雙鴨山市轉(zhuǎn)型時期土地可持續(xù)利用問題研究

劉汝琨+霍玉盛+張微微

摘 要：本文以雙鴨山市為研究對象，運用實證分析法與規(guī)范分析法、理論分析等方法，對雙鴨山市不同轉(zhuǎn)型期土地利用現(xiàn)狀進行分析，找出轉(zhuǎn)型期土地利用存在的主要問題，為資源型城市轉(zhuǎn)型期土地可持續(xù)利用提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：雙鴨山；轉(zhuǎn)型期；土地可持續(xù)利用問題

1 引言

土地是一切經(jīng)濟活動的載體，資源型城市經(jīng)濟活動的特殊性促使了資源型城市特殊的土地利用特征。2008年12月28日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，這一文件成為我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更有效的促進和幫助我國資源型城市向現(xiàn)代化城市成功轉(zhuǎn)型。國外關(guān)于資源型城市的研究是上個世紀(jì)30年代以后開始的，對土地利用的研究多重點強調(diào)大規(guī)模、跨學(xué)科和綜合性，建立了不少不同尺度、不同內(nèi)容的分析模型。國內(nèi)關(guān)于資源型城市土地利用研究并不多見，主要集中于資源型城市土地利用/覆被變化、土地集約利用評價、土地生態(tài)安全評價及土地可持續(xù)利用等相關(guān)方面。對雙鴨山市不同轉(zhuǎn)型期土地利用現(xiàn)狀進行分析，找出轉(zhuǎn)型期土地利用存在的主要問題，從根本上化解資源型城市存在的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)土地利用模式的根本轉(zhuǎn)變，是資源型城市轉(zhuǎn)型期發(fā)展的必然選擇。

2 研究區(qū)概況

雙鴨山市位于黑龍江省東北部三江平原腹地，是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地之一。現(xiàn)轄4區(qū)4縣，土地總面積220.36萬公頃，其中市區(qū)建成區(qū)面積3173公頃，人口150.84萬人。近幾年非煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，現(xiàn)已建成全國最大的坑口發(fā)電廠，裝機容量82萬千瓦，年發(fā)電36億度。另外還有水泥廠、啤酒廠、鍋爐廠、鋁合金廠等大中型企業(yè)。

3 雙鴨山土地利用現(xiàn)狀分析

3.1 土地利用現(xiàn)狀

雙鴨山市土地面積220.36萬公頃，占全省土地面積4.9%，其中農(nóng)用地182.81萬公頃，占土地面積82.9%；建設(shè)用地7.02萬公頃，占土地面積3.2%；未利用地30.53萬公頃，占土地面積13.9%。

農(nóng)用地。農(nóng)用地面積182.81萬公頃，其中耕地80.60萬公頃，占共用地面積44.1%；園地0.56萬公頃，占0.3%；林地91.99萬公頃，占50.3%；牧草地2.48萬公頃，占1.4%；其他農(nóng)用地7.18萬公頃，占3.9%。

建設(shè)用地。建設(shè)用地面積7.02萬公頃，其中居民點工礦用地5.28萬公頃，占建設(shè)用地75.2%；交通用地0.48萬公頃，占6.8%；水利設(shè)施用地1.26萬公頃，占18.0%。

未利用地。未利用地30.53萬公頃，其中荒草地13.92萬公頃，占未利用地45.6%；沼澤地4.50萬公頃，占14.7%；其它未利用地12.11萬公頃，占39.7%。

3.2 土地利用特點

獨立工礦用地比重大。雙鴨山獨立工礦用地6613公頃，占居民點及工礦用地的12.5%，在雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四個煤城中，獨立工礦用地所占比例是最大的。

耕地面積大，集中連片。雙鴨山市耕地面積80.60萬公頃，在四大煤城中是耕地面積最多的一個市，而且地勢平坦，集中連片，便于集約利用，規(guī)模經(jīng)營。

未利用土地面積多，土地開發(fā)利用潛力較大。雙鴨山未利用地30.53萬公頃，占土地面積13.9%，在四大煤城中未利用地面積僅次于雞西市，而且荒草地比重大，占未利用地45.6%，地勢平坦，大片荒地相對集中，開發(fā)利用潛力大。

4 土地利用存在的問題

4.1 工業(yè)用地布局分散，給發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定困難

雙鴨山以開采礦產(chǎn)資源為主，建設(shè)初期在土地利用方式上普遍按著“先地下，后地上，地下服從地上”的用地原則進行開發(fā)建設(shè)，哪里有礦就在那里開發(fā)，形成了工礦用地布局分散的用地現(xiàn)狀。由于工業(yè)用地布局過于分散，不但使得建設(shè)用地的規(guī)模加大，給城市基礎(chǔ)配套建設(shè)帶來了一定難度，而且同產(chǎn)業(yè)也無法形成集聚效應(yīng)，給接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了很大困難。

4.2 城市閑置土地多，土地利用水平較低

造成雙鴨山閑置土地較多的原因，有歷史上開發(fā)利用布局不當(dāng)，也有由于規(guī)劃布局不合理、土地利用水平低的因素。由于雙鴨山土地閑置較多，不但造成土地資源利用的浪費，而且也阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展。此外，還有部分企業(yè)由于資金短缺或一時周轉(zhuǎn)不靈，延誤了建設(shè)的實施，導(dǎo)致已批準(zhǔn)的建設(shè)用地閑置。

4.3 工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜，土地效益難以發(fā)揮

雙鴨山是典型的“先礦后城市”發(fā)展模式，工礦企業(yè)開發(fā)先于商業(yè)和住宅，在礦區(qū)開發(fā)過程中商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)設(shè)置圍繞工礦企業(yè)區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，因此在建設(shè)過程中，形成了工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，這種土地利用不合理的結(jié)構(gòu)已影響到城市進一步發(fā)展及土地利用效益的發(fā)揮。一些老企業(yè)占據(jù)市中心繁體地帶，要進一步發(fā)展，因周圍地價高難以實施，而土地收益高的商服、金融等卻難于進駐，導(dǎo)致土地效益低下。

4.4 土地生態(tài)環(huán)境惡化，影響土地資源可持續(xù)利用

在煤炭生產(chǎn)過程中，由于地下開采形成大面積采空區(qū)，造成地表大面積塌陷和大量煤矸石占地。塌陷地不僅使地形地貌發(fā)生明顯變化，而且危及房屋、農(nóng)田水利設(shè)施的安全。礦區(qū)附近生態(tài)環(huán)境不斷惡化，長此下去將影響到土地資源可持續(xù)利用。

5 結(jié)論

雙鴨山市獨立工礦用地比重大；耕地面積大，集中連片；未利用土地面積多，土地開發(fā)利用潛力較大。主要存在的問題有：（1）工業(yè)用地布局分散，給發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定困難；（2）城市閑置土地多，土地利用水平較低；（3）工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜，土地效益難以發(fā)揮；（4）土地生態(tài)環(huán)境惡化，影響土地資源可持續(xù)利用。

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