APEC的變數(shù)和中國(guó)的定力

王泠一

中國(guó)的發(fā)展意味著也是亞太和世界的機(jī)遇。本屆APEC峰會(huì)，只有中國(guó)能夠提供如此最大公約數(shù)般的合作清單。

今年，正好是中國(guó)加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的第25個(gè)年頭。準(zhǔn)確地說：四分之一個(gè)世紀(jì)以來，開放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體由小壯大、由弱變強(qiáng)，恰恰是通過亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的健體強(qiáng)身而走向全球貿(mào)易體系的，并成為龍頭巨人。

如果用足球做比喻的話，APEC相當(dāng)于亞洲杯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已是多年的冠軍了;而WTO好比世界杯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)踞亞軍地位，并不斷表現(xiàn)出挑戰(zhàn)冠軍的活力。如今的中國(guó)，還以寬廣的胸懷希望這一區(qū)域的其他經(jīng)濟(jì)體，也能夠注入繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力并提出了符合實(shí)際和利益共享的積極主張，這就是中國(guó)為什么在利馬受尊敬的主因。

美國(guó)：最大的旋轉(zhuǎn)門

2016年11月19日，在利馬出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示了中國(guó)“扎根亞太、建設(shè)亞太、造福亞太”的積極姿態(tài)。

以世界經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)體之間的比較而言：歐盟最成熟、歷史最悠久，并由此產(chǎn)生了統(tǒng)一的貨幣——?dú)W元。北美自由貿(mào)易區(qū)成員最少（加拿大、美國(guó)和墨西哥），但談判進(jìn)程最有成效，權(quán)利讓渡條款非常合理（如美國(guó)放棄生產(chǎn)火車頭而讓渡給加拿大、加拿大放棄生產(chǎn)轎車而讓渡給美國(guó)），對(duì)唯一的發(fā)展中國(guó)家墨西哥的貿(mào)易惠顧最為明顯，如農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、墨籍勞工派遣、商務(wù)簽證便利等方面堪稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的楷模。APEC的談判與推進(jìn)則起步相對(duì)較晚，區(qū)域極為遼闊，從北美、南美到東亞和澳大利亞，連接著大西洋和太平洋;國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面差距較大，且存在著不同社會(huì)制度和國(guó)家主張之間的明顯差異，變數(shù)也是戲劇式的。

如今APEC經(jīng)過幾番擴(kuò)容，目前已擁有21個(gè)經(jīng)濟(jì)體成員和3個(gè)觀察員組織。從最初的部長(zhǎng)級(jí)貿(mào)易會(huì)談機(jī)制到日后的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤機(jī)制，最大的變數(shù)來自美國(guó)，包括其國(guó)家實(shí)力的相對(duì)下降、對(duì)貿(mào)易游戲規(guī)則控制力的減弱和對(duì)華戰(zhàn)略姿態(tài)的變化。

25年前，美國(guó)贏得了冷戰(zhàn)的勝利，力圖在此后一方面在政治上、軍事上“領(lǐng)導(dǎo)世界”，另一方面極力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作秩序、包括掌控最富有活力的亞太地區(qū)。那時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放起步不久，人均GDP在泰國(guó)之下，實(shí)力上還屬于接受經(jīng)濟(jì)援助狀態(tài);不僅美國(guó)對(duì)華投資、技術(shù)援助不設(shè)限，而且給予中國(guó)紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、一般加工產(chǎn)品以APEC框架內(nèi)最優(yōu)惠的進(jìn)口便利。

21世紀(jì)頭幾年，研究APEC的美國(guó)智庫(kù)鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迅猛勢(shì)頭，開始向美國(guó)政府不斷提議——取消中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家待遇，包括關(guān)稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和低息貸款。2008年之后，美國(guó)政府中就有核心成員判斷中國(guó)是“準(zhǔn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”，并指責(zé)中國(guó)在全球自由貿(mào)易體系中“老是在搭便車”。奧巴馬總統(tǒng)接受了這種主張，并提議美中兩國(guó)組成“G2”來掌控國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。在遭到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的明確拒絕之后，奧巴馬和他的團(tuán)隊(duì)開始了在亞太區(qū)域牽制中國(guó)的算計(jì)。

奧巴馬政府在外貿(mào)戰(zhàn)略上則設(shè)計(jì)和力圖推出美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），實(shí)際上是一個(gè)集團(tuán)性即封閉式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，由美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡和越南等12個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)家組成，彼此間實(shí)行貿(mào)易和投資優(yōu)惠，但排斥已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和亞太經(jīng)濟(jì)火車頭的中國(guó)。因而，相關(guān)政府間已簽署的這個(gè)協(xié)定，被美國(guó)主流媒體稱之為對(duì)付中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)版北約”。

然而，本屆美國(guó)大選的結(jié)果，不僅讓美國(guó)主流媒體和美國(guó)在亞太地區(qū)的盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大跌眼鏡，而且也中止了希拉里和安倍的冷戰(zhàn)夢(mèng)。美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普不僅要調(diào)整“亞太再平衡”戰(zhàn)略，積極謀求對(duì)華、對(duì)俄的戰(zhàn)略互動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作，而且明確反對(duì)TPP;美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)此放棄年內(nèi)審議，奧巴馬只得承認(rèn)即將流產(chǎn)的TPP無法成為其政治遺產(chǎn)。由此，APEC框架的推進(jìn)恢復(fù)了正常。

韓國(guó)：缺席的創(chuàng)始者

曾經(jīng)的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)很有活力，一度是亞太經(jīng)濟(jì)的優(yōu)等生。APEC最初就是由韓國(guó)和澳大利亞率先發(fā)起，并得到日本、新加坡、馬來西亞等國(guó)的響應(yīng)，而后再游說美國(guó)加入。從1991年一開始的模式是貿(mào)易部長(zhǎng)每年定期會(huì)談，到1993 年就升格為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤機(jī)制，韓國(guó)的盧泰愚總統(tǒng)及其內(nèi)閣起到了積極的推動(dòng)作用。韓國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)家戰(zhàn)略就是“貿(mào)易立國(guó)”，何況漢城奧運(yùn)會(huì)（1988年）之后擴(kuò)張的制造業(yè)產(chǎn)能，需要新的市場(chǎng)潛力和新的貿(mào)易便利來消化。于是，韓國(guó)政府一方面發(fā)起打造“亞太經(jīng)濟(jì)圈”，另一方面謀求進(jìn)軍中國(guó)的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)”。也就是在APEC場(chǎng)合，中韓先行進(jìn)行貿(mào)易接觸;隨后就于1992年正式建交。

此后，中國(guó)市場(chǎng)就一直是韓國(guó)貿(mào)易的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方向，并順勢(shì)推進(jìn)了文化交流和教育合作。以影視等文化產(chǎn)業(yè)為主體的“韓流”概念，也是在2001年中國(guó)上海舉行的APEC場(chǎng)合上提出來的，并一度風(fēng)靡了十多年。那時(shí)，朝鮮南北關(guān)系也比較融洽;2000年中在平壤，金正日和金大中簽署了《6·15南北共同宣言》，號(hào)稱分階段實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人互訪、密切彼此間經(jīng)貿(mào)合作、加快民族和解進(jìn)程，乃至最后實(shí)現(xiàn)邦聯(lián)式的國(guó)家統(tǒng)一。金大中不久獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，并在出席2001年上海APEC峰會(huì)之際，還提議應(yīng)“吸收朝鮮為APEC觀察員”。

15年過去了，2016年利馬APEC峰會(huì)，韓國(guó)總統(tǒng)首次缺席APEC峰會(huì)，理由居然是樸槿惠要應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的“來自朝鮮的安全威脅”。說穿了，樸槿惠還是被內(nèi)政亂局“捆綁住了手腳”而無心外交。 不過，“閨蜜門”未必能絆倒她的青瓦臺(tái)之階。樸槿惠真正的胡亂決策是“薩德門”，雖然APEC峰會(huì)基本上不談安全議題。但得罪了中國(guó)和俄羅斯的結(jié)果是——中韓、俄韓的雙邊峰會(huì)，在利馬APEC場(chǎng)合是不會(huì)出現(xiàn)的。同時(shí)，東京對(duì)于利馬日韓峰會(huì)的提議也不感興趣，因?yàn)榘脖蹲罱箲]的是先行拜會(huì)特朗普、單相情愿地要求對(duì)方繼承TPP的承諾。同時(shí)，舉行“告別演講”的奧巴馬也無法為韓國(guó)提供“援助支票”了。因此，樸槿惠缺席也罷。

中國(guó)：最大的公約數(shù)

在很多APEC成員看來，中國(guó)是個(gè)有戰(zhàn)略定力的國(guó)家。中國(guó)從參與APEC事務(wù)開始，就一直堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo);堅(jiān)持開放性和包容性;堅(jiān)持發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員承擔(dān)符合各自能力的開放與合作義務(wù)，在有關(guān)關(guān)稅減讓的力度上有明顯區(qū)別、在貿(mào)易自由化時(shí)間表上分別堅(jiān)持設(shè)定為發(fā)達(dá)成員2010年和發(fā)展中成員2020年。中國(guó)強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)及其對(duì)外合作也立足亞太、面向世界;同時(shí)，在APEC場(chǎng)合的雙邊溝通上屢有雙贏收獲。

本屆利馬APEC峰會(huì)前夕，因美國(guó)奧巴馬政府強(qiáng)推的TPP協(xié)議擱淺，中國(guó)的主張和習(xí)主席的聲音就得到了空前關(guān)注。APEC成員一方面期待中國(guó)引領(lǐng)亞太區(qū)域的自由貿(mào)易，另一方面也希望聽到中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的最強(qiáng)音，以提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。

值得指出的是：APEC還是世界上首個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家一起共處對(duì)話的峰會(huì)機(jī)制;其中企業(yè)家們來自世界各地、不局限在APEC成員區(qū)域，同樣顯示了中國(guó)提倡的高度開放性和包容性。秘魯商業(yè)部長(zhǎng)愛德華多·費(fèi)雷羅斯就在利馬表示：“我們?cè)敢饪紤]新的替代選擇。如果TPP因?yàn)槊绹?guó)新總統(tǒng)的評(píng)價(jià)而在短期內(nèi)沒有進(jìn)展，這也不會(huì)阻止我們繼續(xù)推進(jìn)我們的自由貿(mào)易進(jìn)程。秘魯現(xiàn)在對(duì)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）更感興趣”。中國(guó)主導(dǎo)的RCEP同樣強(qiáng)調(diào)區(qū)域開放而非集團(tuán)封閉，它一度被認(rèn)為是TPP的對(duì)手，如今已吸引多個(gè)成員。

而在利馬出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示了中國(guó)“扎根亞太、建設(shè)亞太、造福亞太”的積極姿態(tài)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“不讓任何因素干擾亞太發(fā)展，亞太要為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力”。

那么，什么是新動(dòng)力呢？按照習(xí)近平主席的提議，就是“堅(jiān)定推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，要重振貿(mào)易和投資的引擎作用，增強(qiáng)自由貿(mào)易安排開放性和包容性，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。推動(dòng)建立覆蓋整個(gè)亞太的全方位、復(fù)合型互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，確保2025年實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)接的目標(biāo)，中國(guó)歡迎各方參與到‘一帶一路合作中來。加快發(fā)展理念、模式、路徑創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端躍升，拓展發(fā)展新空間。要深化命運(yùn)共同體意識(shí)，讓彼此越走越近”。其中，“一帶一路”戰(zhàn)略以及亞投行、絲路基金等配套措施，被聆聽者們和APEC成員普遍認(rèn)為是中國(guó)適時(shí)提供的公共產(chǎn)品。

在今年中國(guó)自身活力的展示方面，習(xí)近平主席告知與會(huì)者：“前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升至52.8%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1067萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小?！币簿褪钦f中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是光明的，這和今年前三季度韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.7%和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不到1%，形成了鮮明的反差。

同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展意味著也是亞太和世界的機(jī)遇——“預(yù)計(jì)未來5年，中國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到8萬億美元，利用外資總額將達(dá)到6000億美元，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次。這將為世界各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī)?！倍緦肁PEC峰會(huì)，也只有中國(guó)能夠提供如此最大公約數(shù)般的合作清單。

秘魯：友好的東道主

推崇自由貿(mào)易的本屆APEC峰會(huì)東道主秘魯，離中國(guó)相對(duì)遙遠(yuǎn)。秘魯已經(jīng)和中國(guó)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，今年也是兩國(guó)建交45周年。而秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基第一次正式出訪就于今年9月選擇了中國(guó)，在華期間他還重點(diǎn)訪問了上海。

秘魯和中國(guó)的友好關(guān)系以及經(jīng)貿(mào)合作由來已久，早在中國(guó)的清政府時(shí)期就締結(jié)的平等的貿(mào)易條約;19世紀(jì)50年代，第一批原籍廣東和福建的華工7萬余人就赴秘魯投身鐵路和公路建設(shè)。目前，秘魯全國(guó)3000多萬人口中，華人和華裔就占據(jù)了10%;還有10%的人口和華裔通婚。所以，華人在秘魯被當(dāng)?shù)鼐用裼H切地稱之為“老鄉(xiāng)”;而秘魯?shù)奈靼嘌勒Z詞匯中，有很多生活用語就是閩南話的諧音。漢語學(xué)習(xí)在秘魯深受歡迎，利馬就有4家孔子學(xué)院;人民幣已經(jīng)成為官方認(rèn)同的貿(mào)易結(jié)算貨幣。

從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上看，秘魯是一個(gè)資源大國(guó)。作為世界第七大礦產(chǎn)國(guó)、第四大漁場(chǎng)、生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，秘魯發(fā)展?jié)摿薮蟆＝?0年，秘魯經(jīng)濟(jì)增速位居拉美前列，開放的環(huán)境成為投資熱土。目前，有多家中國(guó)央企投資秘魯基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，投資礦產(chǎn)項(xiàng)目的則以銅礦為主。秘魯政府對(duì)中國(guó)大宗投資項(xiàng)目持開放姿態(tài)，不像美國(guó)莫名的警惕（常以國(guó)家安全為由拒絕審批）和澳大利亞那般的糾結(jié)（既希望中資企業(yè)解決其就業(yè)問題、又擔(dān)心礦產(chǎn)資源項(xiàng)目被中方控股）。而進(jìn)行戰(zhàn)略投資的中國(guó)央企，還把共享發(fā)展的社會(huì)責(zé)任理念帶到了秘魯當(dāng)?shù)?如幫助當(dāng)?shù)貑T工集中地建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、住房和鋪設(shè)自來水管道等，深受群眾歡迎。

用中國(guó)駐秘魯大使賈桂德的評(píng)價(jià)來說——中秘兩國(guó)高層交往頻繁，政治互信不斷加深，貿(mào)易投資齊頭并進(jìn)，合作機(jī)制日益完善，多邊領(lǐng)域相互支持，人文交流如火如荼。秘魯成為唯一既同中國(guó)建有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、又簽有雙邊一攬子自貿(mào)協(xié)定的拉美國(guó)家。中國(guó)已成為秘魯最大貿(mào)易伙伴、出口目的地國(guó)和進(jìn)口來源國(guó)，對(duì)秘累計(jì)投資超過140億美元，170多家中資企業(yè)在秘投資興業(yè)。中國(guó)的手機(jī)、汽車、工程機(jī)械等產(chǎn)品在秘魯表現(xiàn)不俗，來自秘魯?shù)镊{梨、葡萄、羊駝制品等也越來越為中國(guó)民眾所喜愛。“庫(kù)琴斯基總統(tǒng)就任后首訪選擇中國(guó)，更是中秘關(guān)系根茂實(shí)遂的鮮明寫照”。中方支持利馬APEC會(huì)議以“高質(zhì)量增長(zhǎng)和人類發(fā)展”為主題，這同中國(guó)“十三五”規(guī)劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宗旨一致。中秘均支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程;支持貿(mào)易投資自由化和便利化，反對(duì)保護(hù)主義;支持經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)包容發(fā)展。因此，利馬峰會(huì)是兩國(guó)關(guān)系的里程碑。

秘魯還是一個(gè)文化多元、兼容并包的國(guó)度。印第安與歐洲殖民文化和亞非文化相互交融，深厚的文化底蘊(yùn)造就其人民包容的心態(tài)和洞察世事的眼光。秘魯前總統(tǒng)加西亞認(rèn)為，全球化同中國(guó)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革是20世紀(jì)末世界的兩大發(fā)展進(jìn)程;現(xiàn)總統(tǒng)庫(kù)琴斯基則表示，“中國(guó)的發(fā)展代表著世界的未來”;他也堅(jiān)定地推崇自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義，并期待中國(guó)和俄羅斯發(fā)揮積極作用。因此，當(dāng)習(xí)近平主席在APEC峰會(huì)上發(fā)表廣受贊譽(yù)的演講和成功地對(duì)秘魯進(jìn)行國(guó)事訪問之后，秘魯官方、上流社會(huì)和主流媒體一致認(rèn)為——秘魯和拉美的發(fā)展軌道已經(jīng)和中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了對(duì)接;而秘魯和中國(guó)的全方位合作必將成為拉美的典范。（作者為上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）