陜西省商州區(qū)高級中學PPP項目：幫助西部貧困市解決學生上學難題

宋杰

2016年5月17日，在具有300多年文化歷史的明朝古塔——淑月塔下，陜西省商洛市商州區(qū)高級中學項目的開工儀式隆重舉行，伴著響亮的禮炮鳴響，這塊曾是商鞅封地的文化名城由此邁開了“科教興市”的戰(zhàn)略步伐。這也是總部位于上海的龍元建設(shè)（600491.SH）自2014年全面進軍PPP領(lǐng)域后，第一個開花落地的學校類示范項目。它不僅成為了陜西省PPP示范項目，更是成為國家財政部PPP示范項目。

《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，該項目從洽談到簽約以及正式實施，整個過程歷時半年不到。龍元建設(shè)集團是一個民營企業(yè)，它是如何從有天然競爭優(yōu)勢的央企、國企中脫穎而出的呢？在商州區(qū)高級中學PPP項目中，合作雙方是如何在短時期達成共識高效落地的呢？

示范項目背景

西部貧困市，基礎(chǔ)設(shè)施“嗷嗷待哺”

商洛是一座歷史文化名城，改革家鼻祖商鞅的封地就在這里。商州區(qū)是商洛市的政治、經(jīng)濟、文化中心，市委、市政府所在地，現(xiàn)有人口55萬，其中在校學生8萬余名，每年約有1.1萬名初中畢業(yè)生。但現(xiàn)在商州區(qū)高級中學每年僅能接納初中畢業(yè)生3500名，尚有65%的初中畢業(yè)生升學問題難以解決，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足，成為商州區(qū)高中教育的瓶頸。隨著商洛經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市人口每年以萬計的速度增長，因此新擴建高級中學成為商洛市“科教興市”戰(zhàn)略的燃眉之急。

商洛市財政局企業(yè)管理科科長、商洛市PPP項目中心主任吳振強用“嗷嗷待哺”來比喻當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施急需興建的狀態(tài)。

原來，商洛市作為全國唯一一個“掛號”的貧困市，當?shù)仡I(lǐng)導十分清楚教育對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，因此把建設(shè)高級中學項目列入了區(qū)委、區(qū)政府的重要議事事項，因區(qū)級財政難以承受項目建設(shè)的巨額資金，盡管有省財政給予一定的支持，也是杯水車薪。原有一家國企曾用BT模式試水此項目，由于種種原因，前期配套資金遲遲不能到位，項目建設(shè)由此擱淺日久。與國企這次合作的失敗，使區(qū)政府體會到了“皇帝的女兒也愁嫁”的味道。

示范項目優(yōu)勢

國企“退場”，民企靠實力“拿下”項目

2015年7月，龍元建設(shè)集團陜西分公司負責人隨長三角絲綢之路經(jīng)濟聯(lián)盟走進大西北訪問時，在商洛市項目推介會上的64個PPP項目里看中了“商州區(qū)高級中學PPP項目”。聽說龍元建設(shè)集團正努力打造PPP項目全生命周期投資運營服務平臺，在項目建設(shè)時不要政府工程款，還可以提供項目前期費這種貼心優(yōu)質(zhì)服務，當?shù)嘏c會官員投來了驚喜的目光。

由于有了上次國企“退場”的經(jīng)驗教訓，在合同談判中，政府方面很注重前期配套費用的支付。當項目合同落地后，龍元建設(shè)集團按約將這項費用支付給項目公司?！案鶕?jù)協(xié)議，一個月內(nèi)龍元方面付清了6000萬元，我們看到了他們的實力和誠意。”吳振強告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“實話說，在PPP領(lǐng)域，陜西起步晚，很多地方都是向第一批PPP示范名單中的城市學習的，我們?nèi)ゾ麅傻嘏嘤枺瑢ｉT為PPP設(shè)立SPV項目投融資公司。”

而合作方龍元建設(shè)集團卻是最早切入PPP領(lǐng)域的一批民營企業(yè)。龍元建設(shè)集團于 2014年成立全資子公司——龍元明城投資管理（上海）有限公司（下稱“龍元明城”），注冊資本金人民幣 3 億元，是龍元建設(shè)進行 PPP 項目投融資、建設(shè)和運營管理的專業(yè)機構(gòu)。

據(jù)龍元建設(shè)集團總裁、龍元明城董事長賴朝暉介紹，龍元明城在進入PPP領(lǐng)域初期，就明確了自身定位：打造中國領(lǐng)先的PPP全生命周期投資運營服務平臺。龍元明城構(gòu)建開放式平臺，整合各類外部戰(zhàn)略合作資源要素，實現(xiàn)股東及投資者的價值最大化，同時利用資源整合的優(yōu)勢，為政府提供從規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)到運營全生命周期的一站式綜合服務，實現(xiàn)多方共贏。

目前，龍元建設(shè)集團做PPP業(yè)務有兩個專業(yè)團隊：龍元明城和杭州城投建設(shè)，兩個團隊的密切配合實現(xiàn)了投資和建設(shè)管理的無縫銜接，做到“懂建設(shè)管理的投資商”。龍元明城主要負責PPP業(yè)務市場拓展、融資投資，由近60名PPP領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人員組成。團隊成員中碩士以上學歷超過50%，其中博士有4名；4位持有法律職業(yè)資格證書，6位持有CFA證書，21位持有證券從業(yè)資格證書。龍元明城還設(shè)置了專門的PPP研究中心，負責PPP政策的學習解讀。杭州城投建設(shè)主要負責PPP項目標后建設(shè)運營管理，該團隊擁有100多名專業(yè)人才，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱和豐富的項目代建管理經(jīng)驗，是項目標后建設(shè)管理的重要支撐。

龍元明城一直致力于整合各類資源，已與多家機構(gòu)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)信息共享，開展一站式、個性化高效服務：緊急事項一天內(nèi)可以決策，市場信息三天內(nèi)有反饋意見，重點項目一周內(nèi)出方案，投標準備時間最短僅用7天。今年龍元明城目標要完成260億的投資，目前跟蹤的項目有250多個，遍布全國20多個省份。

賴朝暉指出，2016年開始，PPP項目的市場競爭進入白熱化狀態(tài)，出現(xiàn)了一些偽PPP，“但我們不忘初心、規(guī)范自律，堅持原則：不入庫的項目不做、未納入財政預算的不做、有融資‘硬傷的不做。碰壁了我們繞道走，與政府部門、金融機構(gòu)保持良好溝通，做好風險控制，降低項目融資風險。規(guī)范是國家的要求、市場的需要，更是民營企業(yè)生存的底線?！?/p>

示范項目亮點

采取必要保障措施，完美地保護好文物

龍元建設(shè)集團開始試水基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務，嘗試向建筑綜合服務商轉(zhuǎn)型始于2011年?！艾F(xiàn)在房地產(chǎn)整個固定資產(chǎn)投資在下降，尤其三四線城市的房產(chǎn)項目已經(jīng)不敢去干，一線城市已經(jīng)飽和了，每年開工項目就那么幾個，大量的建筑企業(yè)已經(jīng)很難擴張?，F(xiàn)在中國政府大力推進基礎(chǔ)設(shè)施新一輪的建設(shè)，如果你不把握這次機會，你就會喪失掉在市場中的競爭地位，等十幾年后房子都不建了，基礎(chǔ)設(shè)施也差不多建完了，那個時候再去轉(zhuǎn)型，你已經(jīng)沒有機會了?！饼堅鞒强偨?jīng)理顏立群說。

賴朝暉介紹說，目前，儲備項目涉及全國 80% 以上的省級行政區(qū)域，儲備項目多達 200 余個，總金額高達 3000 億元。憑借清晰的戰(zhàn)略、專業(yè)的團隊以及集團公司強有力的支持，龍元明城已在全國中標20個 PPP 項目，已中標PPP 項目金額近260 億元（截至 2016 年 11月）。中標項目包含市政工程、水利工程、房建工程、公路工程、旅游工程五大領(lǐng)域，以及全國首單會展類 PPP 項目（福建晉江市國際會展中心）。目標是3 年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模達到 500 億元，5 年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模達到 1000 億元，并逐漸在市政、會展、學校、文化體育、養(yǎng)老、場館及旅游的運維管理方面形成卓越的競爭力。

在商州區(qū)高級中學PPP項目之中，龍元建設(shè)與寧波海潤惠達投資有限公司聯(lián)合體被確定為商州區(qū)高級中學建設(shè)（PPP）項目的社會資本方。該聯(lián)合體與商州區(qū)教育體育局、商洛市商州區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司簽署了《政府和社會資本合作項目（PPP 模式）合同》。

商州區(qū)高級中學項目位于商州區(qū)大趙峪辦事處龍山村，屬于教育類公共服務項目，本項目總投資5.48億元。項目資本金為30%，剩余70%通過項目公司融資獲得。商州高級中學按6000名學生、480名教職工規(guī)模設(shè)計，建筑面積為10.71萬平方米。

杭州城投建設(shè)公司受龍元明城投資公司委托，出任商州區(qū)高級中學PPP項目的項目管理公司，自4月份進駐以來，目前進程一切順利，施工組織建設(shè)完善。

杭州城投項目管理公司副總經(jīng)理吳寶忠表示，當?shù)卣畬υ擁椖康闹С趾屯七M力度很大，加上龍元集團調(diào)集精兵強將，項目管理公司和項目施工團隊密切配合，因此自上而下、由內(nèi)而外形成一股合力，有效地促進了項目的進行。

值得一提的是，在質(zhì)量目標實施上，杭州城投項目管理公司采取了一些十分必要的保障措施?！氨热邕@個項目必須是市級的觀摩工地、標化工地和創(chuàng)優(yōu)項目，這些目標在施工方案及過程中，必須得到有力的保障。還有，現(xiàn)在的項目選址是在東龍山上，這里有兩座省級文物保護單位：明末建造的龍山前塔（齊天塔）和龍山后塔（淑月塔），且都在項目的施工范圍內(nèi)。如何在施工方案和施工過程中，完美地保護好這兩座文物古塔，并且能與新建的校區(qū)相映生輝，凸顯歷史文化的脈絡和沉淀，這是我們在施工目標中要格外重視的。還有，這次工程中我們要復建一個叫做‘商山書院的項目，它始建于明嘉靖年間（1522年），是商州區(qū)高級中學的起源處，以更好地彰顯商洛人民自古耕讀傳家的優(yōu)良傳統(tǒng)?！眳菍氈艺f。

據(jù)悉，該項目建設(shè)期2年，運營期10年，工期為555天，擬在2018年秋季投入使用。建成后的商州區(qū)高級中學，能容納120個教學班，6000名學生。