安理會(huì)更嚴(yán)厲制裁朝鮮

●本報(bào)駐聯(lián)合國、韓國特派記者　李秉新 陳尚文 ●本報(bào)記者 白云怡 張倍鑫 倪浩 ●王渠 金惠真

北京時(shí)間昨晚10時(shí)許，聯(lián)合國安理會(huì)15個(gè)理事國全票通過第2321號(hào)對(duì)朝制裁決議，向世界表明維持朝鮮半島無核化的決心。此次制裁針對(duì)的是9月9日朝鮮的第五次核試驗(yàn)，那也是朝鮮迄今規(guī)模最大的核試驗(yàn)。新制裁決議最重要的部分是為朝鮮煤炭出口設(shè)定上限，日韓媒體稱這將大大遏制其發(fā)展核武器與導(dǎo)彈計(jì)劃的資金來源。從9月9日朝鮮核試驗(yàn)到新制裁決議出臺(tái)，經(jīng)歷了82天，這凸顯解決朝鮮核問題的復(fù)雜與艱難。新制裁決議出臺(tái)之際，美國選出了新總統(tǒng)，特朗普的朝鮮半島政策還無從得知，而韓國深陷“親信干政門”，政局劇烈動(dòng)蕩，有可能發(fā)生政權(quán)更迭。截至今天凌晨本報(bào)發(fā)稿時(shí)，朝鮮尚未對(duì)新制裁做出回應(yīng)。中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一在決議通過后表示，新決議無意對(duì)朝鮮民生和正常貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。目前半島局勢(shì)十分敏感嚴(yán)峻，有關(guān)各方應(yīng)保持冷靜，恢復(fù)六方會(huì)談，政治解決有關(guān)危機(jī)。

安理會(huì)全票通過新決議

此次聯(lián)合國安理會(huì)會(huì)議于紐約時(shí)間11月30日上午9時(shí)開始，大批記者早早就在安理會(huì)大廳外等候，日韓記者尤其多于平時(shí)，一些韓國記者還紛紛向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者打聽中國將對(duì)此決議持何種態(tài)度。

投票結(jié)果很快揭曉，安理會(huì)15個(gè)理事國一致通過對(duì)朝新制裁決議。路透社稱，新決議主要內(nèi)容是限制朝鮮出口煤炭、銀、鋅等礦物。其中朝鮮的煤炭年出口額度被限制在4億美元左右，或每年不超過750萬噸，比此前縮減了約60%。禁止朝鮮出口銅、鎳、銀、鋅等金屬，這將令朝鮮減少1億美元的收入。禁止向非洲國家出口雕像也將削減其上千萬美元的外匯收入。此外，安理會(huì)還在制裁黑名單上增添了11位個(gè)人和10個(gè)單位，其中包括朝鮮駐埃及和緬甸的前大使。因其在朝鮮核計(jì)劃中扮演的角色，他們將被禁止進(jìn)行國際旅行，資產(chǎn)也將被凍結(jié)。聯(lián)合國秘書長潘基文30日在投票后表示，“盡最大努力保證制裁措施的完全執(zhí)行是每個(gè)成員國義不容辭的責(zé)任”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》說，潘基文表示，朝鮮給世界和平和安全帶來最復(fù)雜的一個(gè)挑戰(zhàn)。他說，新制裁是安理會(huì)迄今為止“最嚴(yán)厲和最全面”的一個(gè)決議。

“安理會(huì)對(duì)朝新制裁決議案旨在擠壓朝鮮的錢袋子”，韓國紐西斯通訊社30日以此為題報(bào)道稱，新一輪制裁核心內(nèi)容是限制朝鮮的煤炭出口量。報(bào)道稱，為了切斷朝鮮的外匯收入，聯(lián)合國安理會(huì)曾于今年3月通過了第2270號(hào)決議案，內(nèi)容包括“禁止朝鮮出口煤炭、鐵、鐵礦石，同時(shí)規(guī)定用于民生目的且不為核、導(dǎo)彈計(jì)劃籌資的出口不受影響。”而此次通過的新決議案相當(dāng)于給第2270號(hào)決議案補(bǔ)了“窟窿”，給朝鮮煤炭出口量設(shè)定了一個(gè)上限，以此杜絕朝鮮再利用“民生牌”打擦邊球、通過出口煤炭來賺取大量外匯，以發(fā)展核武器。法新社稱，新決議里還有罕見條款，如果朝鮮違反決議，將被剝奪一些外交權(quán)利。

BBC稱，朝鮮從2006年起一直受到聯(lián)合國制裁。今年9月朝鮮進(jìn)行了第五次、也是迄今為止規(guī)模最大的核試驗(yàn)。美中隨后花兩個(gè)多月時(shí)間舉行談判，以確定對(duì)朝新制裁措施，并在上星期五把新決議草案提交給安理會(huì)15個(gè)成員國。法國國際廣播電臺(tái)引述一名參與議案起草的美國匿名官員的話稱，對(duì)中國出口煤炭是朝鮮主要的外匯收入。議案一旦通過，意味著朝鮮對(duì)中國煤炭出口年收入將減少7億美元，相當(dāng)于出口量與2015年相比降低62%。

美國哥倫比亞廣播公司的報(bào)道

認(rèn)為，新制裁決議的目的是勸說朝鮮回到談判桌上。報(bào)道說，新制裁能帶來什么效果尚且不得而知。始于2003年的六方會(huì)談2009年擱淺，至今沒有重啟。潘基文也試圖把朝鮮拉回談判桌，并在2015年獲邀訪朝鮮，但最終也沒有成行。

遼寧社科院朝韓問題學(xué)者呂超30日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，經(jīng)濟(jì)制裁的作用除了對(duì)朝鮮國民經(jīng)濟(jì)帶來重大影響外，更重要的是讓朝鮮民心產(chǎn)生震動(dòng)，“朝鮮普通國民會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到他們的做法是與全世界人民的意愿相違背的，是對(duì)世界和平的破壞。如果產(chǎn)生這種心理效果，朝鮮政府會(huì)從中受到警醒，并明白制裁所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果對(duì)它到底意味著什么。”

制裁決議公布后，美國代表鮑爾避而不談在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)問題，只強(qiáng)調(diào)此次通過這一決議是基于國際社會(huì)共同的意愿，那就是用一切方法防止朝鮮再次進(jìn)行新的核試。日本代表稱，如果朝鮮愿意放棄核計(jì)劃，國際社會(huì)隨時(shí)愿意坐下來進(jìn)行對(duì)話談判。

中國代表解釋中國立場(chǎng)

美國彭博新聞社稱，新制裁是對(duì)朝鮮9月核試驗(yàn)的回應(yīng)。朝鮮將面臨煤炭出口銳減62%的制裁，這是新制裁中最重要的舉措。新協(xié)議得到了中國支持，這十分關(guān)鍵。作為安理會(huì)常任理事國，中國有權(quán)否決安理會(huì)的任何決議。中國一直擔(dān)憂朝鮮經(jīng)濟(jì)不好而造成動(dòng)蕩。

30日安理會(huì)通過對(duì)朝新決議之后，中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一發(fā)言說，中方將堅(jiān)持半島無核化方針，反對(duì)半島生亂生戰(zhàn)，反對(duì)在半島部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)。今天的決議無意對(duì)朝鮮民生和正常貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。劉結(jié)一說，目前半島局勢(shì)十分敏感嚴(yán)峻，有關(guān)各方應(yīng)保持冷靜，恢復(fù)六方會(huì)談，政治解決有關(guān)危機(jī)。

此前一天，中國外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上被問及安理會(huì)涉朝新決議相關(guān)問題，他回應(yīng)說，中方支持聯(lián)合國安理會(huì)就朝鮮第五次核試驗(yàn)作出進(jìn)一步反應(yīng)。同時(shí)主張，這一反應(yīng)應(yīng)指向明確，主要是針對(duì)朝鮮的核活動(dòng)，不應(yīng)損害朝鮮正常的人道、民生和發(fā)展需求。

中國國際問題研究院研究員楊希雨30日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這次安理會(huì)的新制裁比上次更嚴(yán)厲。經(jīng)過聯(lián)合國一系列制裁之后，朝鮮能出口的資源所剩不多。壓縮煤炭出口量，對(duì)朝鮮創(chuàng)匯打擊比較大，必然會(huì)對(duì)其發(fā)展核武器和導(dǎo)彈的資金造成影響。對(duì)朝鮮的制裁有一個(gè)底線，就是不能讓朝鮮老百姓的生活受到大的影響，帶來人道危機(jī)。這次在設(shè)定煤炭出口具體的上限方面，各方在評(píng)估和商討后協(xié)調(diào)一致，為后續(xù)執(zhí)行制裁減小分歧。

俄塔社引述俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃11月30日的表態(tài)說，新制裁決議旨在遏制違反國際法的活動(dòng)，而非傷及朝鮮民眾。扎哈羅娃表示，“安理會(huì)的基本看法是，制裁首先和最重要的是，竭盡可能阻止違反國際法的國家再違法”。

截至本報(bào)今晨截稿時(shí)，朝鮮方面尚未對(duì)安理會(huì)的新制裁決議作出反應(yīng)。不過，30日美國合眾社報(bào)道稱，朝鮮正在加快準(zhǔn)備軍隊(duì)的年度冬季訓(xùn)練，包括最先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)正向平壤集結(jié)。韓國政府消息人士說，自從9月核試驗(yàn)后，朝鮮海陸空軍都出現(xiàn)異動(dòng)。韓國世宗研究院研究員鄭相昌（音）分析說，鑒于特朗普提名軍方人員入閣，日韓簽署軍事情報(bào)共享協(xié)議，聯(lián)合國又出臺(tái)新制裁，此時(shí)朝鮮為發(fā)生戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，這是鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)的方式。

楊希雨表示，根據(jù)原來的經(jīng)驗(yàn)，制裁出來后，朝鮮可能搞核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)。但是現(xiàn)在有一個(gè)新的情況，就是韓國的政治危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，半島局勢(shì)復(fù)雜化了。如果朝鮮搞新一輪核試驗(yàn)，必然會(huì)刺激韓國民眾的不安全感，這會(huì)給樸槿惠幫忙。但是朝鮮是反樸槿惠的。保持韓國目前的國內(nèi)亂局對(duì)朝鮮有利，所以還得維持現(xiàn)在局面。目前平壤應(yīng)該會(huì)權(quán)衡利弊。

日韓還將單獨(dú)追加對(duì)朝制裁

韓聯(lián)社30日?qǐng)?bào)道稱，韓國統(tǒng)一部發(fā)言人鄭俊熙當(dāng)天在例行記者會(huì)上就聯(lián)合國安理會(huì)針對(duì)朝鮮第五次核試驗(yàn)將通過新制裁決議表示，韓國政府之后將發(fā)布單獨(dú)制裁方案，政府將選在能取得最大制裁效果的時(shí)間發(fā)布單獨(dú)制裁方案。對(duì)于重啟開城工業(yè)園區(qū)的可能性，鄭俊熙表示，政府關(guān)閉開城工業(yè)區(qū)是對(duì)朝制裁的一部分，若朝鮮切實(shí)將無核化意志付諸實(shí)際行動(dòng)，政府會(huì)重新討論該問題?！度毡緯r(shí)報(bào)》同日稱，日本政府本周五將召開國家安全會(huì)議，研究在聯(lián)合國新決議之外追加對(duì)朝鮮的制裁措施。

30日安理會(huì)達(dá)成的新制裁決議可能讓韓國方面暫時(shí)松一口氣。本月上旬特朗普贏得美國總統(tǒng)大選后，韓國國內(nèi)很多人擔(dān)心美國保護(hù)韓國“免遭朝鮮攻擊”的決心可能將大大減弱，面對(duì)特朗普上臺(tái)后有可能要求上調(diào)韓國的駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)用分?jǐn)偙壤?1日在美國訪問的韓國防衛(wèi)事業(yè)廳廳長張明鎮(zhèn)十分痛快地保證，“如果美國候任總統(tǒng)特朗普和下屆美國政府要求韓國分?jǐn)偢嗟姆佬l(wèi)費(fèi)用，我認(rèn)為從目前的情況來看韓國不得不接受這一要求”。

韓國統(tǒng)一文化研究所朝鮮問題學(xué)者高壽錫28日在《中央日?qǐng)?bào)》上撰文稱，各界都對(duì)特朗普將出臺(tái)什么樣的朝鮮半島政策十分關(guān)心。眾所周知特朗普不是根據(jù)理念，而是根據(jù)利益的得失做決定的。他試圖以不同的基準(zhǔn)和視角來看待朝鮮。他曾說金正恩是“狂人”，卻又突然表示“會(huì)與他邊吃漢堡邊進(jìn)行核協(xié)商”。另外他還幾次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決不和朝鮮對(duì)話的行為是愚蠢的”。特朗普為了美國的利益是有可能和金正恩聯(lián)手的。朝鮮豐富的地下資源對(duì)特朗普有著很大的吸引力。報(bào)道稱，朝鮮半島未來論壇理事長千英宇預(yù)測(cè)，“朝鮮通過第5次核試驗(yàn)已經(jīng)充分展示了核能力，很可能會(huì)轉(zhuǎn)為和平攻勢(shì)。”如果朝鮮以凍結(jié)核武器為籌碼試圖進(jìn)行協(xié)商，那么從未提過無核化的特朗普就可以做出積極回應(yīng)。韓國不能只一味地?fù)?dān)心特朗普的變化無常，要把它轉(zhuǎn)化成機(jī)會(huì)好好利用，迄今特朗普并未出臺(tái)針對(duì)朝核問題的具體政策，韓國目前又深陷政治動(dòng)蕩。▲