總統(tǒng)交接：候任總統(tǒng)“速成班”

張珺

“我向美國(guó)土地上每一個(gè)公民作出保證，我將成為所有美國(guó)人的總統(tǒng)?！?/p>

美國(guó)時(shí)間11月9日凌晨，紐約市希爾頓酒店里卻似乎無(wú)人入眠，贏得大選的唐納德·特朗普走上臺(tái)，一一向支持者們、工作人員，甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表達(dá)感謝，宣布自己將成為美國(guó)第45任總統(tǒng)，帶領(lǐng)美國(guó)“再次強(qiáng)大”起來(lái)。

現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬于當(dāng)天上午在白宮玫瑰園發(fā)表講話，表示他已致電特朗普表達(dá)了祝賀?！拔覀兇_有分歧……”奧巴馬說，“不過，我們現(xiàn)在都期待他能成功地團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家，并且我已邀請(qǐng)他明天親赴白宮與我們確?？偨y(tǒng)交接事宜?！?/p>

一天之后，奧巴馬和特朗普似乎都表現(xiàn)出已將尖銳的分歧拋到一旁的模樣。在第一次白宮正式會(huì)晤中，這兩位風(fēng)格迥異的昔日“政敵”，倒是展現(xiàn)出難得的親切和尊重。

“我想向你強(qiáng)調(diào)，候任總統(tǒng)先生，我們現(xiàn)在將竭盡所能地幫助你獲得成功，如果你成功了，這個(gè)國(guó)家就會(huì)成功?！苯邮懿稍L時(shí)，兩人在大約90分鐘的會(huì)議后并排坐著?？偨y(tǒng)奧巴馬稱會(huì)議進(jìn)行得“非常好”，涵蓋了廣泛內(nèi)容。

特朗普則稱自己以前從來(lái)沒有見過奧巴馬——實(shí)際上2011年他就因質(zhì)疑奧巴馬出生地而在白宮記者晚宴上被奧巴馬當(dāng)場(chǎng)調(diào)侃——與奧巴馬坐在一起是“巨大的榮譽(yù)”?！拔覀冇懻摿撕芏嗖煌那闆r，一些很美好，一些很困難。我非常期待在未來(lái)與奧巴馬總統(tǒng)打交道，包括征求他的建議?！碧乩势照f。

不過，美國(guó)行為學(xué)專家帕蒂·伍德則在接受媒體采訪時(shí)，根據(jù)二人的坐姿和手勢(shì)，稱奧巴馬其實(shí)“極度疲憊、放棄和不抱希望”，特朗普則“緊張、嚴(yán)肅甚至惴惴不安”。

而從11月9日成為候任總統(tǒng)，到明年1月20日宣布就職的這72天里，特朗普要做的還有很多。

“速成培訓(xùn)”

“特朗普難以勝任總統(tǒng)一職”、“他不是一個(gè)可以托付核武密碼的人”，“如若非裔美國(guó)人為其投票將是對(duì)我政治遺產(chǎn)的侮辱”……大選之前，奧巴馬曾這樣警告民眾。

“奧巴馬是歷史最差總統(tǒng)”、“有可靠信源告訴我奧巴馬的出生證明是假的”……這位繼任者也曾多次回應(yīng)，抨擊總統(tǒng)。

在美國(guó)先后45屆總統(tǒng)中，交接的在任總統(tǒng)與候任總統(tǒng)素有嫌隙，曾有多次。

2000年，小布什以微弱優(yōu)勢(shì)頗具爭(zhēng)議地拿下佛羅里達(dá)，并與民主黨因重新點(diǎn)票而變得水火不容。

在與候任總統(tǒng)小布什多次會(huì)面時(shí)，甚至是在總統(tǒng)就職典禮上，民主黨總統(tǒng)克林頓都曾拖延、遲到，使小布什頗為不滿；小布什則在就職講話中高調(diào)宣稱要恢復(fù)白宮橢圓辦公室的“榮耀與尊嚴(yán)”，暗諷克林頓在總統(tǒng)辦公室的“不尊嚴(yán)”行為。

再向前追溯，盡管杜魯門總統(tǒng)和盟軍總司令艾森豪威爾在二戰(zhàn)期間曾精誠(chéng)合作，但二人的異見與爭(zhēng)執(zhí)也頗有時(shí)日。

艾森豪威爾公開抨擊杜魯門的韓戰(zhàn)政策與戰(zhàn)略，而杜魯門甚至不惜對(duì)艾森豪威爾展開人身攻擊，稱其“背叛了他曾經(jīng)堅(jiān)守的一切”，指責(zé)后者根本不配做總統(tǒng)，并在卸任后接受采訪時(shí)稱總統(tǒng)交接過程極為不暢。

分析指出，長(zhǎng)期的軍旅生涯使艾森豪威爾可能習(xí)慣于對(duì)屬下發(fā)號(hào)施令，因此當(dāng)文官總統(tǒng)“數(shù)落”他時(shí)，會(huì)極為反感與不適應(yīng)。英國(guó)廣播公司稱，這一點(diǎn)與長(zhǎng)期擁有自家公司，平日說一不二的特朗普倒有很多相似之處。

而無(wú)論實(shí)際情形如何，現(xiàn)在又一次總統(tǒng)交接業(yè)已開始。

“大選前幾個(gè)月和選后數(shù)周的華盛頓哥倫比亞特區(qū)，總是一個(gè)丑陋、風(fēng)聲鶴唳的地方，背后的陰招、當(dāng)面的叫罵比比皆是，謠言、小道消息四處流竄?！?/p>

深諳華盛頓政治內(nèi)幕的美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在其所著《責(zé)任》一書中稱，政權(quán)換屆過程充滿風(fēng)險(xiǎn)、難堪甚至陰暗，彌漫著“我們上位，你們出局，開始收拾多年來(lái)的爛攤子吧”的詭異氛圍。

“總統(tǒng)交接總是涉及面廣、過程復(fù)雜，對(duì)國(guó)家來(lái)說是一個(gè)脆弱時(shí)期?！惫卜?wù)伙伴組織總統(tǒng)交接中心的大衛(wèi)·伊格爾斯說，據(jù)媒體報(bào)道，該中心正在協(xié)助特朗普做好從勝選后首日就能治國(guó)的準(zhǔn)備。

而之所以要與前任總統(tǒng)“搞好關(guān)系”是因?yàn)檫@一脆弱時(shí)期需要兩任總統(tǒng)的合作，其中最重要的便是現(xiàn)任總統(tǒng)將《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)候任總統(tǒng)公開。

《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)》始于前總統(tǒng)杜魯門，其產(chǎn)生與杜魯門的一段堪稱“辛酸”的經(jīng)歷有關(guān)。杜魯門曾擔(dān)任羅斯福政府的副總統(tǒng)，但由于羅斯福的強(qiáng)勢(shì)和副總統(tǒng)當(dāng)時(shí)的職責(zé)所限，他很少介入美國(guó)內(nèi)政外交的實(shí)際運(yùn)作。

1945年4月12日，總統(tǒng)羅斯福突然稱“我后腦勺感到非常疼痛”，隨即不省人事、后與世長(zhǎng)辭。副總統(tǒng)杜魯門倉(cāng)促繼任，但卻發(fā)現(xiàn)自己對(duì)國(guó)內(nèi)外重要事務(wù)幾乎“一無(wú)所知”，以至于遲遲無(wú)法全面履行總統(tǒng)職權(quán)。此時(shí)正值二戰(zhàn)結(jié)束和冷戰(zhàn)格局形成，為此，杜魯門先后創(chuàng)設(shè)中央情報(bào)局和“美國(guó)情報(bào)體系”，命令美國(guó)情報(bào)部門定期向他呈送重要情報(bào)，以便知悉重大內(nèi)幕事項(xiàng)和世界形勢(shì)。

為防止候任總統(tǒng)重蹈他的覆轍，杜魯門命令中情局定期向候任總統(tǒng)艾森豪威爾提供情報(bào)支持，以幫助其盡快熟悉國(guó)內(nèi)外重大事項(xiàng)，此舉沿襲至今。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，近年解密的《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)》中，內(nèi)容主要是中情局認(rèn)為在過去24小時(shí)發(fā)生的最重要情報(bào)信息及世界宏觀形勢(shì)，特別是針對(duì)美國(guó)的潛在恐怖威脅、敵對(duì)國(guó)家動(dòng)態(tài)及重要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體狀況等情報(bào)，絕非對(duì)媒體報(bào)道的簡(jiǎn)單重復(fù)。

能知悉這份涵蓋機(jī)密與分析的高層人士不足十人，而對(duì)候任總統(tǒng)而言，《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)》有助于其盡快熟悉涉及國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)外重大宏觀問題和內(nèi)幕事項(xiàng)，屬于對(duì)候任總統(tǒng)的一種初任培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)新舊總統(tǒng)之間的平穩(wěn)交接。

不過，也有候任總統(tǒng)對(duì)此似乎不屑一顧。1981年，候任總統(tǒng)羅納德·里根前往白宮拜會(huì)大選中“一敗涂地”的總統(tǒng)吉米·卡特。當(dāng)卡特向里根介紹中央情報(bào)局每天早上七時(shí)整會(huì)前來(lái)通報(bào)當(dāng)日國(guó)家安全等事宜時(shí)，里根打斷了他，稱，“嗯，我來(lái)之后他就得多等一會(huì)兒了。”

組建團(tuán)隊(duì)

“確認(rèn)勝利后，我立即開始所謂的過渡工作。我們沒有時(shí)間慶祝，也沒有花多少時(shí)間休整，在僅僅11個(gè)星期內(nèi)，我和我的家人必須從阿肯色州的生活過渡到白宮的生活。”前總統(tǒng)克林頓曾在書中感慨，“需要做的事太多了?！?/p>

當(dāng)他提及自己的候任總統(tǒng)經(jīng)歷時(shí)，稱只有切爾西的那只被放生的青蛙依然還有“正常的生活”。而在他書中列出的幾項(xiàng)任務(wù)中，選定內(nèi)閣成員、各部的高級(jí)行政官員以及白宮工作人員排在首位。

“回顧起來(lái)，我犯了個(gè)錯(cuò)誤——沒有請(qǐng)一位知名的共和黨人士擔(dān)任部長(zhǎng)，以證明我希望建立兩黨的合作?！笨肆诸D稱，在一定程度上，這也使得他的總統(tǒng)之路沒有那么順?biāo)臁?/p>

奧巴馬似乎明白如何“平衡”兩黨，2008年在他組建內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)時(shí)，委任了初選時(shí)的頭號(hào)“對(duì)手”希拉里出任國(guó)務(wù)卿，并請(qǐng)布什政府國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨留任原職。

在公布提名的記者會(huì)上，奧巴馬以“一位朋友、同僚、顧問、頑強(qiáng)的競(jìng)選對(duì)手”來(lái)形容希拉里，相信她在國(guó)際舞臺(tái)的“星級(jí)力量”，有助他達(dá)成改善美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)、地位的目標(biāo)——盡管此前奧巴馬在選戰(zhàn)時(shí)稱希拉里毫無(wú)條約談判或危機(jī)處理的外交經(jīng)驗(yàn)。

而林肯也曾邀三位選戰(zhàn)中的“政敵”加入內(nèi)閣，對(duì)此，他回答說：“我們需要黨內(nèi)最能干的人入閣……而他們就是最強(qiáng)的人選，我無(wú)權(quán)剝奪國(guó)家得到他們服務(wù)的機(jī)會(huì)?！?/p>

如今，特朗普獲勝僅不到一周，華盛頓已經(jīng)開始流傳特朗普的內(nèi)閣人選名單。據(jù)美國(guó)政治網(wǎng)站Politico報(bào)道，與此前總統(tǒng)當(dāng)選者選擇建制派和捐款人不同，特朗普的內(nèi)閣可能會(huì)有行業(yè)巨賈和保守派活動(dòng)人士。

不過，實(shí)際上，早在11月6日大選前，特朗普競(jìng)選網(wǎng)站上就已有了“總統(tǒng)過渡團(tuán)隊(duì)”頁(yè)面，他發(fā)布了4000多個(gè)高層職位實(shí)行公開招聘，其中需要參院聽證會(huì)同意的資深職務(wù)有1212個(gè)。這在候任總統(tǒng)中當(dāng)屬首次。

11月12日，特朗普宣布其入主白宮的政權(quán)交接團(tuán)隊(duì)成員，延請(qǐng)?jiān)趪?guó)會(huì)任職十年有余的候任副總統(tǒng)彭斯主責(zé)，其3名子女和女婿也會(huì)進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，協(xié)助挑選內(nèi)閣成員。

候任總統(tǒng)的政權(quán)交接團(tuán)隊(duì)要和白宮持續(xù)合作，配合完成有關(guān)白宮和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作的種種方式，共享重要的國(guó)家安全信息以及遭遇災(zāi)難性攻擊時(shí)所需的資源等等。

2008年，從小布什到奧巴馬的過渡，被普遍評(píng)價(jià)為有史以來(lái)最好的一次。從2007年秋天開始，小布什就著手啟動(dòng)了交接準(zhǔn)備工作。

“八年前，我也曾與布什總統(tǒng)有過分歧，但布什總統(tǒng)派出的交接團(tuán)隊(duì)是如此的專業(yè)負(fù)責(zé)，確保我們的交接工作順利進(jìn)行?！眾W巴馬在玫瑰園講話中稱，“所以，我要求我的團(tuán)隊(duì)向他看齊，保證此次交接是安全、平穩(wěn)和成功的?！?/p>

據(jù)稱，奧巴馬自去年秋天，便指示其助手開始規(guī)劃交接工作。“樓里每個(gè)人都在逐漸放下手頭的工作，整理打包東西，我卻一直在為下一個(gè)任期增加工作?！眾W巴馬的副幕僚長(zhǎng)阿妮塔·德克爾·布雷肯里奇說。

而為了本次權(quán)力交接，奧巴馬政府在2016財(cái)年為大選日之前的交接工作申請(qǐng)了1327.8萬(wàn)美元預(yù)算，在2017財(cái)年又為大選之日后的交接工作申請(qǐng)了950萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)。合計(jì)起來(lái)，奧巴馬政府此次用于交接的開銷將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2000多萬(wàn)美元。

“百日計(jì)劃”

“此國(guó)度，于神佑之下，當(dāng)享有自由之新生——民有、民治、民享之政府當(dāng)免于凋零。”1863年11月9日，美國(guó)第16任總統(tǒng)林肯在葛底斯堡國(guó)家公墓發(fā)表了被后人引用最多的演說。

一百五十余年之后，距美國(guó)大選投票日17天之際，在一片與林肯著名演講永遠(yuǎn)緊密相連的土地上，一棟以美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾命名的大樓里，特朗普也意圖加入他們的行列。

他于10月22日在葛底斯堡發(fā)表政策宣講，陳述他的“百日新政”，稱將要顛覆“舊建制”?！爸赃x擇在這個(gè)地方發(fā)表我迄今為止最重要的演講，就是希望由此凸顯訊息，我反建制的內(nèi)涵與當(dāng)年林肯演講的核心一脈相承?！?/p>

以上臺(tái)百日為節(jié)點(diǎn)評(píng)價(jià)總統(tǒng)上臺(tái)施政決策由來(lái)已久。1929年，美國(guó)爆發(fā)了極其嚴(yán)重的4年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為擺脫危機(jī)，剛剛上任的羅斯?？偨y(tǒng)采取了廣泛的措施，稱之為“百日新政”。

而包括“百日新政”的施政方略絕大多數(shù)締結(jié)于候任總統(tǒng)之期。克林頓在其作為候任總統(tǒng)的12月，便“開始做人們雇用總統(tǒng)來(lái)干的事情——決策”：“由于我曾許諾將像一束激光那樣專注于經(jīng)濟(jì)，所以我先從經(jīng)濟(jì)開始?！?/p>

候任期間，克林頓頻繁游走于在經(jīng)濟(jì)上頗有建樹和經(jīng)驗(yàn)的政客，搜尋經(jīng)驗(yàn)，將要送交國(guó)會(huì)的經(jīng)濟(jì)方面的議案定稿。同時(shí)，他也開始著手制定實(shí)施競(jìng)選承諾時(shí)的各項(xiàng)計(jì)劃。

奧巴馬在候任期間開始著手外交與金融議題，2008年11月17日，20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)袖峰會(huì)在華盛頓舉行，奧巴馬隨布什出席，而此次的會(huì)議主題則是如何攜手對(duì)付由美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)。

此時(shí)作為東道主的總統(tǒng)小布什，已成為“跛鴨總統(tǒng)”，這場(chǎng)會(huì)議成為了奧巴馬的“外交首秀”，各國(guó)領(lǐng)袖也有意與候任總統(tǒng)奧巴馬碰面，為明年奧巴馬上臺(tái)的對(duì)美關(guān)系鋪路。

雖然奧巴馬只派了共和黨議員和民主黨前國(guó)務(wù)卿作為代表列席會(huì)議，自己有意未出席正式會(huì)晤，但其上任重心已可見一斑。小布什也曾稱，“我對(duì)各國(guó)元首說，即將上任的奧巴馬總統(tǒng)，對(duì)這次峰會(huì)的前前后后，都得到了詳細(xì)的匯報(bào)……而我，大家都知道，我準(zhǔn)備退休了?！?/p>

彼時(shí)，奧巴馬為全情投入總統(tǒng)候任期，還設(shè)置了“候任總統(tǒng)辦公室”，這并非憲法授予，在當(dāng)時(shí)頗受爭(zhēng)議。這一次，特朗普也許將成為第二位有專門辦公室的候任總統(tǒng)。

不過，在特朗普此前發(fā)布的“百日新政”中，包括取消奧巴馬總統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃、減稅計(jì)劃和移民政策；重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定的計(jì)劃，以及撤出跨太平洋合作伙伴協(xié)議；規(guī)限國(guó)會(huì)議員的任期，對(duì)白宮官員卸任后從事游說活動(dòng)增加限制等已經(jīng)飽受爭(zhēng)議。

有媒體評(píng)論其為“舊料新炒”，只有推翻一切的意味，沒有如何建設(shè)的決策，而在接下來(lái)的不到70天里，也許特朗普該拿出切實(shí)可行的真正政策來(lái)，才有可能贏得人心。

克林頓在傳記中提及，赴往白宮就任之前，他曾問自己：我們能夠經(jīng)受住這個(gè)狂亂時(shí)代的考驗(yàn)嗎？我們能夠恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步和政府的合法性嗎？我們能夠減少世界各地爆發(fā)的宗教、種族和民族紛爭(zhēng)嗎？用《時(shí)代》對(duì)我的評(píng)價(jià)來(lái)說，我能夠帶領(lǐng)美國(guó)人民“重新審視自己，挖掘出最深處的問題”嗎？

1993年1月20日，克林頓伴著《向總統(tǒng)致敬》的曲子，在國(guó)會(huì)護(hù)衛(wèi)隊(duì)的陪同下來(lái)到主席臺(tái)上，他注視著前面大片的人群，規(guī)劃著自己當(dāng)政的未來(lái)。

而72天之后，候任總統(tǒng)特朗普將得到備受全球矚目的核安全按鈕、空軍一號(hào)和防彈特制轎車。同時(shí)，同樣的挑戰(zhàn)，和不確定的未來(lái)，也將擺在他的面前。