土地復墾監(jiān)管現(xiàn)狀與階段性特征

孫琦章 張連強

（遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四〇一隊，遼寧鞍山 114001）

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土地復墾監(jiān)管現(xiàn)狀與階段性特征

孫琦章 張連強

（遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四〇一隊，遼寧鞍山 114001）

【摘要】人類生產(chǎn)建設活動的日益頻繁，加上頻發(fā)的自然災害，截至2010年我國損毀的土地已達到近14000萬畝，雖然我國大量推行土地復墾政策，但是仍然有大量的土地沒有復墾，并且每年都有新增的毀損土地。土地復墾是一項長期的任務，要是土地復墾快步推進，除了在技術方面予以加強，更重要的是加大監(jiān)管力度，使土地復墾政策得以真正的貫徹落實。土地復墾具有明顯的階段性特征，本文即對我國土地復墾階段性特點，對土地復墾監(jiān)管體系中存在的問題加以分析。

【關鍵詞】土地復墾 監(jiān)管 階段性

隨著人們生產(chǎn)活動的日益頻繁，加上自然災害的破壞性作用，造成我國大量土地被損害，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2010年，我國被損毀的土地畝數(shù)已超過14000萬畝。雖然我國推行土地復墾政策，大力開展土地復墾工作，但是因為我國土地復墾還處于初級探索階段，在制度體系、技術手段上都還不夠成熟，使得我國土地復墾進展緩慢，且每年仍有新的損毀土地出現(xiàn)。關于土地復墾，國家頒布了一系列的法律條例，土地復墾的制度框架基本構(gòu)建。但是受多方面條件的影響，在土地復墾監(jiān)管方面還存在很多不足，如監(jiān)管機制有待完善、監(jiān)管機構(gòu)設立不健全、監(jiān)管技術和手段陳舊落后等。土地復墾具有歷史性、階段性的特點，是一項長期的任務，可謂任重而道遠，為使我國土地復墾得到快速的推進，除了提升土地復墾技術水平之外，必須對土地復墾加強監(jiān)管，根據(jù)土地復墾的階段性特征，建立全面、完善，行之有效的監(jiān)管體系。

1 我國土地復墾的階段性特征

相較于國外發(fā)達國家土地復墾相比，我國土地復墾體系起步較晚，基礎薄弱，監(jiān)管手段和技術都有待進一步的提高。國外的土地復墾經(jīng)驗表明，土地復墾工作的推進必須有完備的監(jiān)管體系作保障。我國土地復墾具有明顯的階段性特征，從我國土地復墾監(jiān)管的發(fā)展歷程來看，大致可分為三個階段，即起步階段、快速發(fā)展階段以及完善階段，以下逐一對此三個階段的特點進行分析：

（1）起步階段。從1988年11月制定頒布的《土地復墾規(guī)定》，標志著我國正式開始土地復墾。1989年至2006年是我國土地復墾的起步階段，土地復墾監(jiān)管工作也開展起來。在此階段，土地復墾監(jiān)管工作內(nèi)容主要以宣傳為主，向社會各界宣傳土地復墾的意義，向全民貫徹土地復墾意識。采取以點帶面的工作方法，樹立土地復墾標桿，帶動土地復墾工作的開展?！锻恋貜蛪ㄒ?guī)定》是我國首個專門針對土地復墾的法規(guī)，是我國土地復墾監(jiān)管機制體系開始建立的標志，在此基礎上，土地復墾相關技術規(guī)范和標準出臺，為土地復墾監(jiān)管提供技術依據(jù)。通過建立示范區(qū)和土地復墾項目的投資，切實貫徹落實土地復墾監(jiān)管工作。

（2）快速發(fā)展階段。從2006年至2011年，我國土地復墾進入了快速發(fā)展階段，《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》的發(fā)布使我國土地復墾管理工作向前快速推進。土地復墾受到了高度的重視，對土地復墾監(jiān)管的概念和內(nèi)涵開始深入的研究，構(gòu)建起土地復墾監(jiān)管體系，對土地復墾監(jiān)管工作的開展進行規(guī)劃。在此階段，加強對土地復墾方案的審核力度，全面掌握全國土地復墾的整體數(shù)據(jù)和信息，明確了下一步土地復墾監(jiān)管工作的目標。

（3）完善階段。2011年3月頒布出臺的《土地復墾條例》標志著我國土地復墾監(jiān)管日漸成熟，至今，我國土地復墾監(jiān)管進入了不斷完善的階段。從監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管制度、監(jiān)管標志到監(jiān)管方法都在不斷完善，全面構(gòu)建土地復墾監(jiān)管體系。在條例的基礎上，我國相繼制定出臺了一系列的監(jiān)管制度、法規(guī)條例和技術標準，對土地復墾的歷史遺留問題有序的解決，土地復墾工作大規(guī)模的不斷向前推進，通過試點的方式不斷探索土地復墾監(jiān)管的方式和方法，并逐級建立起專門的土地復墾監(jiān)管機構(gòu)，進一步完善監(jiān)管機構(gòu)體系。

2 完善土地復墾監(jiān)管體系的方法和策略

2.1 構(gòu)建合理的監(jiān)管機構(gòu)體系，加強部門協(xié)調(diào)合作

土地復墾關系到多門學科，具有綜合性、技術性等特點，必須有專門的機構(gòu)來對土地復墾監(jiān)管工作進行專項負責。政府主管部分和礦山企業(yè)都要提高土地復墾的重視度，認識到土地復墾的重大意義，逐層建立專門化的土地復墾監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)人員進行土地復墾監(jiān)管的專職負責。各個層級的土地復墾監(jiān)管機構(gòu)和部門之間要采取差異管理模式，相互協(xié)調(diào)合作，加強溝通與交流，相互協(xié)商，遵守共同的規(guī)則，保證決策的正確性和可操作性。

2.2 對礦業(yè)用地政策進行改革

礦業(yè)用地對土地的暫用具有暫時性，由礦產(chǎn)資源的特點來決定土地使用的方式和期限。根據(jù)礦業(yè)用地的特點，本文建議制定“新增礦業(yè)用地”指標，賦予其獨立性，從獨立選址的重點項目建設用地指標中單列，實行“封閉循環(huán)”管理制度。復墾后的礦業(yè)用地可以用來置換新的“新增礦業(yè)用地”指標。

2.3 利用信息技術開展信息化監(jiān)管

首先構(gòu)建起從國家到省到市到縣最后到基層企業(yè)之間的層級式監(jiān)管體系，再構(gòu)建起從方案制定到最終管護評價的各個環(huán)境全周期監(jiān)管指標體系，做到由上至下，從始至終的貫穿式監(jiān)管，使監(jiān)管無處不在，真正的做到全面具體。其次在國土資源綜合監(jiān)管平臺的基礎上，建立起土地復墾信息監(jiān)管平臺，配合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化監(jiān)管，使土地復墾監(jiān)控數(shù)據(jù)實時教育與轉(zhuǎn)換的問題得到良好的解決。應用信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)與國土信息的數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享，使信息得到更加高效的利用。充分利用現(xiàn)代信息技術和通信手段，開發(fā)關于土地復墾的遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)遠程數(shù)據(jù)傳輸與交互，是土地復墾的監(jiān)管具有實時性。

3 結(jié)語

土地復墾是我國土地建設的重點，是維護生態(tài)平衡，保證土地資源有效利用的重點問題。我國土地復墾是歷史遺留問題，多年來問題的積壓，使我國土地復墾工作面臨著巨大的壓力。相較于國外，我國土地復墾工作起步晚，監(jiān)管體系需要進一步完善，監(jiān)管技術也有待提高，完善土地復墾監(jiān)管系統(tǒng)任重而道遠。在經(jīng)歷了起步階段、快速發(fā)展階段后，如今，我國土地復墾工作進入了完善階段。在今后的工作中，我國土地復墾監(jiān)管不論在監(jiān)管機制上、監(jiān)管方式手段上、監(jiān)管技術上都會不斷的進步和完善，使土地資源得到更加有效的利用。

參考文獻：

［1］賀振偉，白中科，等.中國土地復墾監(jiān)管現(xiàn)狀與階段性特征［J］.中國土地科學，2012（7）：56-59.

［2］馮廣京，林堅，等.2014年土地科學研究重點進展評述及2015年展望［J］.中國土地科學，2014（1）：84-96.