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    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展存在的問題及建議

    2016-12-01 00:35:38趙連武韋舉順廣西壯族自治區(qū)國土測繪院廣西南寧530023
    中國科技縱橫 2016年11期
    關(guān)鍵詞:增減掛鉤建議問題

    趙連武 韋舉順(廣西壯族自治區(qū)國土測繪院,廣西南寧 530023)

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    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展存在的問題及建議

    趙連武 韋舉順
    (廣西壯族自治區(qū)國土測繪院,廣西南寧 530023)

    【摘要】城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的開展有助于緩解用地矛盾、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村土地管理制改革,為解決好項目開展工作中的瓶頸問題,真正實現(xiàn)政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成效,本文分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展存在的問題,就解決問題提出了幾點建議,希望能為今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目更好的實施提供參考。

    【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 問題 建議

    我國現(xiàn)在積極探索政治與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展道路,國土資源管理與開發(fā)應(yīng)用也是重要主題。隨著近年來建設(shè)用地急劇增長,為了緩解用地矛盾突出的問題,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,2004年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)文,文件明確指出:“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。2008年國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)〔2008〕138號),進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的具體要求。然而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目推進(jìn)與落實的過程中,問題與成效并存,解決項目開展過程中存在的問題對今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目將具有重要的意義。

    1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展存在的問題

    1.1 項目區(qū)群眾積極性不高,項目實施過程中意見反復(fù)

    目前,項目的宣傳及實施辦法多由各項目工作人員現(xiàn)場解說為主,宣傳形式單一,由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)多為農(nóng)村廢棄宅基地,地塊多且分散,組織群眾對新政策、新要求統(tǒng)一學(xué)習(xí)難度大,并且因群眾看待問題理解問題的思維不一樣,致使對部分政策理解出現(xiàn)偏差,在項目開展前期調(diào)查階段,群眾積極性比較高,但是立項后,部分群眾又會有新想法,前期調(diào)查與實施前后意見不一,致使復(fù)墾工作在推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)時間久。

    1.2 項目實施涉及部門多,領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員調(diào)動頻繁

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施涉及國土、住建、發(fā)改、審計等部門,相關(guān)部門配合不到位,組織協(xié)調(diào)難度大,項目在實施過程中遇到問題時各部門之間協(xié)調(diào)處理不及時,并且在項目實施過程中,由于各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動,致使掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動,項目交接不到位,從而影響項目協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

    1.3 項目實施資金來源單一,專帳管理滯后

    根據(jù)各地項目的開展情況來看,項目所有資金大多由政府財政支付,資金來源渠道單一,因項目城鎮(zhèn)建新區(qū)用地指標(biāo)不及時出讓,造成政府財政壓力大,項目開展的資金很難落實到位,申請周期長。雖然部分縣(市、區(qū))已制定了增減掛鉤項目資金的專帳管理辦法,但是部分地區(qū)未建立指標(biāo)收益專賬,資金專賬管理方案仍需進(jìn)一步完善。

    2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展建議

    2.1 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展原則

    項目開展過程中要嚴(yán)格遵循國土資源管理工作要求,積極完善自身項目規(guī)劃管理機制,結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用情況,依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用成效、城鄉(xiāng)發(fā)展定位做好用地掛鉤總量與目標(biāo)。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展原則做好拆舊區(qū)、建新區(qū)工作的規(guī)劃與設(shè)計,結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做到科學(xué)定位、合理規(guī)劃,協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、城市用地與農(nóng)村用地矛盾,真正形成耕地資源充足、生態(tài)受保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力、城鄉(xiāng)架構(gòu)合理銜接得當(dāng)?shù)男虏季?、新形態(tài)。

    要對不同區(qū)域內(nèi)人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕地復(fù)墾目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)等進(jìn)行深入解讀,配合項目規(guī)劃管理機制籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化保護(hù)等的綜合規(guī)劃評估體系,做好規(guī)劃前期的考察規(guī)劃、中期監(jiān)督管理與后期的評估驗收,確保各項制度與舉措都得到完善與落實,營造合理用地的發(fā)展環(huán)境與體系,解決好當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用矛盾。將土地資源的應(yīng)用全面納入管理體制,確保復(fù)墾后的耕地質(zhì)量,配合評估驗收工作保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展初衷的實現(xiàn)。

    2.2 加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目政策的宣傳力度

    立項前,要加強宣傳力度,利用各種媒體,采取多種形式,轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念,讓群眾理解政策、支持工作,切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和群眾對掛鉤工作的認(rèn)知度,管理部門規(guī)范掛鉤項目各個階段的各項工作內(nèi)容和流程,項目編制單位要科學(xué)規(guī)劃、合理布局項目方案,在項目實施的各個階段均要維護(hù)農(nóng)民的主體地位,充分征求農(nóng)民的意見,使群眾更加深入的了解項目實施的工作程序及項目實施的意義。立項后,復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計要結(jié)合項目實際情況,把握重點、強化項目實施的可操作性,要合理經(jīng)濟(jì),做到科學(xué)規(guī)劃,合理布局。管理部門需要對項目建設(shè)的所有工程內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量要進(jìn)行全程監(jiān)管。項目工程實行業(yè)主負(fù)責(zé)制與政府督查相結(jié)合,并且加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,為項目的順利推進(jìn)提供有力的組織保障和群眾扎實的群眾基礎(chǔ)。

    2.3 成立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)工作小組,明確各部門職責(zé)

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目是一項系統(tǒng)工程,由政府主導(dǎo),涉及國土、住建、發(fā)改、審計等多部門聯(lián)動,為掛鉤項目的順利實施,各部門之間要相互配合,成立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)工作小組,明確各部門職責(zé),以便對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)處。在部門領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動時,要及時交接項目相關(guān)工作,否則易出現(xiàn)工作銜接偏差。同時,建立約談機制,由市政府成立工作監(jiān)督室,對項目實施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,對工作推進(jìn)慢的縣(市、區(qū)),由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,嚴(yán)格考核獎懲,將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作列為年度目標(biāo)考核任務(wù),簽訂目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步落實責(zé)任主體,推進(jìn)項目實施。

    2.4 拓展融資渠道,增加融資模式

    由于增減掛鉤項目前期資金與復(fù)墾資金需求量大,在項目制度建設(shè)中也要注重資金保障體系的構(gòu)建,建議進(jìn)一步建立增減掛鉤項目資金良性循環(huán)機制,建立多元化資金保障體系,健全相關(guān)配套政策及資金的來源渠道和管理制度,采取政府財政投入、銀行貸款等多種方式籌措項目建設(shè)資金,確保項目開展期間的資金籌措問題,以方便后期復(fù)墾工作的順利開展,強化財政對掛鉤項目資金的撥付制度,保證資金及時到位。

    3 結(jié)語

    綜上所述,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的開展要結(jié)合各項目開展過程中遇到的具體情況,解決好制約項目順利開展的瓶頸,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目政策的初衷得到貫徹落實,以便更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。

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