發(fā)改委頻頻出手調(diào)控“燃煤之急”

謝瑋

隨著供暖季節(jié)的到來，近期一路上漲的煤炭價格開始備受矚目。11月2日，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)（5500大卡）連續(xù)18周上漲，達(dá)607元/噸，相比年初的371元/噸，漲幅達(dá)63.6%。

一面是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成，一面是供需不平衡導(dǎo)致煤價持續(xù)上漲，國家發(fā)改委坐不住了。近兩個月內(nèi)，發(fā)改委已經(jīng)先后8次召開有關(guān)煤炭供需形勢會議，研究“抑制煤價過快上漲、穩(wěn)定冬春煤炭供應(yīng)、釋放先進(jìn)產(chǎn)能”。

煤價18連漲，發(fā)改委8次出手調(diào)控

6月29日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于401元/噸 ，比前一報告期上漲了1元/噸，之后開啟了指數(shù)連續(xù)18期上漲。

一路走高的煤價，讓失落了許久的煤炭企業(yè)業(yè)績“逆襲”。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會統(tǒng)計直報的90家大型煤企前8個月利潤為85.79億元，而去年同期為虧損4億元。

“煤超瘋”也觸及了煤炭下游電力、鋼鐵等行業(yè)敏感的神經(jīng)。海通證券研報分析指出，今年前三季度，27家火電公司歸屬凈利潤增速平均為-12%，扣非歸屬利潤增速平均-6%，分別同比下降30、8個百分點(diǎn)。27家火電公司綜合毛利率平均同比下降3.3個百分點(diǎn)，主要緣于電價下調(diào)和煤價回升。

部分省市則遭遇了“燃煤之急”。9月以來，湖南、貴州、云南的火電用煤庫存開始告急，三省相繼召開緊急會議，研究電煤供應(yīng)緊張有關(guān)問題。

“動力煤的價格確實(shí)偏高而且是特別高，5500 大卡也僅在奧運(yùn)那年突破700元?！币晃徊辉妇呙男袠I(yè)資深人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，從2012年開始，煤炭價格一路下降，煤炭行業(yè)處于明顯產(chǎn)能過剩形勢，“價格忽高忽低，要么煤礦賺錢要么電廠賺錢，只能二選一，對整個行業(yè)發(fā)展也不利。”

面對國內(nèi)煤價的“瘋漲”局面，發(fā)改委頻繁出手應(yīng)對。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在近兩個月內(nèi)，發(fā)改委已經(jīng)先后8次召開有關(guān)煤炭供需形勢會議。

在煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”的大背景下，今年4月以來，國家安監(jiān)總局推出新的煤炭限產(chǎn)政策，要求煤炭企業(yè)將每年的工作日從330天減少到276天。而根據(jù)上述會議，一部分先進(jìn)產(chǎn)能將被獲準(zhǔn)適當(dāng)釋放。

9月27日，發(fā)改委召開保障冬季煤炭穩(wěn)定供應(yīng)全國電視電話會議。會議宣布，符合一定條件的煤礦，可以在276～330個工作日之間釋放產(chǎn)能，沒有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制度。產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日。

然而，煤價飆升仍未被遏制。10月19日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)升至577元/噸，比年初累計上漲55.5%。

10月25日，國家發(fā)改委同能源局、煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開重點(diǎn)煤炭企業(yè)座談會， 22家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。據(jù)悉，發(fā)改委在會上表示，希望煤炭價格不要再上漲。

10月27日下午，國家發(fā)改委召集神華等四大煤企、華能等七大發(fā)電集團(tuán)以及國家電力調(diào)度中心、中煤協(xié)、中鋼協(xié)、中電聯(lián)、交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、鐵路總公司運(yùn)輸局等單位召開會議，研究加快推進(jìn)煤炭中長期合同簽訂工作。

11月3日，發(fā)改委又召開了“規(guī)范煤炭企業(yè)價格提醒告誡會”，會議強(qiáng)調(diào)：高度關(guān)注重視煤價過快上漲，要求抑制煤價過快上漲、先進(jìn)產(chǎn)能盡快釋放產(chǎn)量、保障冬春季煤炭供應(yīng)，同時要堅持去產(chǎn)能決心不動搖。

與此同時，中煤、神華兩大煤企先后主動下調(diào)現(xiàn)貨動力煤價格。在其帶動下，山西、陜西、內(nèi)蒙古、山東等都有企業(yè)表態(tài)降低煤價，降幅多在10元/噸。

在市場和政策因素的共同作用下，環(huán)渤海地區(qū)動力煤價格指數(shù)終于結(jié)束了此前18期連續(xù)上漲的局面。11月9日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于606元/噸，環(huán)比下行1元/噸。

新“長協(xié)”定量又定價，能否抑制煤價暴漲

11月9日，國家發(fā)改委就鼓勵簽訂中長期合同、促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。

發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英分析認(rèn)為，“當(dāng)前煤炭價格過快上漲，是煤炭供需長期穩(wěn)定關(guān)系沒有發(fā)生根本變化的情況下，在短期內(nèi)幾個因素綜合作用的結(jié)果。”

張滿英表示，隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn)，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落。加上下半年以來，全社會用電量出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，對火電發(fā)電需求增加，需求出現(xiàn)恢復(fù)性上升。前期鐵路運(yùn)力偏緊以及市場對煤炭市場的預(yù)期性改變，也促進(jìn)了煤價的上漲。

另一方面，電廠補(bǔ)庫存也在短期內(nèi)放大了需求。由于上半年電廠等電力用煤大戶庫存水平較低，下半年又迎峰度冬，補(bǔ)庫存任務(wù)較重，抬高了市場預(yù)期，短期內(nèi)放大了需求。張滿英同時指出，一些市場主體借機(jī)炒作和囤積煤炭也進(jìn)一步抬高了煤價。

前述行業(yè)資深人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析指出，煤炭市場定價機(jī)制也在一定程度上導(dǎo)致價格形成扭曲。我國煤炭市場具有特殊性，其中之一是供需雙方以國有企業(yè)為主。對國企而言，定價的風(fēng)險在于，若價格沒有客觀依據(jù)，“有可能遭到紀(jì)檢部門、審計部門的質(zhì)疑，甚至有可能犯錯誤”。

“大家就采取了一個懶惰的定價機(jī)制，就是跟著某一個價格指數(shù)定價。這種機(jī)制負(fù)面地導(dǎo)致在現(xiàn)貨市場上，參與競價交易的量很少，絕大多數(shù)交易跟從指數(shù)定價。而形成指數(shù)的，是很少一部分交易量。”上述人士表示，由于交易量的賣盤和買盤之間的比例嚴(yán)重失衡，必然加劇價格上漲。因此，受基本面、氣候、偶發(fā)性、心理預(yù)期等因素影響，再加上定價機(jī)制作用和中間商炒作等因素交織，共同形成了價格持續(xù)較快上漲的勢頭。

在11月9日的發(fā)布會上，國家發(fā)改委尤其強(qiáng)調(diào)，要鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

“過去合同簽訂基本上是定量不定價，這次是定量又定價；過去的合同是一單一談，現(xiàn)在這個合同基本上是一年以上，今后會推進(jìn)他們簽5年、10年的。我們非常樂意見到這樣的事情發(fā)生?！?國家發(fā)改委副秘書長許昆林說。

他認(rèn)為，這是深化電煤市場化改革以來具有標(biāo)志性的一件大事，意義重大。通過確定長期的合作關(guān)系，煤炭、電力兩個行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)收益共享，風(fēng)險共擔(dān)，避免“蹺蹺板”現(xiàn)象、此消彼長。此外，通過中長期合同的簽訂和實(shí)施，若把煤炭供應(yīng)的基本大盤穩(wěn)定下來，就可以很好地把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏。

11月8日上午，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)在北京簽訂了電煤中長期合同。雙方鎖定資源數(shù)量，商定了基礎(chǔ)價格，后續(xù)將參照市場變化相應(yīng)調(diào)整。此次中長期合同確定5500大卡動力煤基礎(chǔ)價為535元/噸。

11月11日，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)與華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)在京簽訂2017年電煤中長期合同。至此，五大發(fā)電集團(tuán)已全部與神華、中煤簽訂了中長期合同。