務(wù)水平的不斷提高,政府誠信度也不斷增強。當(dāng)前,在我國誠信建設(shè)中仍然存在著不容忽視的問題,政府誠信缺失的表現(xiàn)和原因是多方面的,例如,政府運行不夠公開透明,公眾權(quán)益得不到保障落實,社會公平、公正尚有欠缺。有的官員以權(quán)謀私,貪污腐敗。政府行政行為和行政決策缺少法治化、民主化等等。政府誠信的缺失,不僅降低了社會公眾對政府的信任度,增加了政府運作成本,阻礙了整個社會誠信體系的建立,而且嚴(yán)重影響我國的國際競爭力和國際形象。黨的十八屆三中全會提出“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府?!币虼?,政府必須堅定不移地加強誠信建設(shè),以誠信為先,言必行,行必果。

    二、我國政府誠信的缺失及其原因分析

    (一)政府誠信缺失的主要表現(xiàn)

    當(dāng)前,我國政府誠信存在著不容忽視的問題,具體表現(xiàn)如下:

    1、政府政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性

    在市場經(jīng)濟條件下,政策乃至法規(guī)、制度的重要功能之一是對市場主體的行為加以規(guī)范,使其產(chǎn)生明確的預(yù)期效益。因此,政府每一項政策出臺后,都必須保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是,我國一些基層政府部門,政策卻存在短期性、隨意性,政府對自己的行為出爾反爾,政策朝令夕改,時常出現(xiàn)“新官不理舊官事”,“一屆政府一套政策”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象,不僅導(dǎo)致市場秩序混亂,也嚴(yán)重損壞了政府的形象,給人民群眾對政府的政策難以信任。

    2、政府信息公開的虛假性

    政府信息公開是政府的一項重要的法律責(zé)任,政府信息公開要求做到及時、全面、準(zhǔn)確。如果政府不能公開準(zhǔn)確的信息或者提供虛假的信息,對相關(guān)負面的信息進行遮掩,其最終的結(jié)果,必將誤導(dǎo)社會公眾,而且會造成民眾對政府誠信產(chǎn)生懷疑,政府多年來在民眾心中的誠信形象就會因此而改變。目前,我國一些地方政府及其所屬部門,往往只強調(diào)法人、甚至自然人的信息披露、公開,敦促他們建立信用體系,但對政府信息公開的要求就相對籠統(tǒng),甚至有的流于形式。

    3、政府不信守契約,肆意違約

    一諾千金、信守承諾一直作為長久不變的道德原則和法律底線被遵守。誠實信用原則要求政府與其他市場主體訂立的合同,雙方要遵守誠信原則,不得隨意撤銷或變更。但是,我國一些地方政府為了自身的利益,無視合同、見利忘義、肆意地變更、解除或干脆就不履行合同的內(nèi)容。這種現(xiàn)象,不僅違背了誠實守信原則,而且還對合同相對方的合法權(quán)益造成損害,嚴(yán)重影響了社會公眾對政府的信任度。

    4、政府在執(zhí)法中的“不作為”

    政府“不作為”是指政府及其工作人員在其職責(zé)權(quán)限內(nèi),對社會事件負有積極實施法定為義務(wù),并且在法定或合理期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作為也可能作為的情況下,而實質(zhì)上卻不作為的違法行為。如2016年5月13日,河南鄭州白沙鎮(zhèn)東岸曦城小區(qū)由于業(yè)主多次與中牟縣房管局交涉相關(guān)問題, 房產(chǎn)證逾期時間長達兩年半得不到中牟縣房管局的重視和解決,最終百名業(yè)主以敲鑼打鼓的方式向縣房管局贈送了“不作為”的“錦旗”。政府“不作為”,不僅人民群眾的利益無法得到有效的保障,而且其“不作為”還嚴(yán)重破壞了公眾對政府的信任,從而極大地影響了政府的誠信。

    5、權(quán)力腐敗,以權(quán)謀私

    權(quán)力腐敗,以權(quán)謀私是政府誠信缺失的最重要的表現(xiàn)形式,也是人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部最不能容忍的。近幾年,一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”成了腐敗的高發(fā)區(qū)。尤其是在缺乏權(quán)力監(jiān)督或制約不力的地區(qū)或單位,“一把手”濫用權(quán)力侵占國家、集體或他人財物的行為時有發(fā)生。這種現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重背離了政府權(quán)力的公共屬性,而且嚴(yán)重地損害了人民群眾對政府的信任。

    (二)政府誠信缺失的原因分析

    1、傳統(tǒng)“官本位”思想的影響

    中國傳統(tǒng)的“官文化”在上千年的封建主義文化背景下逐漸形成,其中最核心的就是“官本位”思想?!肮俦疚弧彼枷胝J(rèn)為只有當(dāng)官才有出息,從政才有本事,當(dāng)了官就能光宗耀祖。這些負面的思想為一些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失信用、濫用權(quán)力,提供了充分的思想土壤。

    2、政府決策機制存在一些不合理的情況

    政府的決策是否合乎民意,符合社會公眾的利益,不僅關(guān)系到政府管理活動的成敗,也直接關(guān)系到政府在民眾心目中的威信。但是,我國一些地方政府決策機制還存在不合理、不完善的地方。有些地方政府的決策規(guī)則和程序不完善,其過程缺乏透明性,缺少公眾的參與性,甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是“拍腦門決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”,其后果是導(dǎo)致決策失誤。這種現(xiàn)象,不僅給國家和人民的利益造了很大損失,而且也是當(dāng)前地方政府誠信缺失的重要原因之一。

    3、責(zé)任追究機制的落實存在問題

    有權(quán)必有責(zé),權(quán)力與責(zé)任具有對等性。領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)要對其權(quán)力后果承擔(dān)-定的責(zé)任。目前,一些地方政府的責(zé)任追究機制還不夠到位,失信成本太低,失信者得不到應(yīng)有的懲罰,使得民眾對政府產(chǎn)生排斥感,也極大地降低了政府的公信力。

    4、政府誠信監(jiān)督制約機制不健全

    權(quán)力須制約,方可正運行。18世紀(jì)法國偉大的啟蒙思想家法學(xué)家孟德斯鳩說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?!蹦壳埃覈鴮︻I(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督,或等問題成堆才進行監(jiān)督,缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏監(jiān)督制約,是導(dǎo)致政府誠信缺失的一個重要原因。

    5、政府公職人員誠信意識不強

    政府公職人員在社會治理與服務(wù)中保持清正廉潔、秉公執(zhí)法,是取得人民信任的根本途徑,也是政府誠信的重要評價標(biāo)準(zhǔn),而目前,我國政府公職人員誠信意識不高,弄虛作假,偽造數(shù)據(jù),大搞形象工程、政績工程。政府公職人員誠信意識不強、不高,是導(dǎo)致政府誠信缺失的根源之一。

    三、打造誠信政府的對策與建議

    打造誠信政府,是一項系統(tǒng)工程,不是朝夕之功,需要從多方面著手。為此,必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進工作作風(fēng),確立陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、高效政府的新理念,樹立誠信政府的新形象。

    (一)建設(shè)陽光政府,以公開促公信。公開透明是現(xiàn)代政府的基本價值理念。十八大報告指出“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行。”陽光是最好的防腐劑,沒有監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。建設(shè)陽光政府要求政府必須堅定不移地推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”制度,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開,讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。通過公開權(quán)力清單,既可以有效管住權(quán)力任性,也可以有效打破尋租腐敗“潛規(guī)則”,保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

    (二)建設(shè)法治政府,以公正促公信。在我國,法律是黨和人民的意志集中體現(xiàn)。依法治國首先要求依法治權(quán),而依法治權(quán)必須要確保領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會主義法治理念,帶頭學(xué)法、懂法、用法。建設(shè)法治政府要求政府的組成、權(quán)力的行使,必須根據(jù)法律規(guī)定的要求,按照法定程序和規(guī)則進行;任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要善于運用法治思維和法治方式,解決改革發(fā)展中遇到的熱難點問題。要健全依法決策機制,重大決策,必須嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法審查和集體討論決定等制度,提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。只有這樣,政府才能規(guī)范自己的行為,既不失職,也不越權(quán),樹立自己的誠信形象。

    (三)建設(shè)服務(wù)型政府,以服務(wù)促公信。我國政府的性質(zhì)和宗旨決定了人民政府必須對人民負責(zé),接受人民監(jiān)督,全心全意為人民服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府必須堅持以人為本,以民為本,完善公共服務(wù)體系,促進基本公務(wù)服務(wù)均等化,努力提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;要創(chuàng)新服務(wù)方式,全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。大力推動智慧城市建設(shè),推行大數(shù)據(jù)分析,建立政務(wù)超市,實行網(wǎng)上辦事,促進信息互聯(lián)互通等等,有效地提升了管理水平,大大方便群眾和企業(yè)辦事。

    (四)建設(shè)高效政府,以效率贏公信。政府部門的辦事效率,決定著政府的形象,影響著政府在公眾中的威望和信任。當(dāng)前,我國政府部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化,運行效率仍需提高。為此,必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級之間、政府各部門之間的關(guān)系,切實解決政府職能的錯位、越位、缺位等問題。加快公共資源交易平臺建設(shè),穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)試點,積極探索公共事務(wù)社會化管理。堅決整肅庸政懶政怠政行為,加強政府治理能力建設(shè),提高政府部門的辦事效率。

    (五)建設(shè)政府誠信,以誠信樹公信。政府誠信直接關(guān)系政令暢通,關(guān)乎民心得失,也具有很強的社會示范效應(yīng)。當(dāng)前,政府失信已成為政府誠信建設(shè)的頭等難題,不僅降低了社會公眾對政府的信任度,而且也加大了政府的運作成本。因此,必須大力推進社會信用體系建設(shè),弘揚誠信文化,構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制,加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。加快轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革,努力營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境,同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機會。

    總之,治國理政,無信不立。政府在社會誠信體系建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。市場信用、企業(yè)信用、個人信用及整個社會信用,都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。因此,打造誠信政府,提升政府公信力應(yīng)成為中國社會的當(dāng)務(wù)之急。

    【參考文獻】

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    [12]李克強: 在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話.《新華網(wǎng)》.2016年3月28日

    [13]胡錦濤:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話.《人民日報社》.2012年11月8日

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