最艱難的選舉，默克爾勝算幾何？

張燕

德國(guó)政壇“鐵娘子”謀求四連任

11月20日，德國(guó)總理默克爾正式宣布將參加2017年9月舉行的德國(guó)大選，尋求連任基督教民主聯(lián)盟主席，并作為該黨候選人競(jìng)選總理。

在當(dāng)晚于柏林舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，默克爾表示曾多次被問(wèn)及是否會(huì)再度參選，當(dāng)時(shí)她的回答是將選擇“適當(dāng)時(shí)機(jī)”宣布決定?！艾F(xiàn)在就是合適的時(shí)機(jī)?！蹦藸栒f(shuō)，過(guò)去11年，她和由她領(lǐng)導(dǎo)的政府實(shí)現(xiàn)了某些目標(biāo)?，F(xiàn)在她清楚地知道，如果再次當(dāng)選德國(guó)總理她將如何繼續(xù)施政。

作為歐洲目前任期最長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾參選的決定無(wú)疑讓她的支持者松了一口氣。盡管因?yàn)殡y民問(wèn)題滿意度有所下降，但是民調(diào)顯示目前仍有55%的德國(guó)人支持她繼續(xù)執(zhí)政。15年的執(zhí)政期對(duì)于德國(guó)人來(lái)說(shuō)并不突兀。遠(yuǎn)有戰(zhàn)后首位總理阿登納的14年執(zhí)政，近有連任4屆的“上帝寵兒”科爾。如今，默克爾有望成為繼二人之后第三個(gè)任期最長(zhǎng)的德國(guó)總理，并且是一位女總理。如果連任成功，這位“歐洲女王”將繼續(xù)駕馭“德意志戰(zhàn)車(chē)”，踏上下一個(gè)4年的征程。

“我完全清楚接下來(lái)必須做什么”

對(duì)比前兩次連任，默克爾此次宣布參選的決定比以往要來(lái)得晚一些。過(guò)去一年的難民危機(jī)及其應(yīng)對(duì)政策令默克爾飽受輿論指責(zé)，右翼民粹主義運(yùn)動(dòng)對(duì)德國(guó)政壇和執(zhí)政聯(lián)盟也造成困擾。如同她本人宣布競(jìng)選發(fā)言中提到的德國(guó)社會(huì)正“面臨強(qiáng)烈的極化”，政壇中心（執(zhí)政聯(lián)盟）則面臨來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

默克爾表示，這一決定是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斟酌后得出的。她形容這一決定對(duì)德國(guó)、對(duì)基民盟和她本人“都絕非小事”。她還強(qiáng)調(diào)，選戰(zhàn)將和之前歷次選舉“大不相同”，“艱難程度至少是德國(guó)統(tǒng)一以來(lái)前所未有”，她所在的基民盟也同時(shí)面臨著來(lái)自左翼和右翼的挑戰(zhàn)。

除了將出現(xiàn)德國(guó)從左到右不同政治派別的爭(zhēng)拗，她還考慮到了德國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的強(qiáng)烈分化，以及歐洲和全球范圍內(nèi)針對(duì)西方價(jià)值觀和生活方式的責(zé)難。她表示，歐盟目前也處在歐元危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)退歐夾擊的巨大焦慮下，而美國(guó)大選后世界格局和西方對(duì)俄關(guān)系也面臨洗牌，德國(guó)需要正確的國(guó)家政策。

“我現(xiàn)在完全清楚我們接下來(lái)必須做什么?！蹦藸柋硎?，在當(dāng)前的世界局勢(shì)下，她堪當(dāng)這一重任，她在過(guò)去的長(zhǎng)期執(zhí)政中也積累了必須的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)政治評(píng)論員菲利普？斯蒂芬斯表示，默克爾選擇了最佳的時(shí)間來(lái)宣布競(jìng)選。此前，當(dāng)?shù)聡?guó)反移民的民粹主義者德國(guó)新選擇黨走上街頭時(shí)，被難民危機(jī)纏身的默克爾幾乎不可能再次成功連任，而隨著美國(guó)大選結(jié)束，在特朗普帶來(lái)的風(fēng)暴席卷大西洋對(duì)岸的時(shí)候，“沒(méi)有默克爾的德國(guó)和歐洲幾乎是不可想象的?！?/p>

黨外競(jìng)爭(zhēng)和難民問(wèn)題成為最大變數(shù)

對(duì)于默克爾來(lái)說(shuō)，此次謀求連任最大的阻力來(lái)自兩方面：讓其飽受責(zé)難的難民政策和德國(guó)右翼黨派的崛起。

一年前，首先向難民打開(kāi)歡迎大門(mén)的默克爾一定沒(méi)有預(yù)料到出于人道主義的決定將把德國(guó)甚至歐洲推進(jìn)難民的深淵。去年德國(guó)接納了近90萬(wàn)難民，今年接納的難民預(yù)計(jì)也有30萬(wàn)。安置難民的巨額開(kāi)支及由此帶來(lái)的社會(huì)沖擊和治安問(wèn)題引發(fā)德國(guó)民眾廣泛不滿。如何看待和處理難民問(wèn)題已使德國(guó)社會(huì)明顯分裂，安置難民的巨額費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)也讓德國(guó)政府和民眾之間、聯(lián)邦政府和各州政府之間以及各黨派之間產(chǎn)生重大分歧。

兩年來(lái)，陸續(xù)發(fā)生在德國(guó)周邊國(guó)家的涉及難民的暴力事件不斷刺激著德國(guó)人的神經(jīng)。2016年7月下旬，同樣的暴力事件連續(xù)在德國(guó)境內(nèi)發(fā)生，難民政策開(kāi)始備受指責(zé)，大批德國(guó)選民也開(kāi)始傾向于支持右翼政黨。而在國(guó)際上，歐洲難民潮也讓默克爾備受歐洲盟友們的責(zé)難，被視為德國(guó)乃至歐洲公共秩序變差、恐怖威脅加大的問(wèn)題責(zé)任人。

在這種情況下，默克爾本人也付出了沉重的政治代價(jià)，支持率一路走低，甚至一度達(dá)到執(zhí)政以來(lái)的最低位。

今年9月德國(guó)多個(gè)聯(lián)邦州的州議會(huì)選舉中，默克爾所在的基民盟盡顯頹勢(shì)，在自己曾經(jīng)的政治大本營(yíng)梅克倫堡-前波莫瑞州和首都柏林連續(xù)受挫，均未獲得多數(shù)議席。其中柏林的選舉結(jié)果顯示基民盟只拿到17.6%的選票，創(chuàng)下其柏林選舉的歷史最低紀(jì)錄。

議會(huì)選舉失利使得默克爾一年多以來(lái)首次公開(kāi)反思自己的難民政策。9月19日，默克爾公開(kāi)表示：“如果可能的話，我將讓時(shí)間倒退回許多、許多年前，這樣我就能讓自己、整個(gè)政府以及所有負(fù)責(zé)人員更好地準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)2015年夏末讓我們措手不及的局面?！?/p>

默克爾做出此番姿態(tài)旨在重新贏回那些倒向右翼民粹主義政黨的選民。德國(guó)選擇黨今年通過(guò)抨擊默克爾的難民政策而人氣飆升，更讓默克爾被動(dòng)的是，基民盟的聯(lián)盟黨、在巴伐利亞州執(zhí)政的基社盟也公開(kāi)對(duì)默克爾的難民政策表示不滿，甚至一度重新考慮是否支持默克爾連任。

自難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，聯(lián)盟黨以往的團(tuán)結(jié)蕩然無(wú)存。圍繞難民議題，基社盟領(lǐng)導(dǎo)人澤霍夫已多次公開(kāi)發(fā)表與默克爾政府立場(chǎng)相左的言論，甚至不乏向默克爾本人公開(kāi)叫板。因?yàn)闈苫舴蛉沃蓍L(zhǎng)的拜仁州作為難民入境德國(guó)的第一站，邊檢和安置等工作早已不堪重負(fù)，加之4起襲擊事件有3起發(fā)生在此，更令澤霍夫?qū)δ藸栒膽B(tài)度急轉(zhuǎn)直下。此前在基民盟關(guān)于大選的戰(zhàn)略委員會(huì)會(huì)議上，澤霍夫公開(kāi)表示，如果基民盟不改變其對(duì)于德國(guó)選擇黨的態(tài)度，那么基社盟有可能將獨(dú)自參加2017年的德國(guó)大選。

連任的勝算幾何？

過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，圍繞默克爾是否會(huì)謀求連任的議論甚囂塵上。如果不是因?yàn)殡y民問(wèn)題導(dǎo)致民調(diào)嚴(yán)重下滑，默克爾的連任在大多數(shù)德國(guó)人看來(lái)原本是一件順理成章的事情。

執(zhí)政11年來(lái)，默克爾可謂成績(jī)斐然。目前德國(guó)社會(huì)、勞工市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)政策成熟穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。這個(gè)從東德走出來(lái)的女政治家，憑借自己高超的政治智慧，從“科爾的小女孩”成長(zhǎng)為政壇“鐵娘子”。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，德國(guó)政治相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可圈可點(diǎn)，在歐洲事務(wù)中的主導(dǎo)地位和作用日益凸顯。

2005年剛上任時(shí)，默克爾面對(duì)的是前任施羅德留下的爛攤子：財(cái)政赤字連續(xù)7年超過(guò)GDP的3%、失業(yè)率高達(dá)12.6%。在她的勵(lì)精圖治下，德國(guó)平穩(wěn)度過(guò)了那段困難時(shí)期，德國(guó)失業(yè)率持續(xù)下降，成功實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，股票指數(shù)的漲幅超過(guò)了全球各大股指。不僅如此，德國(guó)在默克爾的領(lǐng)導(dǎo)下于2009年成功抵御了全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并在歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

美國(guó)保羅？尼采高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院跨大西洋關(guān)系中心主管丹尼爾？漢密爾頓（Daniel Hamilton）在采訪中說(shuō)，雖然默克爾承諾維護(hù)歐洲創(chuàng)立歐元區(qū)時(shí)的協(xié)議，不過(guò)“她給人的印象是代表德國(guó)利益，代表‘正義力量。這讓她贏得了很多支持”。

德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)歐洲政策研究中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱利安？拉波爾德在接受采訪時(shí)表示，美國(guó)大選、英國(guó)脫歐、右翼勢(shì)力在歐洲崛起都加劇了國(guó)際形勢(shì)的不確定性，默克爾一直以來(lái)在處理國(guó)際問(wèn)題上的表現(xiàn)無(wú)疑為她此時(shí)尋求連任加分不少。

執(zhí)政以來(lái)，默克爾在整個(gè)歐洲推行德國(guó)價(jià)值觀，積極參與國(guó)際事務(wù)，無(wú)論是難民危機(jī)、希臘紓困和英國(guó)公投，默克爾的表現(xiàn)都可圈可點(diǎn)。在烏克蘭危機(jī)中，她直斥普京要將國(guó)際準(zhǔn)則倒退到弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”。在為希臘提供更多援助的問(wèn)題上，她以嚴(yán)厲的姿態(tài)迫使希臘接受以緊縮換貸款的救助方案。這樣的執(zhí)政理念無(wú)疑使得默克爾在歐盟的聲望日漸高漲?！八蔷S護(hù)歐洲問(wèn)題得以解決的基石。”芬蘭財(cái)政部長(zhǎng)、前總理亞歷山大？斯圖布（Alexander Stubb）在接受采訪時(shí)說(shuō)，“只要把問(wèn)題交給她，她就一定能慢慢地找到解決方案。”

62歲的默克爾也獲得了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的公開(kāi)支持。奧巴馬11月17日在柏林訪問(wèn)，這是他任內(nèi)訪問(wèn)歐洲的最后一站。這位即將卸任的美國(guó)總統(tǒng)將默克爾稱為他“最親密的國(guó)際合作伙伴”，并開(kāi)玩笑表示，如果自己是德國(guó)人，一定會(huì)投給默克爾。

有分析認(rèn)為，盡管困難重重，但是默克爾尋求連任的可能性仍然很大。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，難民政策的負(fù)面效應(yīng)正逐步得到控制。隨著西巴爾干國(guó)家將難民進(jìn)入歐盟的沿線堵死，以及歐盟和土耳其之間難民遣返協(xié)議的生效，今年起進(jìn)入德國(guó)的難民申請(qǐng)人數(shù)也明顯少于去年。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅認(rèn)為，要想在未來(lái)一年內(nèi)的選戰(zhàn)中贏得選舉，默克爾光靠現(xiàn)在策略還不行。首先，“在難民政策上能不能夠有所調(diào)整，能不能夠讓歐盟在難民問(wèn)題上有明晰的路線圖，讓德國(guó)不為整個(gè)歐洲背包袱”。其次，德國(guó)對(duì)外投資的好處在減少，德國(guó)民眾遭受到全球化帶來(lái)的沖擊，比如資源利益的問(wèn)題，收入問(wèn)題、社會(huì)福利問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，這也要默克爾展示她的領(lǐng)導(dǎo)力，要說(shuō)服這些被邊緣化的弱勢(shì)群體。企業(yè)從全球化中獲利減少，企業(yè)對(duì)全球化的看法也不像以前那么樂(lè)觀，要說(shuō)服在難民問(wèn)題上反對(duì)她的黨內(nèi)外聲音，要說(shuō)服全球化的弱勢(shì)群體，也要說(shuō)服德國(guó)企業(yè)能夠繼續(xù)支持她的政策，要么她有所調(diào)整，要么她要展示這樣的能力。這就是她能否當(dāng)選的關(guān)鍵。